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云南省保山市人民政府


保政发〔2007〕162号

保山市人民政府关于印发保山市农村公路建设管理办法（暂行）的通知



各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

现将《保山市农村公路建设管理办法（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。







二OO七年十一月九日





保山市农村公路建设管理办法（暂行）



第一章 总 则

第一条 为加强和规范我市农村公路建设管理工作，促进我市农村公路持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、国家发改委和交通部联合印发的《农村公路改造工程管理办法》（发改交运〔2005〕1829号）、交通部颁布的《农村公路建设管理办法》（2006年3号令）及《云南省农村公路建设管理办法（试行）》、《云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见》（云政发〔2007〕10号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村公路建设项目是指纳入保山市“十一五”期间农村公路建设规划并使用国家、省补助资金和地方配套资金建设的项目。包括：通乡镇公路、通建制村公路、通畅工程和通达工程建设。

　　通乡镇公路：县城到乡镇所在地公路或干线公路连接乡镇以及连接乡镇与乡镇之间的公路。

通建制村公路：由乡镇通建制村公路或干线公路连接建制村以及由一个或经多个建制村连接国道、省道、县乡道的公路。

　　通畅工程：主要是指农村公路路面硬化工程，目前主要指中央下达的通乡油路工程计划项目。

通达工程：主要是指乡镇通达行政村公路的修建和改造工程，目前主要指中央下达的通达工程计划项目。

第三条 从事农村公路建设管理的行业管理部门、建设业主、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位均要执行本办法，并承担相应责任。

第四条 各级交通公路部门和农村公路建设办事机构要积极参与农村公路建设的技术指导工作。积极开展农村公路建设、管理与养护方面的课题研究，制定符合我市农村公路实际的工程技术方案，因地制宜、就地取材，充分利用当地资源，降低工程造价。同时应加强参与农村公路建设管理人员的技术培训和项目管理培训工作，加强农村公路修建知识的普及推广，解决农村公路建设的技术问题，提高建设管理水平，确保工程质量和资金安全。

第五条 农村公路建设的基本原则：依法建设、因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全。



第二章 职责及管理权限

第六条 各县区人民政府是农村公路的责任主体，要将农村公路建设管理工作纳入各县区政府工作考核范围，乡（镇）人民政府负责发动引导群众参与农村公路建设。

第七条 农村公路实行分级管理原则。县区交通主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作；通乡公路由县区交通主管部门组建项目法人；通村公路和农村客运站点在县区交通局的指导、帮助下，由乡（镇）人民政府组织实施和管理。

第八条　属农村公路改造规划中的建设项目，前期工作和年

度计划由市发改委和市交通局共同组织申报。国土、环保、农业、林业、水利等各相关部门要充分认识农村公路建设的重要意义，相互配合，在职责范围内充分发挥积极性，搞好行业指导和督促工作，为农村公路建设创造良好的环境。

第九条 市管建设项目范围：年度计划连续里程10—50公里的新改建四级公路、10—40公里的三级公路、所有二级公路、县道路面改建中10—50公里的弹石路面和10—30公里沥青水泥路面、中型桥梁；通达工程连续里程10—50公里的新改建公路。

