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湖南省人民政府


湖南省化学危险物品生产许可证管理办法
湖南省人民政府



《湖南省化学危险物品生产许可证管理办法》已经1998年4月6日省人民政府第8次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为加强对化学危险物品生产的管理，保证安全生产，保障人民生命财产安全，保护环境，根据国务院《化学危险物品安全管理条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称化学危险物品，是指“ＧＢ12268－90国家标准”中危险货物品名表所列的爆炸品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂、有机过氧化物、毒害品和腐蚀品。
民用爆炸品、放射性物品、核能物资和兵器工业的火药、炸药、弹药、火工产品以及法律、行政法规有专门规定的，按法律、行政法规规定执行。
第三条 凡在本省行政区域内生产化学危险物品的企业（以下简称生产企业），均应根据本办法的规定，申请领取化学危险物品生产许可证（以下简称生产许可证）。
第四条 省石油化学工业行政管理部门负责化学危险物品生产许可证的管理；地、州、市化学工业行政管理部门按照本办法规定，协助省石油化学工业行政管理部门对生产许可证进行管理。
第五条 生产企业申请生产许可证，必须具备下列条件：
（一）企业的规划、设计、建设符合国家有关规定；
（二）产品有明确的技术标准，具备生产合格产品的能力；
（三）生产化学危险物品的设备、设施符合安全卫生有关规定；
（四）具有可靠的安全卫生防护措施、器材和用具；
（五）有事故预防措施和应急处理方案；
（六）有相应的废水、废气、废渣处理措施和设施；
（七）有相应的安全生产管理人员和制度；
（八）有能保证安全生产的专业技术人员和熟练技术工人；
（九）国家规定的其他条件。
第六条 大、中型生产企业凭主管部门的批准文件向省石油化学工业行政管理部门提出领取生产许可证的申请，并提交本办法第五条规定的有关批准文件和资料。
其他生产企业凭主管部门的批准文件向所在地的地、州、市化学工业行政管理部门提出申请，并提交本办法第五条规定的有关批准文件和资料，经初审符合条件的，报省石油化学工业行政管理部门审批。
第七条 省化学工业行政管理部门自接到生产企业提交的申请和有关批准文件及资料之日起60日内，应当完成核实审查工作，经审查合格的，颁发生产许可证；经审查不合格的，不予颁发生产许可证，书面通知生产企业并说明理由。
第八条 生产企业凭省石油化学工业行政管理部门颁发的生产许可证到当地工商行政管理机关办理工商登记，领取营业执照后，方可生产。
第九条 生产许可证的有效期为5年，期满后需要继续生产的，持证单位应当在生产许可证有效期满前90日内向省化学工业行政管理部门申请办理换证手续，经审查符合条件的，换发生产许可证；不符合条件的，不得换发生产许可证。
第十条 生产企业变更名称、变更生产品种的，应当在变更前60日内向省化学工业行政管理部门申请办理生产许可证变更手续。
第十一条 生产企业转产不再生产化学危险物品或者破产、关闭的，应当到省化学工业行政管理部门办理生产许可证注销登记手续。
第十二条 省化学工业行政管理部门应当加强对颁发的生产许可证的管理。生产许可证实行年度审核制度，审核机关应当简化手续，方便生产企业，不得收取年度审核手续费。
第十三条 生产许可证由省石油化学工业行政管理部门统一印制。生产许可证分为正本和副本，正本为悬挂式，副本为折叠式。
第十四条 禁止涂改、伪造、转借、转让生产许可证。
第十五条 取得生产许可证的生产企业，应当按照《化学危险物品安全管理条例》和本办法的规定组织生产，加强管理，确保安全。
第十六条 取得生产许可证的生产企业，违反本办法规定，不按生产许可证规定条件组织生产的，由化学工业行政管理部门会同有关部门责令限期整改，逾期不整改的，由原发证机关吊销其生产许可证。
第十七条 生产企业违反本办法规定，未申请领取生产许可证从事化学危险物品生产的，由化学工业行政管理部门责令改正，逾期不改正的，由当地人民政府责令其停产整顿。
第十八条 生产企业有关人员违反本办法规定，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 生产许可证颁发、管理机关的工作人员，违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 本办法实施前投产的化学危险物品生产企业，应当在本办法实施之日起半年内按照本办法规定，申请领取生产许可证。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1998年5月4日
民事诉权滥用的主要表现形式及防治对策

