摘要：惩罚性损害赔偿制度，是法院作出赔偿数额的判决超出实际损害数额的一种赔偿制度，它体现了对受害人的抚慰功能、报应功能、遏制功能和对市场交易的鼓励功能；《食品安全法》中“十倍赔偿”制度的确立，是我国惩罚性赔偿责任的进步，本文分析了《食品安全法》中惩罚性赔偿责任的价值目标和构成要件，针对现行立法的缺憾，提出建议，意在完善《食品安全法》中的惩罚性赔偿制度。
关键词：惩罚性赔偿；责任；构成要件
食品安全是国家安全的重要组成部分，也是全社会都在关注的热点问题。近年来，我国的食品安全问题层出不穷， “瘦肉精”、“染色馒头”、“三聚氰胺”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“塑化剂”等重大食品安全事故频发，严重影响了企业信誉，政府公信力，以及我国的国际形象，食品安全问题已然上升到了国家安全层面。
自２００９年６月１日开始实行的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），其第１０章专门规定了违反《食品安全法》的“法律责任”，其中第９６条规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十 倍的赔偿金。”这一规定确立的食品安全责任惩罚性赔偿制度，在保障我国消费者权益方面起到了重要的作用。但是，由于该法规定的惩罚性赔偿的规则过于简单，在具体操作中存在许多问题。因此，通过分析《食品安全法》中惩罚性赔偿制度的理论基础，有必要全面了解该法规定的惩罚性赔偿制度的主要内容。
一、什么是惩罚性赔偿
惩罚性赔偿（punitive damages）又称报复性赔偿（vindictive damages）或示范性赔偿（exemplary damages），是指法庭判定的赔偿数额超出实际损害数额的赔偿，即损害赔偿金不仅是对权利人的补偿，同时也是对故意加害人的惩罚。
惩罚性赔偿具有以下几个特征：第一，从目的和功能来说，惩罚性赔偿由赔偿和惩罚所组成。第二，从赔偿责任的构成要件来说，与补偿性的赔偿相比，它虽然也要以实际损害的发生为适用前提，但赔偿的数额主要不以实际的损害为标准。第三，从赔偿范围来看，惩罚性赔偿并不以实际损害为限，其数额均高于甚至大大高于补偿性损害赔偿。第四，从能否约定看，合同法允许当事人事先约定违约损害赔偿，而且这种约定可能具有惩罚性，但这并不是惩罚性赔偿。
我国《食品安全法》在规定行政责任和民事赔偿的同时，引入了英美法系中的惩罚性赔偿制度。传统产品的补偿责任与惩罚性赔偿责任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填补侵权人与受害人之间失衡的利益关系，而后者主要目的是预防和遏制类似侵权行为的再次发生。我国《食品安全法》规定惩罚性赔偿，体现了对受害人补偿和抚慰的功能；对加害人报应的功能；对不法行为人遏制的功能；对市场交易的鼓励功能的四方面的社会功能。
二、《食品安全法》中的惩罚性赔偿责任的构成要件
根据《食品安全法》第９６条第２款的规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”《食品安全法》将原有的一倍赔偿提高到了十倍，这无论在理论上还是立法实践中都是很大的突破，是惩罚性赔偿责任的重大进步。
我们应当明确《食品安全法》中的惩罚性赔偿责任的构成要件为：第一，主体要件：赔偿主体为不安全食品的生产者和销售者，有权请求惩罚性赔偿的是消费者；第二，行为要件：依据《食品安全法》规定，只要生产者生产了不符合食品安全标准的食品，经营者在明知是不符合食品安全标准的情况下仍然销售的，生产者和经营者即可被认定为行为违法；第三，结果要件：依据《食品安全法》规定，只要消费者购买的食品不符合食品安全标准，即可认定其受到了损害；第四，因果关系要件：食品生产者或经营者的违法行为与受害者所遭受的损害之间具有因果关系。
同时《食品安全法》对食品生产者和销售者进行了区别对待，对生产者适用的是严格责任，即生产者只要生产不符合食品安全标准的食品就要适用惩罚性赔偿制度。对销售者适用的是过错责任，即销售者明知是不符合食品安全标准而进行销售的，才适用惩罚性赔偿制度。因此，针对食品经营者，是否要承担惩罚性赔偿责任通常要考量两个方面的因素：一是行为的违法性。二是主观恶意性。
但是，我们仍应看到惩罚性赔偿责任在实际应用中并没有很好的发挥作用，当发生食品安全事件时，受害人利用法律手段主张赔偿权利的积极性不高，这也就从一定程度上助长和鼓励了生产经营者从事不法行为的意图。因而进一步完善我国食品安全法中的惩罚性赔偿责任，无疑是保障我国食品安全有效手段。
