科学技术进步奖励试行办法
吉林省教育委员会
科学技术进步奖励试行办法
吉林省教育委员会
第一条 为深入贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，鼓励在推动科学技术进步、促进国民经济发展中做出重要贡献的高等学校的集体和个人，充分调动和发挥我省高等学校教师和科技人员从事科学技术研究的积极性和创造性，促进我省经济、科技
和高等教育事业的发展，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和《吉林省科学技术进步奖励办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法奖励的范围：我省各高等学校所研究并应用于我省社会主义建设的新科学技术成果；推广、应用已有的先进科学技术成果；确有学术水平和实用价值的自然科学理论成果；为决策科学化与管理现代化而进行研究的软科学成果。
以上成果必须是列入省教委科研计划的项目，或是由省教委组织或主持鉴定、评审的项目，或是列入省级以上科研计划的基础理论项目（必须有公开发表的论文或专著）。
凡获国家、国务院各部（委）、省和地、市、省直部门奖励的项目，不再申报省教委科技进步奖。
第三条 省教委科技进步奖分为三等：一等奖（奖金1500元）、二等奖（奖金1000元）、三等奖（奖金500元），同时发给省教委科技进步奖集体荣誉证书和个人荣誉证书。
第四条 省教委科技进步奖的评选原则，按成果的科学技术水平或学术水平、经济效益或社会效益及推动科学技术进步的作用大小，进行综合评审。
（一）应用于我省社会主义建设的新科学技术成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物新品种等）
一等奖：技术难度大，技术水平属于国内先进，对推动科学技术进步有较显著的作用，并取得重大经济效益或社会效益。
二等奖：技术难度较大，技术水平属国内先进，对推动科学技术进步有较显著的作用，并取得很高经济效益或社会效益。
三等奖：有一定技术难度，技术水平属省内领先，对推动科学技术进步有一定作用，并取得一定经济效益或社会效益。
（二）推广、应用成果（在组织推广、应用已有的科学技术成果工作中，做出创造性贡献，并为我省取得了经济效益或社会效益的项目）
一等奖：在组织推广、应用已有的先进科学技术成果工作中，所采取的措施或方法有很大创新，推广范围很大，并取得重大经济效益或社会效益。
二等奖：在组织推广、应用已有的先进科学技术成果工作中，所采取的措施或方法有较大创新，推广范围较大，并取得很高经济效益或社会效益。
三等奖：在组织推广、应用已有的先进科学技术成果工作中，所采取的措施或方法有一定的创新，达到一定推广范围，并取得一定经济效益或社会效益。
（三）确有学术水平和应用价值的自然科学理论成果（包括基础理论研究和应用基础研究成果）
一等奖：理论难度大，学术上有创见，学术水平达到国际先进水平，有很高的学术价值，对科学技术进步及生产发展有重大的指导作用。
二等奖：理论难度大，学术上有新的见解，学术水平属国内领先，学术价值大，对科学技术进步及生产发展有重要的指导作用。
三等奖：理论难度较大，学术上有一定见解，学术水平达到国内先进水平，学术价值较大，对科学技术进步及生产发展有一定指导作用。
（四）在决策科学化与管理现代化等方面取得的软科学研究成果（包括战略、政策、规划、评价、预测、科技立法及有关管理科学与决策科学等）
一等奖：创造性地提出软科学理论或方法，具有国内先进水平，在国内有很大影响，应用后产生了重大的经济效益和社会效益。
