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河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于印发安阳市市区解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008—2012年）的通知

安政办〔2008〕157号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
　　《安阳市市区解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008—2012年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年十一月七日
安阳市市区解决城市低收入家庭
住房困难发展规划
（2008—2012年）

第一章总则3
第二章指导思想、总体目标和基本原则5
第三章总规划及分年度计划7
第四章土地供应情况10
第五章资金安排情况11
第六章规划实施的保障措施11
第七章附则13
第一章总则

第一条规划背景
国家、省、市高度重视低收入家庭住房问题。十七大报告提出，要努力使全体人民住有所居，特别是要健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。2008年国务院政府工作报告中强调，要抓紧建立住房保障体系，“健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给”。我市市委、市政府把加强住房保障工作、改善群众居住条件摆上重要位置，当成大事来抓，出台了《安阳市人民政府关于进一步加强住房保障工作切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（安政〔2008〕2号）、《安阳市人民政府关于调整2008年度市区廉租住房申请和租赁住房补贴标准的通知》（安政文〔2008〕63号）、《安阳市市区廉租住房保障申请核准及退出管理办法》（安政办〔2008〕57号）、《安阳市经济适用住房管理办法》（安政〔2008〕47号）和《安阳市市区城市低收入家庭申购经济适用住房程序规定》（安政〔2008〕25号）等文件。
第二条规划目的
为贯彻党的十七大精神，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，加强对今后几年城市廉租住房建设的指导和统筹，建立和完善住房保障体系，解决我市城市低收入家庭住房困难问题，改善城市低收入家庭居住条件，明确保障性住房开发建设量、建设标准，发挥规划的权威性、约束性和调控性，结合我市实际，编制本规划。
第三条规划依据
（一）《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）
（二）《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）
（三）《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）
（四）《建设部关于印发解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见的通知》（建住房〔2007〕218号）
（五）《河南省人民政府关于贯彻国发〔2007〕24号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（豫政〔2007〕72号）
（六）《安阳市人民政府关于进一步加强住房保障工作切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（安政〔2008〕2号）
（七）《安阳市市区廉租住房保障申请核准及退出管理办法》（安政办〔2008〕57号）
（八）《安阳市经济适用住房管理办法》（安政〔2008〕47号）
（九）《安阳市市区城市低收入家庭申购经济适用住房程序规定》（安政〔2008〕25号）
（十）《安阳市住房建设规划（2008—2012年）》
（十一）《安阳市低收入家庭住房状况调查分析报告》
第四条规划范围
本次规划范围为安阳市市区，包括文峰区、北关区、殷都区、龙安区和开发区。
第五条规划期限
本次规划期限为2008年至2012年。

第二章指导思想、总体目标和基本原则

第六条指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。
第七条总体目标
以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大旧住宅区、城中村和棚户区（危陋住宅区）改造工作力度，力争在本规划期内，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。
廉租住房总体目标：逐步扩大廉租住房制度的保障范围，2008年底前，各县（市）要对符合住房保障条件的低保家庭做到应保尽保。“十一五”期末，全市廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。2008年底前，有条件的县（市、区）要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。
经济适用住房总体目标：根据经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，结合市、县（市）“十一五”住宅建设发展规划的要求，每年经济适用住房竣工面积不低于商品住房竣工面积的20%左右，确保足量的经济适用住房适时投放市场。
第八条基本原则
住房保障工作是一项政策性和社会性强、涉及面广的系统工程，在具体实施过程中，应遵循“全面覆盖，应保尽保；统筹规划，分步实施；适时调整，动态管理；统一领导，政府主导”的原则。坚持区分缓急、分层次梯度保障；坚持货币补贴与实物保障相结合，逐步解决我市城市低收入家庭住房困难问题。
（一）全面覆盖，应保尽保的原则。住房保障是社会保障的重要内容，是建设和谐社会的重要措施。根据全面实现小康社会的目标要求，结合我市社会经济的发展，把低收入住房困难家庭全部纳入保障范围，实现人人有房住的目标，不断改善人居环境。
　　（二）统筹规划，分步实施的原则。住房保障工作是一项长期而艰巨的任务，必须按照科学、可持续发展的要求，结合我市实际，在制定统一的保障规划基础上，统筹安排、分步实施，真正做到人民满意。
　　（三）适时调整，动态管理的原则。住房保障是政府通过住房政策来满足保障对象的基本居住需求，保障范围、保障标准等政策的确定必须与一定时期社会经济发展的水平相适应，做到适时调整、动态管理才能提高政府公共资源配置的使用效率。
（四）统一领导，政府主导的原则。坚持统一领导、统筹安排、因地制宜、有序推进的原则；坚持政府主导、市场化运作相结合的原则；坚持科学规划、配套建设的原则；坚持依法运作、维护社会稳定的原则；坚持公开、公平、公正和阳光操作的原则；坚持改造整治与加强后续管理并重的原则。