三、完善《食品安全法》中惩罚性赔偿的建议
１．明确规定以实际损害作为惩罚性赔偿数额确定的依据。
《食品安全法》第９６条第２款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付的价款十倍的赔偿金。”由此可见，《食品安全法》规定的十倍的惩罚性赔偿制度，是建立在“价款”上的，而并不是建立在消费者实际遭受的或者实际需要填补的损失上的，所以，惩罚性赔偿数额确立的基数标准并不合理。一般来说，对于日常生活中的食品消费支付的价款都比较少，即使适用 “十倍”的赔偿，对消费者也并不能起到实际上的抚慰作用，对违法经营者也起不到有效的遏制作用。而消费者一般也会因为怕麻烦和赔偿数额不大而放弃对自身权益的维护，这也进一步助长了违法犯罪者的嚣张气焰。
2.降低索赔难度
让受害者去证明销售者主观上有没有过错是十分困难的。如果实行举证责任倒置，只要销售者不能证明自己不是“明知”，就应认定其主观上有过错，应承担损害赔偿责任。这一方面可以促进消费者维权的积极性，另一方面也会对违法者起到一定的震慑作用。
3.完善监管体系
现阶段我国质监系统、工商系统、食品药品监督系统和各级地方政府都有权利和责任对食品安全问题加以监管，但管理部门的众多和分管领域的不同也容易诱发推诿现象的发生，这无形中提高了消费者维权的难度，打击了消费者维权的积极性，因此，加紧体系体制的改革与建设十分必要，改革和完善现有监管体制，着力解决好监管中遇到的衔接问题，减少监管交叉，防止监管空白，推动监管合力的形成。才能真正从根本上保障消费者的权益。
4．建立统一的食品安全标准体系，保障惩罚性赔偿制度的实施。
食品安全标准是指为了保证食品安全，对食品生产经营过程中影响食品安全的各种要素以及各个环节所规定的统一技术要求。《食品安全法》第９６条规定的惩罚性赔偿制度实施的效果，取决于食品安全标准体系完善与否。
食品安全标准存在三个认定标准：一是国家标准，二是地方标准，三是企业标准。依据《食品安全法》第３章关于“食品安全标准”的规定得知：食品安全标准是通过国家统一制定，并且强制执行和实施的。法律同时也规定，如果未规定食品安全国家标准的情况下，可以制定食品安全地方标准；如果未规定食品安全国家标准和地方标准的情况下，可以制定食品安全企业标准，也就是说企业可以自行制定食品安全标准。除非企业制定了更高的食品安全标准外，那么就有可能制定出不符合国家标准的食品安全标准，损害广大消费者的合法权益。因此，《食品安全法》应尽快建立统一的食品安全标准体系，明确规定食品安全标准的认定条件和程序，以保证惩罚性赔偿制度的全面贯彻和实施。
四、结语
食品安全作为“国家安全”的重要组成部分，最贴近广大人民群众日常生活，是关乎国计民生的重要问题。《食品安全法》规定侵权法领域的惩罚性赔偿制度是十分必要的，“十倍赔偿” 制度的确立增强了消费者的维权信心，对于改变“食品不安全”的现状具有重要意义。我们应当在正确理解和运用食品安全责任的惩罚性赔偿制度的基础上，进一步完善我国的食品安全法律制度，这对依法有效保护食品交易中的消费者和经营者的合法权益以及构建和谐社会具有重要的意义。
伊犁州产品质量检验所 赵研
天津市建设工程招标投标监督管理规定
天津市人民政府
津政令第30号
天津市建设工程招标投标监督管理规定
《天津市建设工程招标投标监督管理规定》已于2010年11月8
日经市人民政府第59次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1
日起施行。
市 长 黄兴国
二○一○年十一月二十九日
天津市建设工程招标投标监督管理规定
第一章 总则
第一条 为了规范建设工程招标投标活动，加强对招标投标
活动的监督管理，提高经济效益，保护国家利益、社会公共利益
和招标投标活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合
本市实际情况，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内进行建设工程的勘察、设计、监
理、施工及与建设工程有关的重要设备、材料等采购的招标投标
活动，适用本规定。
本规定所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和
设备安装工程及装修工程。
第三条 建设工程的招标投标活动，应当遵循公开、公平、
公正、诚实信用的原则。
第四条 市建设交通行政主管部门对本市建设工程招标投标