二等奖：通过软科学研究，提出了新的概念、新的方法、新的发展模式，并被实践证明是正确的；或者围绕国家和省级决策所取得的软科学研究成果，被采纳或应用后，产生了很高的经济效益和社会效益。
三等奖：通过软科学研究，提出了新的概念、新的方法、新的发展模式，并被实践证明是正确的；或者围绕国家和省级决策所取得的软科学研究成果，被采纳或应用后，产生了一定的经济效益和社会效益。
第五条 省教委设立吉林省教育委员会科学技术进步奖评审委员会，评审委员会下设若干学科评审组，负责省教委科学技术进步奖的评审、审定工作。
评审委员会的日常办事机构设在省教委科研处。
第六条 省教委科学技术进步奖的审批程序是：符合本办法第二、四条的，由项目完成单位或个人填写申报书，经系（所）推荐，报学校学术委员会评议、学校科研主管部门审查、学校推荐，报省教委科技进步奖评审委员会。由评审委员会组织学科评审组初审，并提出初审意见，经省
教委科技进步奖评审委员会审定，省教委批准授奖。
第七条 申报省教委科技进步奖的科学技术项目，除符合本办法第六条外，应具备下列条件：
（一）必须按国家科委《科学技术成果鉴定办法》的要求进行鉴定。
（二）报送材料：申报书、科技成果鉴定证书或视同鉴定证书、经济效益或社会效益证明、成果应用证明等，要按顺序竖装成册（纸面规格16开），一式五份。研究报告等其它有关技术材料、附件等，也要装订成册（纸面规格16开），一式五份。资料不全，字迹不清，填写装订不
合要求的，一律不予受理。
（三）几个单位共同完成的项目，由主持单位组织联合申报。
（四）凡在申报前有争议的项目，必须在争议得到解决后，方可申报。
第八条 省教委科技进步奖获得者的事迹，应记入本人档案，并作为考核晋升评定技术职务的重要依据之一。
第九条 获奖项目的奖金不重复发放，如获奖的项目曾获过其它奖励，只发给高于原奖金差额部分。
奖金根据贡献大小合理分配，贡献大者，应给予重奖，不搞平均主义。
第十条 奖金从省教委科研事业费中支付。
第十一条 经批准的省教委科技进步奖励项目，在授奖前予以公布，自公布之日起，一个月内无异议的即行授奖；如有异议，由有关申报学校提出处理意见，报省教委科技进步奖评审委员会裁决。
第十二条 获得省教委科技进步奖的项目，如发现有弄虚作假或剽窃他人成果、骗取荣誉的个人或单位，经查明属实，撤销其奖励，追回证书和奖金，并根据情节轻重，由所在单位给予批评或处分。
第十三条 省教委科技进步奖，每两年评审一次。申报的项目，必须是在评审前三个年度内完成的（完成日期：新科学技术成果以鉴定日期为准；基础理论成果以论文、专著公开发表日期为准）。
第十四条 凡经省教委科技进步奖评审委员会评审，未获奖励的项目，不能再次申报省教委科技进步奖。
第十五条 凡申报省教委科技进步奖的单位或个人，须按规定交纳评审费。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
1990年11月10日
试论非政府国际人权组织的作用与影响
洪碧华
[摘要]：近年来，非政府人权组织如雨后春笋，迅速发展；在国际政治舞台上异军突起，频频亮相，积极发挥作用，产生重大影响，值得关注。文章阐述了非政府人权组织的含义，探析了非政府人权组织在维护和保障人权、提供信息、游说政府、促进国际法的制定、监督国际法的实施等方面的作用，并分析了产生影响的主要原因。
[关键词]：非政府组织 国际人权组织 作用 影响
一、 非政府国际人权组织的内涵
非政府国际人权组织是指“各国民间的团体、联盟或者个人，为了促进在政治、经济、科学技术、文化、宗教、人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方们的国际联合体”。