超过市管范围上限的项目和所有通乡油路为省管项目，不足市管项目下限的项目为县管项目。

第十条 市交通局管理内容：

（一）安排部署各项目前期工作并随时了解情况；

（二）年度计划和项目计划的上报、下达；

（三）市管项目和属于农村公路改造规划中的项目施工图设计文件审批；

（四）招标投标相关事宜报批；

（五）农村公路建设市场准入登记；

（六）办理本权限范围内的质量监督和施工许可；

（七）中间质量抽查检验；

（八）交竣工验收。

第十一条 县区交通局管理内容：

（一）各项目的前期工作；

（二）与乡（镇）和村委会衔接，落实建设意愿和自筹建设

资金，明确项目业主和责任人。项目业主的确定要有利于项目配套资金的落实，有利于加强项目管理和确保资金安全；

（三）编制年度建设计划；

（四）依照规定委托设计单位或组织进行勘测设计及报批；

（五）依照规定确定项目监理人员；

（六）办理权限范围内的质量监督手续和施工许可；

（七）组织施工，对施工全过程进行管理；

（八）负责管理权限范围内的交工、竣工验收，办理竣工决算手续；

（九）整理资料归档；

（十）落实养护管理责任。

第十二条 农村公路施工图设计由市交通局审批，报省交通主管部门备案。省管项目的交工验收由市交通局汇同业主组织，缺陷责任期满后报请省公路局验收。



第三章 建设管理

第十三条 农村公路建设项目列入年度计划后由各县区交通局按规定组织设计文件的编制、报批。

农村公路的二级（含二级）以上公路和中桥、大桥、特大桥采用两阶段设计，其他项目采用一阶段施工图设计。

省、市管理项目的设计由县区交通局组织完成后统一报市交通局审查批复，其余项目由县区交通主管部门审查批复。

第十四条 农村公路四级以上（不含四级）和大桥、特大桥的设计应委托有相应资质的设计单位承担，其他项目可由县区交通局组织有经验的技术人员进行简易设计，简易设计至少应具备路线平面图、路线纵断面图、路线横断面图、路基设计表、路面结构图、防护排水工程数量表和构造物结构图。但设计必须按管理权限进行审查批复。

第十五条 农村公路建设项目设计文件的审批内容应包含路线走向及建设规模、技术标准、路面结构形式、主要经济技术指标、桥（涵）型结构型式、项目投资等。

第十六条 经批复后的设计文件原则上不得变更，确需变更的应按省交通厅的有关规定办理变更设计审批手续。

第十七条 农村公路建设项目的施工招标项目应具备的条件：

（一）施工图设计文件已批准；

（二）建设资金已落实；

（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。

第十八条 符合以下条件之一的农村公路建设项目必须采取公开招标方式进行招标投标。

（一）施工单项合同估算投资在200万元以上；

（二）设备材料等货物采购单项合同估算价在100万元以上；

（三）勘察设计或监理服务采购单项合同估算价在50万元以上；

（四）单项合同估算价低于前三条，但项目总投资额在1000万元人民币以上的农村公路项目；

（五）农村公路沥青（水泥）路面工程。

由市交通局指导各县区进行招标投标工作。上述范围外的项

目，可将多个小项目捆绑后，以县或乡为单位进行招标投标，招标文件需报市交通局审核批准。

第十九条 农村公路施工单位从业资质要求：一级公路、二级公路路基部分、独立大桥及沥青混凝土路面工程的施工，须具有二级以上资质的单位承担；三级公路、县道及以上水泥混凝土路面、沥青路面及中桥工程的施工，须由具有三级以上资质的单位承担。

第二十条　农村公路的招标投标活动须由当地公证部门进行公证，并请纪检监察部门对全过程进行监督。

第二十一条　农村公路招标评标委员会的评标专家必须从市公路工程专家库中随机抽取，评标委员会由专家与业主代表共同组成。评标委员会组织形式采用“3+2”或“4+1”模式，即3名工程经济专家加2名业主代表或4名工程经济专家加1名业主代表，评标专家由业主在监督人员监督下从市公路工程评标专家库中随机抽取，专家抽取情况在评标结果公布之前应保密。评标结果须在项目所在交通主管部门政务公示栏上公示，公示期不得少于7天。

第二十二条 项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。严禁招标投标弄虚作假和地方保护，严禁转包和非法分包。

第二十三条 路基改建和公路附属工程的非专业技术的简单劳动工序，在保证质量的前提下，可以在专业技术人员指导下组织当地农民参加施工，但要严格遵照国家关于农村税费改革的有关规定执行。