第三章总规划及分年度计划

第九条解决城市低收入家庭住房困难发展规划的保障方式
我市解决城市低收入家庭住房困难发展规划的保障方式有三种：一是申请廉租住房保障发放租赁住房补贴保障方式；二是申请廉租住房保障实物配租保障方式；三是申购经济适用住房保障方式。
第十条廉租住房、经济适用住房建设供应
（一）廉租住房、经济适用住房建设总量。
根据《安阳市住房建设规划（2008—2012年）》要求，规划期内廉租住房和经济适用住房建设总量为360万平方米，其中：城中村、旧城区、棚户区改造和解决困难企业职工住房的建设总量共计1727万平方米；用于住房保障的廉租住房和经济适用住房建设总量共计1873万平方米（廉租住房建设总量6万平方米；经济适用住房建设总量1813万平方米）。
（二）廉租住房、经济适用住房建设年度指引。
2008年，廉租住房和经济适用住房建设总量为213万平方米，其中：廉租住房05万平方米；经济适用住房208万平方米。
2009年，廉租住房和经济适用住房建设总量为23万平方米，其中：廉租住房115万平方米；经济适用住房2185万平方米。
2010—2012年，廉租住房和经济适用住房建设总量为143万平方米，其中：廉租住房435万平方米；经济适用住房13865万平方米。
（三）廉租住房、经济适用住房建设区域分布。
2008—2012年廉租住房和经济适用住房建设主要分布于文峰区、北关区、殷都区、龙安区和开发区。
（四）建设标准。
新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房单套建筑面积原则上控制在60平方米左右，对于家庭人口较多及高层住宅等可适当放宽。
第十一条廉租住房租赁补贴发放
（一）2006、2007年我市廉租住房保障标准为：
1家庭月收入符合本市民政部门规定的城镇居民最低生活保障的标准（由民政部门每年进行核定），且已接受民政部门连续救助6个月以上；
2家庭成员具有本市非农业常住户口且实际居住，并至少有一人取得本市非农业常住户口5年以上；
3家庭人均建筑面积低于10平方米（含10平方米）。
（二）2006年市区符合廉租住房保障条件的家庭有611户，1464人；落实廉租住房保障资金702万元。2007年全市符合廉租住房保障条件的家庭有1321户，3461人，其中：市区771户，1901人， 5县（市）550户，1560人；落实廉租住房资金80299万元。
按照人均年收入3600元以下、人均住房面积12平方米以下的标准测算，2008—2012年市区廉租住房应保障家庭14680个，发放租赁住房补贴的家庭有13770个、保障对象41310人。租赁住房补贴按60元/人·月的标准进行发放，规划期内共需租赁住房补贴保障资金297432万元。
2008年保障家庭2536户，保障资金54778万元。
2009年保障家庭2636户，保障资金56938万元。
2010—2012年保障家庭8598户，保障资金185716万元。

第四章土地供应情况

第十二条廉租住房、经济适用住房年度土地供应
规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，重点保证廉租住房和经济适用住房的用地供应；坚持廉租住房和经济适用住房建设合理布局，按照城市总体规划和土地利用总体规划的方向发展。住房用地布局着重于城市交通及生活便利地区，城市建设优先完善居住配套设施，改善居住环境。
（一）廉租住房、经济适用住房用地供应总量。
规划期内廉租住房和经济适用住房用地供应总量为1249公顷，其中：廉租住房用地供应量4公顷，经济适用住房用地供应量1209公顷。
（二）廉租住房、经济适用住房用地供应年度指引。
1 2008年，廉租住房和经济适用住房用地供应总量为1136公顷，其中：廉租住房用地03公顷；经济适用住房用地1106公顷。
2 2009年，廉租住房和经济适用住房用地供应总量为154公顷，其中：廉租住房用地08公顷，经济适用住房用地146公顷。
3 2010—2012年，廉租住房和经济适用住房用地供应总量为9814公顷，其中：廉租住房用地2.9公顷，经济适用住房用地95.24公顷。