联合国给非政府人权组织下的定义是：确保人们了解他们的权利和要求权利的手段，为个人或集体受害者起诉，或支持受害者这样做，作出人权呼吁，监督、调查和报告各国的人权状况，包括使用可靠的公共程序来提出大规模的侵犯人权的问题，通过游说来影响与侵犯人权的国家有关的政府外交政策，动员利益集团和建立人权标准。
西方学者认为：非政府人权组织是指那些独立于政府和政治团体，通过各种方式在国际和国内层面上致力于促进和保护人权而自身并不追求权利的私立组织。它具有组织性、民间性、非营利性、志愿性和自治性五个基本特征。
非政府人权组织的兴起源于西方国家，之后在非洲、南美、和南亚，大量地方性非政府人权组织如雨后春笋般地出现在人权领域。非政府人权组织是人权国际化的产物，也是当代国际人权事务中不可忽视的相对独立的、事实上的国际行为主体。
全球最大的非政府人权组织是“大赦国际”， 成员超过150多万人，每年都要向联合国提交500多份报告文件，并组织各种人权主题活动，给侵犯人权的国家政府施压；最小的非政府人权组织是“香港人权监察”，只有两名专职工作人员。据统计，至少有250个非政府组织在积极从事跨国人权活动，参与国际人权法规和人道主义事务的倡议；截止1993年，至少有1500个与人权有关的非政府组织存在。随着更多的国家走上民主法治道路，这个数字将不断增加。
二、非政府国际人权组织的作用
1994年，联合国秘书长安南在报告中，对非政府组织的作用做了充分的肯定，报告声明：“甚至粗略地检验非政府组织参与决策体系和联合国的运作行动，也显示出，毫无疑问，非政府组织不仅证明了《联合国宪章》第71条款内容的正确，而且它还远远超过了执行法律条款的原有范围。非政府组织具有对联合国经社理事会的咨询地位，有资格参加经社理事会及其下属机构的公开会议，作口头声明和提交简短的书面声明，这些声明被翻译成联合国使用的各种语言，并作为联合国的正式文件传阅。”
20世纪90年代后，国际非政府人权组织在数量和规模上迅速增长，在人权保障、环境保护、劳工权益、科学发展、疾病防治、扶贫救助、妇幼教育、体育健身及裁减军队等领域开展了卓有成效的活动。它们在促进国际法的编篡和制定、监督国际法的实施、参加国际诉讼程序等方面发挥了重要的作用。
（一）促进或参与国际人权公约的制定
非政府人权组织一般通过提出新的国际条约草案、参加谈判、起草条约或游说政府或政府间组织等方式促进国际人权标准或文件的制定。它们充分发挥其丰富的专业知识、人权领域的经验和比较超然的地位等优势。经常开展演讲、发起人权运动，力争使制定出来的人权标准或文件反映其观点和呼声。如1894年，“国际红十字委员会”积极倡导和协助日内瓦会议并促使该会议通过了《改善战地陆军伤病员待遇公约》；上世纪70年代，“大赦国际”发起一场反酷刑运动，直接推动了1984年联合国《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》的通过；1992年，在里约热内卢举行的有170多个国家参加的联合国环境与发展大会上，“环境保护组织”直接介入了起草有关控制温室气体排放的条约；1997年12月，非政府组织（NGO）努力促使122个国家在加拿大达成《关于禁止使用、储存和出售地雷的公约》；2000年在达沃斯的世界经济论坛上，来自15个国家的非政府组织代表第一次被邀请参加关于全球化的讨论；目前“大赦国际”正致力于敦促更多国家批准《国际刑事法院罗马规约》，希望与联合国共同构建一个国际人权保护体系。这些事件不断扩大非政府组织影响，使它从国际问题的旁观者变成全球政策的制定者之一。
（二）积极参与国际人权事务和人权监督
1、非政府人权组织在缔约国报告程序里的作用