第二十四条 农村公路建设项目应遵守国家建设项目环境保护有关规定，在建设项目可行性研究阶段办理环境影响评价审批手续。建设项目配套的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，严格环境保护设施竣工验收。环保部门应加强建设项目现场环境监察，督促建设单位落实污染治理和生态保护措施，切实保护生态环境。



第四章 技术管理

第二十五条 农村公路的技术标准能达到部颁四级以上标准的执行部颁标准，难以达到部颁四级以上标准的执行《云南省农村公路工程技术标准》（云路县〔2006〕397号）。

第二十六条 农村公路的建设遵循“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防排设施，增强晴雨通行能力”的总体要求，重点改造路面工程，充分利用现有公路，避免大改大调、高填深挖，注重环境保护。在项目选线时，尽量避开自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、生态脆弱区等环境敏感区域。重视取土、弃土设计，防止堵塞河道，防止水土流失，做好地质灾害防治工作，切实保护耕地、林地。

第二十七条　农村公路应完善排水系统和防护工程，排水不良的地段和冲刷严重的路段应设置硬化边沟，以提高公路的抗灾能力。农村公路桥涵数量应根据公路排水和农田排灌的需要设置，桥涵设计荷载为公路－Ⅱ级。

第二十八条　农村公路在陡岩、急弯、沿江路段，学校、人口集中地等地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。



第五章 质量管理及竣工验收

第二十九条 进行招标的农村公路项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系和质量责任追究制，市公路工程质量监督站负责全市农村公路的质量监督工作。

第三十条 工程监理由业主直接委托有相应资质的监理机构进行。建设规模较小的项目可以加强技术管理，设置管理人员代替监理。

通畅工程须每个项目设1个或几个监理组，通达工程可以县区为单位设1个或几个监理组。

第三十一条 农村公路的缺陷责任期为一年。通畅工程、通乡公路由市交通局组织交工验收，省公路局组织竣工验收。通达工程和通村公路的交工、竣工验收可合并进行，可以县为单位分批组织验收，由各县区交通局报请市交通局进行验收。

第三十二条 农村公路项目的管养单位应参加竣工验收，宣布竣工验收合格之时即为接管养护之日。项目业主负责落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保道路安全畅通。

第三十三条 农村公路验收合格后，方可开放交通，各县区交通主管部门要汇同运输、运政部门共同商讨运营管理模式，尽早开通客运班车。

　　第三十四条 农村公路建设要认真贯彻执行《农村公路建设质量管理办法》（交质监〔2004〕370号）和交通部、云南省有关公路工程质量管理规定。项目的设计、施工、监理单位要认真落实工程质量责任制，确保工程质量合格，并努力达到优良标准。农村公路建设中等级公路项目的施工质量控制指标、质量检验评定方法及频率，按照《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80—2004）执行，其他农村公路项目参照该标准使用。

第三十五条 农村公路建设项目的工程质量管理，实行业主负责制。项目法人对工程质量负总责，按照有关法律、法规、规章、技术标准、规范，组织设计、施工、监理工作，组织交竣工验收，履行质量缺陷责任期的管理，完成竣工结算和工程审计。

第三十六条 项目验收前，市公路工程质量监督站要对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书；农村公路验收由县级交通主管部门组织项目实施单位、设计、施工、监理（监理组或监理人员）、质监、沿线乡（镇）政府及村委会代表组成质量核验小组，在交通质量监督部门对项目出具质量鉴定书的基础上，参照《公路工程质量检验评定标准》对整个项目质量进行综合检评。

　　第三十七条 施工企业必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程监控。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。

第三十八条 施工单位必须在项目施工地段醒目处设立公示标牌并注明：项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、工期、路面宽度、厚度及水泥砼的配合比、质量监理或监督人姓名以及质量监督站地址、电话，接受社会和群众监督。

第三十九条 各县区交通局应坚持每月进行工程质量、安全、保通等工作检查，发现问题及时处理。市农村公路建设领导小组办公室每季度对全市通畅、通达公路建设进度和质量情况进行检查，并将检查结果在每季度末报送市农村公路建设领导小组。