活动实施统一监督管理，并委托市建设工程招标投标监督管理机
构具体实施。
区、县建设行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内建设
工程招标投标活动的监督管理，并委托区、县建设工程招标投标
监督管理机构具体实施。
第五条 依法必须公开招标的建设工程，应当在有形建筑市
场内进行招标投标活动。其他建设工程，可以在有形建筑市场内
进行招标投标活动。
第二章 招标
第六条 本市行政区域内依法必须招标的建设工程范围和规
模标准，按照国家有关规定执行。
以暂估价形式包括在总承包范围内的材料、重要设备和专业
工程，应当依法另行招标。
第七条 招标方式分为公开招标和邀请招标。
全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导
地位的建设工程，应当实行公开招标。其他建设工程可自行选择
招标方式，但国家或者本市对招标方式有特别规定的，从其规定。
第八条 依法必须招标的建设工程，具备下列条件方可进行
招标：
（一）招标人已经依法成立；
（二）已履行项目审批、核准或者备案手续；
（三）相应资金或者资金来源已经落实；
（四）有招标所需要的相关资料；
（五）符合法律、法规规定的其他条件。
第九条 依法必须招标的建设工程，招标人可以自行办理招
标事宜，也可以委托具有相应资质的工程招标代理机构代理招标。
第十条 依法必须招标的建设工程，招标人自行办理招标的，
应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：
（一）具有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、
概预算、财务及工程管理等方面的专业技术力量；
（二）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务
人员；
（三）有熟悉和掌握有关招标投标法律、法规、规章的专业
人员。
第十一条 依法必须招标的建设工程，招标人自行办理招标
的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书5日前，持本规定
第八条、第十条所列条件的证明材料向市建设交通行政主管部门
备案。
招标人不具备自行招标条件的，市建设交通行政主管部门应
当自收到备案材料之日起5日内，责令招标人停止自行办理招标。
招标人应当委托具有相应资质的工程招标代理机构办理招标事宜。
第十二条 依法必须公开招标的建设工程，有下列情形之一
的，经批准可以采用邀请招标方式：
（一）建设项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件
特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；
（二）如采用公开招标，所需费用占招标项目总投资的比例
过大的；
（三）建设项目被市人民政府确定为重点工程，如采用公开
招标将影响项目实施时机的；
（四）法律、法规、规章规定不适宜采用公开招标方式的。
邀请招标的批准程序按照国家和本市有关规定执行，经批准
采用邀请招标方式的，招标人应当在发出投标邀请书5日前，向
建设工程所在区县建设行政主管部门备案。
第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当通过国家或者
本市规定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不
特定的法人或者其他组织投标。
采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上具备承担招标
项目的能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十四条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的内容、规模、资金来源，或者货物的名称、
数量、技术规格、资金来源；
（三）招标项目的实施地点和工期，或者交货的地点和时间；
（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点、时间和方法；
（五）对投标人的资质等级或者资格要求。
第十五条 依法必须招标的建设工程，可以采取资格预审或
者资格后审的方式对投标人进行资格审查。依法必须公开招标的
建设工程，投标人少于15家时，不得采用资格预审方式。