非政府人权组织在报告程序中的作用因程序阶段的不同而有所不同。首先，在缔约国准备或起草国家报告阶段，它们可以鼓励或提醒国家按时提交报告，积极地促使政府承担相应的责任；还可以参与报告的讨论，利用自身的专业知识和工作经验协助国家起草报告。其次，在联合国人权理事会（原名人权委员会）审查缔约国提交的报告阶段，非政府人权组织可以为人权理事会审查报告的工作提供相关的信息。第三，公开和宣传国家报告及人权理事会做出的结论性意见，监督国家是否认真实施了人权理事会的建议。第四，在缔约国没有提交报告的情况下，联合国人权理事会有时会综合包括非政府人权组织提供的信息做出结论。在一国政府没有向人权理事会提供它怎样考虑实施公约义务的信息的情况下，人权理事会必须在现有资料的基础上做出结论。这些资料当然包括官方文件中的数据和非政府渠道得来的信息。大家知道“官出数字、数字出官”的现象在一些国家和地区相当严重，部分官方数据往往不够真实。倒是民间组织和老百姓愿意说实话真话，面对虚假的统计数据，一位不肯造假的女职员气愤地说：“我只会生孩子，不会生数字！” 尽管官方数据有“水分”，但也不是完全不可相信，毕竟政府是站在全局的高度，大部分统计数据还是能够作为经济和社会发展的基本决策依据。
2、在特别程序方面的作用
特别程序是由联合国人权理事会建立起来的、与条约机构监督程序相对应的人权监督程序，它包括“1503”程序以及“1235”程序和一系列主题机制的工作组或者报告员等。“1503号程序”以及“1235号程序”是联合国人权理事会处理个人或者团体有关指控大规模侵犯人权和基本自由的来文的程序。一般来说，在国际人权公约中，非政府人权组织是没有个人来文申诉权利的，但是在联合国人权理事会的“1503”程序中，个人或者团体都可以提交关于“持续不断的、大规模的和证据确凿的侵犯人权”的非匿名来文。对于“1503”程序，尽管它对于提供有关系统性侵犯人权的可靠信息的任何人都开放，但绝大多数信息还是来源于非政府人权组织。
（三）在人权教育和宣传方面发挥作用
非政府人权组织的作用不仅仅限于促进或参与起草国际人权标准或文件和提供信息等方面，它还从事人权教育和宣传工作。利用自己的专业优势和成功经验经常举办各种研讨班、培训班和国际会议，讨论国际人权标准的制定和实施监督机制，宣传人权观念，公布国家报告或联合国人权理事会的结论性意见，对于提高社会公众的人权素质起着独特的作用。号称全球最大政治舆论压力集团的“大赦国际”就经常谴责、控诉某些国家违背《公约》、践踏人权；2003年以来，“国际红十字会”和各国媒体不断揭露美国政府违背《联合国宪章》和《日内瓦公约》、错误地发动伊拉克战争，批评美军士兵在伊拉克本土和古巴关塔那摩监狱的虐待囚犯事件。给世人包括美军士兵上了一堂生动的人权教育课。
三、非政府国际人权组织的影响及其原因
1993年6月，在维也纳召开的世界人权大会上，共有841个非政府组织的3681名代表作为观察员参加会议，这是联合国有史以来非政府组织参与规模最大的一次人权会议。维也纳会议呼吁设立联合国人权事务高级专员。早在联合国成立初期就有人提出，1964年“美国犹太人委员会”的代表又提这一设想，维也纳会议上，更多的非政府组织再提议案，每个国家都认为那是在做无用功，没想到非政府组织不停的酝酿和游说致使大会最终接受了这一建议，并授权非政府组织可以在人权高级官员向大会所作的报告中加进自己的意见和建议。原来在大会召开前，“大赦国际”丹麦分会主持了一次有关人权专家和积极分子参加的会议，他们一致认为人权保障与促进迫切需要一个由联合国高级官员主持的新机构，这个机构能面对大规模的人权侵犯的紧急状态迅速做出反应。当时，“大赦国际”还向联合国大会筹备会提出一份名为“面对失效”的报告，提出应设立“人权特别专员”，以使人权机制的功能得以发挥。随后，许多非政府组织的骨干分子开始游说当时的克林顿政府，得到美国官方的支持是非政府组织游说国家政府取得进展的前提。