第六章 资金筹集与管理

第四十条 农村公路建设资金按国家、省有关标准给予补助。认真贯彻落实“政府投资为主，农村社区为辅，社会各界共同参与”的筹资机制。

（一）在“十一五”期间（2007年—2010年），市财政每年给予1000万元（共4000万元，含交通项目前期工作经费）的定额补助，专项用于农村公路建设，由市交通局提出具体安排意见，报经市农村公路建设领导小组审定。

（二）资金不足部分由各县区、乡（镇）自筹解决，县区补助标准由各县区自行确定。

（三）建安营业税全额征收，专项用于公路建设的配套资金。砂石料场由沿线乡（镇）、村委会无偿提供，征地拆迁由沿线乡（镇）负责。

（四）广泛动员社会各界进行捐资捐料，对于捐资捐料修建桥涵、公路的单位和个人，可给予冠名权。

（五）按照村民自治原则，广泛动员沿线受益群众投工投劳，积极参与农村公路改造工程的建设及管理养护。

第四十一条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强制农民出工、备料，确需农民出资投劳的，应由村委会按“一事一议”的办法解决。

农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第四十二条 农村公路建设资金的拨付，严格按照省财政厅、省交通厅制定的具体管理办法执行。

对于积极性高，自筹资金力度大，当年完成里程数量多的县区，在下年度计划中优先安排，在目标考核方面给予奖励。对于农村公路建设措施不力，自筹资金不到位，不能如期完成建设目标的县区，在下一年度建设计划安排时，核减其相应的建设规模和资金，并将单位目标考核定为不合格。

第四十三条 县级交通主管部门对项目的建设资金实行全过程监督管理。项目实施单位对项目建设资金的使用和管理负总责，单位财务负责人或主管人员对项目资金的安全和依法使用及财务制度的执行承担具体责任。

第四十四条 各县区要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，严格按照交通部制定的《农村公路建设资金使用监督管理办法》的有关规定执行。国家和省安排的农村公路建设资金必须专款专用，实行专户存储，单独建账，单独核算并全部用于工程直接费，任何单位和个人不得从国家和省级补助资金中提取任何名目的管理费或手续费等费用，严禁截留、挤占、挪用、拆借和超范围使用。工程设计、质量管理、检测、管理等费用只能在县级配套资金中列支。

第四十五条 农村公路资金使用应当接受审计、财政和上级部门的审计检查。负责组织实施竣工审计的单位依法出具审计意见书、审计决定，作为农村公路建设项目交付竣工验收时的配套文书材料。

第四十六条 项目业主要将农村公路建设资金使用情况定期向公路沿线群众进行公示，加强资金使用的社会监督。



第七章 统计管理

第四十七条 农村公路建设工程项目从立项到竣工验收的项目管理、工程监理、施工原始记录等所有资料，均应按国家《基本建设项目档案管理暂行规定》收集、整理、装订、归档，竣工验收后的竣工文件资料按交通部《公路工程竣工验收办法》的规定整理，由各县区交通局保管。

第四十八条 农村公路建设实行工程报告制度。各县区交通局应在每月25日将当月工程统计报表、进度情况、资金投入和到位情况及检查情况报送市农村公路建设领导小组办公室，由市农村公路建设领导小组办公室汇总后上报省公路局、省通乡办。

工程验收合格后，各县区交通局要及时更新数据库，并上报市交通局。



第八章 安全生产及廉政建设

第四十九条 农村公路应健全安全生产机制，建立完善的安全生产制度。要加强安全教育，制定安全措施，加大督查力度，做到警钟长鸣，防患于未燃。市农村公路建设领导小组将就以下内容定期对农村公路建设进行安全检查，对发现的问题、隐患及不符合安全生产条件的施工企业实行限期整改，采取针对性措施进行整治，坚决杜绝各类安全责任事故的发生。