第十六条 招标人应当根据招标项目的特点和有关法律、法
规、规章的要求编制招标文件，明确评标标准与方法、投标有效
期、投标人承担的风险范围、否决性条款等内容，并可设置有关
信用评价、工程创优的奖励条款。招标人可以参考市建设交通行
政主管部门发布的评标细则编制评标标准与方法。
采用工程量清单方式招标的，工程量清单应当作为招标文件
的组成部分。
第十七条 招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内
容；不得含有妨碍或者限制投标人之间公平竞争的内容；不得采
用无限风险、所有风险或者类似语句规定风险范围。
第十八条 建设工程施工招标的招标人应当按照招标文件和
本市计价规定编制招标控制价，并在投标截止时间5日前公布。
投标人对招标控制价有异议的，应当在投标截止时间3日前
向市建设工程造价管理机构提出复核申请。经复核确有错误的，
应当责成招标人修改后重新公布，并依法重新确定开标日期。
第十九条 招标人应当在招标文件中将否决性条款集中单列。
否决性条款应当明确，易于判断。招标文件中其他条款与单
列的否决性条款不一致的，以单列的否决性条款为准。招标文件
补遗中增加否决性条款的，招标人应当重新单列完整的否决性条
款，并发给所有投标人。
本规定所称的否决性条款，是指招标文件中规定的不予受理
投标或者作为无效投标处理等否定投标文件效力的条款。
第二十条 招标文件应当明确投标有效期。因特殊情况需要
延长投标有效期的，招标人应当在投标有效期结束5日前以书面
形式通知所有投标人，并同时报告建设工程招标投标监督管理机
构。
第二十一条 依法必须招标的建设工程，招标人应当在招标
文件发出的同时，将招标文件报建设工程招标投标监督管理机构
备案。建设工程招标投标监督管理机构发现招标文件有违反法律、
法规、规章内容的，应当责令招标人改正。
第二十二条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的
合理时间；依法必须招标的建设工程，自招标文件开始发出之日
起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
发出招标文件可以与发布招标公告同时进行。
第二十三条 招标人可以依法对已发出的招标文件进行必要
的澄清或者修改。澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分，
同时报告建设工程招标投标监督管理机构。
第三章 投标
第二十四条 具备法律、法规、规章和招标文件规定的资质
的法人或者其他组织，可以参加与其资质和经营范围相适应的建
设工程投标。
违反建筑市场管理、建设工程质量安全等法律、法规、规章，
受到限制招投标处理的，在限制投标期限内不得参加建设工程
投标。
法定代表人为同一人或者存在控股和被控股关系的两个以上
单位，不得在同一招标中投标。
第二十五条 投标人应当在投标截止时间前，将投标文件密
封送达指定地点。招标人收到投标文件后应当出具签收凭证，在
开标前不得开启投标文件。
第二十六条 投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或
者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充或者修改的
内容为投标文件的组成部分。
投标人对投标文件中的报价进行调整的，应当附具详细的调
整内容和价格，调整后的报价为最终投标报价。
第二十七条 招标人要求投标人提供投标担保的，应当在招
标文件中明确，但最高不得超过法律、法规、规章规定的限额。
第二十八条 招标人与投标人不得有下列串通投标的行为：
（一）招标人在开标前泄露投标文件内容，或者授意投标人
补充、修改投标文件内容；
（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会
成员名单等应当保密的信息；
（三）招标人组织、授意或者暗示其他投标人为特定投标人
中标创造条件或者提供方便；
（四）招标人授意资格审查委员会或者评标委员会对申请人
或者投标人进行区别对待；
（五）法律、法规、规章规定的招标人与投标人之间的其他
串通投标行为。
第二十九条 投标人之间不得有下列串通投标的行为：
（一）相互约定抬高或者压低投标报价；
（二）为谋取特定投标人中标或者排斥其他投标人而联合采
取行动；
（三）属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，