刘京柱


诉权是指公民、法人或其他组织向人民法院起诉和应诉，请求人民法院以国家审判权保护其合法权益的权利。近年来，随着我国法制建设步伐的加快，公民、法人或其他组织的法律意识和法制观念有了很大程度的提高。从某种意义上讲，法已在社会公众心目中成为捍卫人身权利和财产权益的有力武器。但值得注意的是，民事诉讼中确有那么一些当事人滥用诉权，视法律为儿戏，欲图籍国家审判权来牟取不正当利益，发“官司财”，且呈增多之势。据笔者分析，当前，民事诉讼当事人滥用诉权的主要表现形式有：
一、“恶人先告状”，企图混水摸鱼，变被动为主动。如：明明是无货可供却主张对方拒不提货或中途退货；明明是代销关系却以购销关系索要货款；违背诚实信用原则，任意撕毁合同，高价自销却以对方违约（如未及时预付货款）或以合同无效（如一般的超越经营范围）为由，宁愿承担违约责任也拒绝继续履行合同，如售楼一方因地块增值，违背承诺不履行供房合同或提出额外要求。
二、设置圈套诱使合同相对方违约，然后理直气壮地与对方打“违约”官司。如在信用证结算交易中，买主故意开立与销售合约内容不一致的信用证，卖主疏于警惕或为安全收汇而满足信用证条款要求，而买主则以卖方供货不符合约要求为由，提出违约赔偿诉讼；又如在加工承揽合同中，定作方有意提高技术要求和加工费用，因该技术要求超出当前同类加工的技术能力，致使承揽方无法达到合同要求交货；再如，个别单位拉拢引诱对方单位业务经办人签订根本无履行可能的合同，进而以对方违约要求赔偿。
三、“瞒天过海”，为攫取非法利益伪造证据，混淆是非。如有的虚构事实、伪造证据通过诉讼活动骗取钱财；又如，串通第三人伪造索赔证书等将并未实际发生的赔偿作为自己的损失，要求违约一方一揽子赔偿。
四、采取贿赂、游说手段打“金钱官司”、“人情官司”、以谋取不正当利益。部分当事人自恃“有钱能使鬼推磨”，频频贿赂、游说有关办案人员，个别律师背弃职业道德与当事人沆瀣一气，为其行贿牵线搭桥。个别法官正是被“糖衣炮弹”击中，做出有失公正的裁判。
五、钻法律空子，打“擦边球”。如自己刚刚建厂，根本无生产能力却抢注他人知名商标，反咬对方侵权诉请赔偿。
六、借破产之名行废债之实。个别债务人企业为逃脱巨额债务，采取申请宣告破产的方式，通过宣告“死亡”后再“借尸还魂”或进行“母体裂变”分立出一个或几个新企业。
七、以合法形式掩盖非法目的签订合同后，因合同未履行酿成纠纷，合同一方据此合同主张债权而达到其非法目的。如：假联营，真借贷；假融资，真借贷，都是规避了“企业之间不得相互借贷”的有关规定。
八、在连环购销合同纠纷中将自身的损失转嫁他方。如：有的合同一方为追逐额外利益，与后一合同买方设置定金条款，因前一合同供方未履行供货义务而致自己也不能向后一合同买方交货，便将双倍返还定金的经济损失转嫁给前一合同的卖方身上；还有的以后一合同需方拒绝提货或中途退货致使前一合同未能履行，定金不能被前一合同供方返还为由，要求后一合同需方赔偿定金损失。
九、原被告双方串通，借打官司达到各自不可告人的目的。如，为规避法律制裁，对无效的损害国家利益的合同进行和解、撤诉；又如个别企业负责人假公济私，慷国家集体之慨，故意违约将大量违约金支付给合同对方，从中捞取“好处费”、回扣。
十、借打官司制造舆论以求达到广告收不到的轰动效应，扬名又得利。
针对上述审判实务中发现的十种滥用诉权的形式，我们建议采取以下防治对策：
首先，要完善和加强立法。1.建立诉讼侵权赔偿制度，对无理缠诉、恶人先告状，瞒天过海、虚构事实、伪造证据的起诉者，从法律上作出惩罚性的规定。2.出台《民事证据法》，建立证据时效制度和证人出庭作证制度，对证人作证的权利、义务、形式、权益保障和作伪证的法律责任作出明确的规定。3.修改和完善《破产法》，尤其是对诈欺破产等破产犯罪作出相应的规定。
其次，作为审判机构主体的人民法官要与时俱进，恪守职业道德，强化执业能力，以丰富的办案经验与司法智慧实践司法正义，使滥用诉权者望而却步，心存侥幸者“竹篮打水一场空”。
最后，切实搞好普法工作，加大法制宣传，使法为公众所知悉并在全社会倡树以下四种观念：1.法律面前人人平等的观念；2.谁主张谁举证，证据取得的程序、方法要合法的观念；3.法应该是必须遵守的，是一种约束，更是一种保障，是自己合法权益受侵害时的有力武器的观念；4.诚实信用不仅是一种美德，也是民事活动应当遵守的一项基本法律原则的观念。
(作者单位：山东省日照市中级人民法院 协助录入人：烟台大学法学院徐楠)