第五章资金安排情况

第十三条廉租住房资金来源渠道
规划期内用于廉租住房保障资金共1083432万元，其中：廉租住房建设资金7860万元；廉租住房租赁住房补贴资金297432万元。
2008年安排廉租住房保障资金136778万元，其中：廉租住房建设资金820万元；廉租住房租赁住房补贴资金54778万元。
2009年安排廉租住房保障资金204138万元，其中：廉租住房建设资金1472万元；廉租住房租赁住房补贴资金56938万元。
2010—2012年安排廉租住房保障资金742516万元，其中：廉租住房建设资金5568万元；廉租住房租赁住房补贴资金185716万元。

第六章规划实施的保障措施

第十四条认真执行住房保障规划
深入贯彻落实我市解决城市低收入家庭住房困难发展规划，逐步调整廉租住房保障的申请标准，扩大住房保障的覆盖范围；逐步提高廉租住房保障的面积标准和补贴标准，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力；加大廉租住房建设力度，实行实物配租和租赁补贴相结合的保障方式；制定经济适用住房建设规划，衔接好已开工建设经济适用住房项目管理和储备项目前期准备工作，形成“整体规划、布局合理、分期实施、协调发展”的发展格局。
第十五条落实工作责任
各区政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，各部门要互相配合，通力协作，按各自职能、各司其职，切实抓好各项工作落实。
第十六条落实解决低收入家庭住房困难建房用地
廉租住房和经济适用住房建设用地采用行政划拨方式供应。要根据住房建设和保障规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，切实保证供应。要确保廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设用地供应量，不低于年度住宅用地供应总量的70%，并落实到具体地块。
第十七条强化住房保障工作督导检查
住房保障工作实行目标责任制管理，对各区住房保障工作实施情况进行考核。加强住房保障工作的指导，促进住房保障工作的有序推进。房管、监察等有关部门对住房保障工作的落实情况进行专项督查，并及时通报。
第十八条巩固创新住房保障工作方法
充分发挥廉租住房“四级工作网络”作用，层层落实工作目标；推行“三级审核、两级公示”制度，营造公开、公正、公平的政策环境；在受理住房保障申请的每个程序和环节上，严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核；强化廉租住房制度的年度复核，健全退出机制。
第十九条广泛宣传营造良好工作氛围
采取多种形式，广泛宣传解决低收入家庭住房困难的目标任务和政策措施，让社会各界及时了解住房保障工作的各项制度、政策；通过广播、电视、报纸等媒体及时报道我市住房保障工作方面的进展情况；组织编印发放宣传资料，直接向群众宣讲住房保障工作的有关惠民政策；充分发挥“安阳市住房保障工作动态信息”的作用，加强舆论正面引导，合力营造良好的工作环境和社会环境，形成良好的舆论氛围。

第七章附则

第二十条本规划自发布之日起生效。




甘肃省武威市人民政府办公室


武威市人民政府办公室关于印发武威市工程质量管理办法的通知

武政办发〔2012〕220号



各县区人民政府，市政府各部门、各单位，中央、省属驻武有关单位：
《武威市工程质量管理办法》已经市政府第15次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻实施。