按照该组织要求在投标中采取协同行动；
（四）法律、法规、规章规定的投标人之间的其他串通投标
行为。
第三十条 投标人不得有下列以他人名义投标的行为：
（一）使用其他单位资格或者资质证书投标；
（二）投标时使用其他单位印章，或者由其他单位法定代表
人签字；
（三）项目负责人或者主要技术人员非本单位人员；
（四）投标担保采用转账支票、汇款等方式，但不是从投标
人的基本账户转出，采用银行保函、银行汇票等方式，但不是由
投标人开立基本账户的银行出具；
（五）法律、法规、规章规定的以他人名义投标的其他行为。
第三十一条 投标人不得有下列弄虚作假的行为：
（一）使用伪造、变造或者无效的资质或者资格证书、印鉴
参加投标；
（二）伪造、虚报业绩或者财务状况；
（三）伪造项目负责人或者主要技术、管理人员从业简历、
劳动关系证明；
（四）隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假的信息；
（五）法律、法规、规章规定的其他弄虚作假行为。
第四章 开标、评标和中标
第三十二条 开标应当在招标文件确定的时间、地点进行。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
第三十三条 投标文件有下列情形之一的，招标人应当不予
受理：
（一）逾期送达或者未送达指定地点的；
（二）未按照招标文件要求密封的；
（三）属于招标文件中否决性条款规定不予受理情形的。
第三十四条 投标人有下列情形之一的，视为放弃投标：
（一）投标人的法定代表人或者委托代理人未按规定参加开
标的；
（二）招标文件中要求项目负责人参加开标而项目负责人未
参加的。
第三十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组
成。依法必须公开招标的建设工程，评标委员会成员人数为5人
以上单数，其中招标人代表不得超过三分之一。招标人代表应当
具有中级以上职称或者建设工程类执业资格。评标委员会的专家
成员，应当由招标人从建设工程评标专家库中随机抽取。
中标通知书发出前，评标委员会成员的名单应当保密。
第三十六条 评标委员会成员有下列情形之一的，应当主动
向招标人提出回避；未主动回避的，招标人、市建设交通行政主
管部门或者区县建设行政主管部门发现后，应当立即停止其参与
评标活动：
（一）是投标人的主要负责人及其近亲属的；
（二）是项目主管部门或者行政监督部门工作人员的；
（三）与投标人有经济利益等利害关系，可能影响评标活动
公正性的；
（四）因在招标、评标以及其他招标投标活动中从事违法行
为而受过行政处罚或者刑事处罚的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十七条 评标委员会成员应当客观、公正、独立地履行职
责，遵守职业道德，按照招标文件确定的评标标准和评标方法，
对投标文件进行评审和比较。
第三十八条 评标委员会成员在评标过程中不得有下列行为：
（一） 擅离职守或者无正当理由拒不参加评标活动的；
（二） 有法定的回避情形而没有回避的;
（三） 接受授意不公正评标或者影响其他评标专家正常评
标的；
（四） 私下接触投标人的；
（五） 收受利害关系人好处为其提供便利的；
（六） 法律、法规、规章规定的其他禁止性行为。
第三十九条 投标人有下列行为之一的，由评标委员会评审
后按无效投标处理：
（一）招标人与投标人串通投标、投标人之间串通投标、投
标人以他人的名义投标或者以弄虚作假方式投标的；
（二）投标文件无单位盖章和法定代表人或者法定代表人授
权的代理人签字或者盖章的；
（三）投标人委托的代理人没有合法、有效的授权委托书的；
（四）联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议
的；
（五）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
（六) 投标人的报价可能低于其成本，且该投标人不能合理
说明或者不能提供相关证明材料的；
（七）未按照要求对投标文件进行澄清或者说明的；
（八）投标人报价超过招标人设置的招标控制价的；
（九）属于招标文件中否决性条款规定无效情形的；
（十）法律、法规、规章规定的其他投标无效的行为。
有效投标人少于3个且投标明显缺乏竞争的，评标委员会可
以否决全部投标，招标人应当依法重新招标。
第四十条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面