非政府人权组织不仅在人权会议上，而且在其它会议上产生影响。北京第四次世界妇女大会宣言和行动纲领中特别强调非政府组织所要求的妇女权利、难民妇女、土著妇女和非法移民妇女的权利和反暴力的权利等方面。
非政府人权组织对联合国的影响主要是通过提供大量信息。根据联合国人权委员会任意监禁工作小组1995年统计：该工作组在1994年所处理的案件信息中，有97%是由非政府组织报告的（其中74%由国际非政府组织报告、23%由国内非政府组织报告）；只有3%由家庭报告的。
非政府人权组织积极参与联合国人权事务的原因是多方面的。①为了提高国际地位，扩大自身的影响力。因为联合国是世界上最大的具有法律权威的政府间组织，全球几乎每个国家都是其成员国。所以，非政府人权组织要想方设法参与国际事务，争取在联合国的拥有咨询地位或者以观察员资格参会，体现自身的价值。②非政府人权组织的许多愿望和主张只有通过联合国人权机构才能实现。为了能够长期游说和施加持续性的影响，一些超级组织如 “大赦国际”和“人权观察”在联合国设有办公室和常驻联合国代表。③对联合国的人权的决策与监督、公约的制定和机构的创设等施加影响是非政府人权组织的另一重要目标。如“大赦国际”要求联合国在其维和部队中进行人权培训和承担人权保护责任的建议就被接受。“人权观察”在2003年5月提出的防止民主刚果内部种族冲突的应急措施也被安理会采纳。
事物都是相辅相成的，联合国也要依赖于非政府人权组织帮助和支持。二者情同手足，难分难舍，谁也离不开谁。没有非政府人权组织的热心参与、协助和合作，联合国将很难有所作为。因为：①联合国人权机构经费紧张、人员短缺，连起码的文献资料和信息数据库都没有建立。而一些大型非政府人权组织材料齐全、信息灵敏、经费和人员充足。因此，联合国人权委员会的官员多次指出：“要允许非政府组织参与更多的活动，通过与之建立良好的正式关系，允许非政府组织进行口头干预及提供与人权监督有关的信息”②对于联合国认为棘手的事情，就由非政府组织充当开路先锋。联合国作为国家间的国际组织，其权利来自各个主权国家，其职能就是要为主权国家服务。由于各国文化传统和具体国情不同，政治经济发展不平衡，联合国在涉及国家主权问题时，总是小心谨慎、消极应对，通常不敢大胆干预监督。倒是那些非政府组织纷纷站出来披露真相、谴责批评，并游说联合国有关机构采取有力措施。联合国限制主权国家的一些公约制度都是由非政府组织首先提出、并酝酿产生的。③联合国人权事务中的许多政策措施的实施需要非政府组织的积极参与。现有国际人权法规往往停留在宣言和决议的形式上，有的只是一些指导性的原则和精神，缺乏可操作性和强制力；当国际法与国内法规定相冲突时，还会受到主权国家的抵制。这些人权公约的实施在很大程度上就依赖于非政府组织所提供的带有政治性的指控信息。④联合国人权委员会于1947年成立，但主要职责只是起草文件。直到近20年来，在非政府人权组织的倡议、请求下，才逐步完善各种程序，设立特别报告人制度和人权高级专员，但仍然缺乏有效的实施监督制度。
当然，看事物都要“一分为二”，非政府组织既有积极的一面，也有消极的一面。正如英国《新科学人》杂志所评论的：“当它们好的时候，会很好，促进社会的良性发展；当它们糟的时候，会很糟，它们只顾自己，毫无责任可言。”（全文4800字）
[参考书目]
[1]周琪著：《美国人权外交政策》[M].上海人民出版社，2001，12.
[2]蔡拓、刘贞哗《人权非政府组织与联合国》[J]，载《国际观察》2005，1.
[3]卢芳、毛俊响《非政府组织与国际人权保护》[J]，载《法制与社会》2006，第1期.
[4] 黎尔平《NGO在中国人权事业进步中的作用》[J]，载《学会》2006，10.
[5]阮宗泽《认识非政府组织（NGO）》[J]，载于《世界知识》2002，7.