二○一二年八月十三日






武威市工程质量管理办法

　　第一条 为确保工程建设质量，根据国家、省上有关工程建设相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内交通、水务、建设等行业的工程建设质量管理，适用本办法。抢险救灾、临时工程和农民自建住宅除外。
　　第三条 工程的建设、勘察、设计、施工、监理和检测等单位，应当依法履行工程质量责任，切实保证工程的建设质量。
　　第四条 建设单位对工程质量负总责。建设单位的法定代表人、项目负责人分别作为工程质量的第一责任人和直接责任人，对工程质量承担终身责任。
　　勘察、设计、施工、监理和检测等单位的法定代表人、项目负责人分别作为承担工程相应内容的第一责任人和直接责任人，在工程建设过程和使用期内，对所负责的工程质量承担相应的法律责任。
　　第五条 建设单位必须按照工程基本建设程序的相关规定，做到先勘察、后设计，再进行施工图审查。根据工程招标投标的规定，依法确定勘察、设计单位，并及时办理质量监督手续。
　　第六条 建设单位必须根据工程质量和工期要求，严格招投标程序，合理确定工程的造价和工期。其中，建设工期不得低于定额工期的80%，监理费用的计取应当严格执行国家和省上的相关规定，工程款和监理费必须按照合同的约定及时足额拨付。
　　第七条 建设单位应当在工程施工现场显著位置，设置工程质量责任制公示栏，向社会和公众公示该工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理和检测单位名称，及其法定代表人、项目负责人、施工技术质量负责人、总监理工程师等人员姓名、职务、职称、执业资格及本人5寸近期彩色照片。
　　第八条 承担工程施工和监理的单位，应当建立健全质量保证体系，选派符合工程质量和行业要求的项目经理、施工技术质量负责人和总监理工程师、监理工程师，组建项目施工管理机构和监理机构。
　　第九条 工程施工期间，施工单位应当保证项目经理和项目技术质量负责人及主要管理人员在岗，监理单位应当保证总监理工程师、各专业监理工程师在岗，不得超越规定要求承担其他建设项目。
　　第十条 施工单位应当认真编制施工组织设计，健全质量管理制度，严格按照要求组织施工。监理单位应当制定监理工作细则，做到执行制度到位、旁站监理到位。
　　第十一条 检测单位应当严格执行相关检测制度，确保检测结果真实、准确。
　　第十二条 工程建设所用建筑材料和设备的采购和使用实行质量责任制，谁采购、谁使用，谁对质量负责。
　　第十三条 严格建设工程现场质量管理，加强进场建材检验试验、混凝土养护、几何尺寸、标高控制等质量典型问题的防治。
　　第十四条 建设单位应当按照工程验收的有关规定和标准，及时组织相关参建单位对工程进行专项验收和阶段验收，确保工程质量。在前一阶段工程验收不合格的不得进行下一阶段工程施工。
　　第十五条 工程竣工前，建设单位应设置工程质量永久性标牌，标牌应载明工程名称、开工竣工日期和建设、勘察、设计、施工、监理单位全称及项目负责人姓名。
　　第十六条 严格执行工程质量保修制度，对工程交付使用后保修期限内出现的质量问题，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第十七条 市、县区交通、水务、建设等行业主管部门应当建立健全质量监督机构，配备足够的工程质量监督人员，保证工程质量监督经费。
第十八条 市、县区交通、水务、建设等行业主管部门工程质量监督机构应当建立工程质量监督检查责任制，确定每项工程的责任监督人员，做到责任明确、工作有序、资料完整、监督有力。质量监督机构履行政府监督职能，不代替项目法人（建设单位）、勘察、设计、施工、监理、检测等单位的质量管理工作。
　　第十九条 市、县区交通、水务、建设等行业主管部门工程质量监督机构应当每月对在建工程质量进行一次全面检查；市各行业主管部门应当每季度组织督查组对工程质量进行督查，对查出的工程质量问题，按有关法律、法规予以处理。
　　第二十条 工程质量监督检查，主要对实体工程质量及相关人员到位情况、质量保证体系建立及运行、工程建设与资料整编同步进行等情况进行检查。检查中应采用检测仪器设备对结构构件的强度、几何尺寸等进行检测，并建立档案。
　　第二十一条 建立工程质量暗访制度。暗访由市交通、水务、建设等行业主管部门分别组织。暗访采取突击检查的方式进行，暗访人员随机抽调。暗访的重点是施工和监理单位关键岗位人员的到岗情况和实体工程质量情况等。
　　第二十二条 市交通、水务、建设等行业主管部门负责督查县区主管部门的监督检查工作，并负责工程的安全质量监督工作。各类园区、镇、村的工程均由县区交通、水务、建设等行业主管部门负责安全质量监督工作。
　　第二十三条 市交通、水务、建设等行业主管部门工程质量监督机构应当加强对工程质量验收的监督，对验收组织形式和程序不符合规定，质量有缺陷、有违反工程强制性标准情形和技术资料有明显问题的工程，应当责令限期整改。
第二十四条 建立工程项目档案管理制度，工程竣工验收前，建设单位应向工程档案管理部门确定的档案保管者提交工程档案资料，并将工程档案验收认可文件作为项目竣工验收备案的条件之一。
　　第二十五条 建立工程质量问题挂牌督办和约谈制度。在工程建设中违反强制性标准、质量问题突出的，市交通、水务、建设等行业主管部门应挂牌督办，并对相关责任单位及监管部门进行约谈。
　　第二十六条 工程施工质量优良，受到国家和省级表彰的工程项目单位和个人，市交通、水务、建设等行业主管部门给予通报表彰。
　　第二十七条 市、县区交通、水务、建设等行业主管部门要分别确定本行业工程建设中和投入使用后工程质量投诉受理机构，及时受理群众反映的质量问题。
　　第二十八条 在工程建设中，违反工程建设相关法律法规有关工程质量管理规定的，由市交通、水务、建设等行业主管部门责令限期改正，并依法予以处罚。
　　第二十九条 在工程监管中，因监管责任不落实、失职渎职，造成重大质量问题的，对主要领导、分管领导和直接责任人进行责任追究。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。