评标报告并推荐中标候选人；招标人授权评标委员会直接确定中
标人的，也应当提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选
人应当限定在1至3个，并标明排列顺序。
评标委员会成员提出评审意见后应当签字确认，并对所提出
的评审意见承担责任。对评标结论持有异议的评标委员会成员可
以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标
报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，
评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第四十一条 依法必须公开招标的建设工程，招标人应当自
收到书面评标报告之日起3日内，按中标候选人的排序依法确定
预中标人，并在原招标公告发布媒体上予以公示，公示时间不得
少于3日。
在公示期内未收到实名举报，或者预中标人没有出现法定的
不能中标情形的，招标人应当自公示结束之日起3日内向预中标
人发出中标通知书并确定其为中标人，同时将中标结果通知所有
未中标的投标人。
第四十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起
30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标
人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标
文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。
合同订立后15日内，中标人应当将合同报建设工程合同监督
管理机构备案。
第四十三条 招标人应当在中标通知书发出之日起5日内，
向中标候选人之外的投标人退还投标担保。招标人与中标人签订
合同之日起5日内，向其他中标候选人退还投标担保。
投标人有下列情形之一的，投标担保不予退还：
（一）在投标有效期内撤销投标文件的；
（二）中标后因投标人的原因拒绝与招标人签订合同的；
（三）未按招标文件要求提交履约担保的。
第五章 监督管理与投诉处理
第四十四条 市建设交通行政主管部门、区县建设行政主管
部门在进行监督检查时，有权调取和查阅有关文件，调查、核实
有关情况，相关单位和人员应当予以配合。根据实际情况，不采
取必要措施将会造成难以挽回后果的，市建设交通行政主管部门
、区县建设行政主管部门可以采取责令暂停招标投标活动、封存
招标投标资料等措施。
市建设交通行政主管部门或者区县建设行政主管部门对招标
投标违法行为作出处理决定后，应当按照政府信息公开有关规定
及时公布处理结果。
第四十五条 市建设交通行政主管部门、区县建设行政主管
部门应当加强对评标专家的监督管理，对其评标能力、评标表现、
廉洁公正等定期进行综合评估。
第四十六条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不
符合法律、法规和规章规定的，可以向市建设交通行政主管部门
或者区县建设行政主管部门投诉。
投诉人应当按照招标投标有关投诉的规定，在有效期内实名
书面投诉，并提供证据材料或者有效线索。
投诉人不得通过捏造事实、伪造证明材料等方式，或者以非
法手段、渠道获取的证据材料提出投诉，也不得以阻碍招标投标
活动正常进行为目的恶意投诉。
第四十七条 市建设交通行政主管部门、区县建设行政主管
部门应当指定专门机构负责投诉受理和处理的具体工作，明确投
诉受理电话、传真、电子信箱和通讯地址，并通过国家和本市指
定的媒介向社会公布。
第四十八条 市建设交通行政主管部门、区县建设行政主管
部门应当自收到投诉书之日起5日内视情况作出是否受理的决定。
对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投
诉人向其他行政监督部门提出投诉。
市建设交通行政主管部门、区县建设行政主管部门对投诉事
项作出处理决定后，应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其
他与投诉处理结果有关的当事人。情况复杂不能在规定期限内作
出处理决定的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并书面告
知投诉人和被投诉人。
第六章 法律责任
第四十九条 招标人违反本规定第六条规定，有下列行为之
一的，应当责令限期改正，可以处项目合同金额千分之十的罚款：
（一）依法必须招标而不招标的；
（二）将依法必须招标的建设工程化整为零或者以其他任何
方式规避招标的；
（三）以暂估价形式包括在总承包范围内的材料、重要设备
和专业工程，应当依法另行招标而不招标的。
第五十条 招标人违反本规定，违规进行邀请招标的，应当
责令限期改正，可以处20万元罚款，对单位直接负责的主管人员
和其他直接责任人员处单位罚款的百分之十的罚款。
第五十一条 招标人违反本规定第十一条、第十二条、第二
十条、第二十一条、第二十三条、第四十二条规定，未履行相关
备案或者报告手续的，应当责令限期改正；逾期不改正的，处3
万元罚款，6个月至12个月内不得参与相关招投标活动，相关违
法行为计入信用记录。
第五十二条 招标人违反本规定第十三条、第十四条规定，
未通过国家或者本市规定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招
标公告，或者招标公告内容不符合规定要求，影响潜在投标人申
请资格预审或者投标的，应当责令限期改正；逾期不改正的，处
3万元罚款， 6个月内不得参与相关招投标活动，相关违法行为
计入信用记录。
第五十三条 招标人、投标人有本规定第二十八条、第二十
九条、第三十条、第三十一条所列行为之一的，除依法予以处罚
外，1年至3年内不得参与相关招投标活动，相关违法行为计入信
用记录。
第五十四条 参与招标的有关人员违反本规定第三十五条规
定，泄露评标委员会成员名单的，6个月内不得参与招投标活动。
第五十五条 评标委员会成员有本规定第三十八条所列行为
之一的，给予警告，没收收受的财物并处1万元以上3万元以下罚
款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须
招标的建设工程的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 招标人违反本规定第四十一条规定，未按规定
公示或者发出中标通知书的，责令限期改正，可并处3万元罚款。
第五十七条 招标人与中标人违反本规定第四十二条规定，
不按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，或者招标人、
中标人订立背离合同实质性内容的其他协议的，责令改正；可以
并处中标项目金额千分之十的罚款。
招标人与中标人未在法定期限内订立书面合同的，责令改正；
可以并处3万元罚款。
第五十八条 本章规定的行政处罚和相关处理措施由市建设
交通行政主管部门、区县建设行政主管部门按照职责分工实施。
第五十九条 建设工程招标投标监督管理工作人员徇私舞弊、
滥用职权或者玩忽职守，有下列行为之一的，依法给予处分；构
成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行备案职责的；
（二）对招标投标违法行为不依法查处的；
（三）其他不履行建设工程招标投标监督管理职责的。
第六十条 市建设交通行政主管部门、区县建设行政主管部
门查处建设工程招标投标违法行为时，发现有关违法行为应当由
纪检监察部门或者其他管理部门进行处理的，应当移送有关部门
处理。
第七章 附则
第六十一条 依法必须招标的建设工程，有下列情形之一的，
经市建设交通行政主管部门批准后，可以不进行招标：
（一）经有关部门确定为涉及国家安全、国家秘密的建设项
目；
（二）主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
（三）招标人自身具有相应资质，能够自行勘察、设计、施
工、监理、提供货物或者服务的；
（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原
中标人仍具备承包能力的；
（五）停建、缓建的建设项目，原承包单位没有改变且仍具
备承包能力的；
（六）规划阶段的建设工程设计方案已涉及建设项目初步设
计或者扩初设计，不宜再进行设计招标的；
（七）法律、法规、规章规定的其他情形。
本市重点建设项目施工招标，符合前款规定情形的，经市人
民政府批准后可以不进行招标。
第六十二条 水利专业建设工程招标投标活动的监督管理由
水务管理部门按照职责分工负责。
第六十三条 本规定中的"3日"、"5日"是指工作日，不含节
假日。
第六十四条 本规定自2011年1月1日起施行。2003年7月2日
市人民政府公布，2004年6月30日市人民政府修订公布的《天津
市建设工程施工招标投标监督管理规定》（2004年市人民政府令
第61号）同时废止。