（一）检查建设单位和施工单位是否设立安全管理机构，是否健全安全生产规章制度，是否层层落实安全生产责任制；

（二）检查施工单位是否具备安全资质条件；

（三）检查建设、施工单位是否对从业人员进行操作规程的教育和培训，检查施工机械安全检验、牌证是否齐全，特殊工种人员是否持证上岗，对农民工、临时工是否办理合法用工手续；

（四）检查施工现场安全标志、警示标志是否规范到位，安全措施是否齐全有效；

（五）检查是否存在“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。

第五十条 对施工中出现的重大质量事故，业主必须按有关规定及时处理并严格区分责任，向当地交通局、市农村公路建设领导小组办公室、市公路工程质量监督站报告。

第五十一条 农村公路建设项目应加强廉政建设。从事建设项目管理的工作人员在建设项目管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，不按本办法进行招标投标的，提请有关部门追究党纪、政纪责任。对严重违法违纪问题，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。



第九章 奖 惩

第五十二条 属省级组织竣工验收的项目，工程质量达到优良的，省级奖励资金全部发给项目业主。工程质量验收不合格的，责令返工并依法进行处罚，追究相关责任人的责任。



第十章 附 则

第五十三条 本办法未作规定的，按云南省及国家有关规定办理。

第五十四条 本办法由保山市农村公路建设领导小组办公室负责解释。

第五十五条 本办法自发文之日起执行。

安徽省黄山市人民政府


黄山市城市规划管理暂行办法

黄 山 市 人 民 政 府 令

第 24 号

《黄山市城市规划管理暂行办法》已经2003年12月17日市人民政府第十次常务会议审议通过，现予发布施行。



市长 李宏鸣
二○○四年一月十六日

　

黄山市城市规划管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为科学制定和严格实施城市规划，依法加强城市建设和管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各类建设的，都应遵守本办法。
第三条 市人民政府负责黄山市城市总体规划的制定和实施。
区、县人民政府根据黄山市城市总体规划的要求，按照规定权限负责本行政区域城市规划的制定和实施。
市和区、县人民政府应当每年向同级人民代表大会或者常务委员会报告城市规划的制定和实施情况。
第四条 黄山市城市规划区由屯溪区、徽州区、黄山区城市规划区和市域内世界遗产地、省级以上风景名胜区、历史文化保护区(名村名镇)以及因保护和建设需要实行规划控制的区域组成。
屯溪区城市规划区范围：包括屯溪行政区域以及歙县王村镇、休宁县临溪镇、万安镇镇域范围内因中心城区城市建设和发展需要实行规划控制的区域，规划区面积近350平方公里。规划重点控制区包括黎阳小龙山至高枧、奕祺、占川一线，新潭至梅林、海宁一线，篁墩至罗田、王村一线，阳湖至临溪一线，万安—徽光一线等，上述范围约70平方公里。
徽州区城市规划区范围：包括徽州区城区规划建设用地需要实际控制的区域。规划重点控制区：东至里光上、环山、择树下；南至罗田、翰山、岩寺煤矿；西至长龄桥、芝簧、西溪南；北至水界山、方塘、梅村，其中位于东北向的属歙县行政辖区，东南侧的有林山地属歙县林场管理，总面积51平方公里。
黄山区城市规划区范围：包括黄山区城区规划建设用地及城市新区、耿城集镇建设区、绿谷开发区等需要实际控制的区域。规划重点控制区：东至五里塔、饶村、方家；南至黄碧潭水库、二龙桥、大坞里；西至竹园二级水电站、谭家桥、肖黄山、彩虹桥；北至孟山、马家、弦瑞，总面积67平方公里。
世界遗产地、省级以上风景名胜区、历史文化保护区(名村名镇)规划区范围按其经批准的总体规划中划定的规划范围确定。
第五条 城市规划区内的土地利用和各项建设，必须符合城市规划和规划管理技术规定，服从规划管理，并按规定办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》(简称“一书两证”)和其他依法应该办理的证件。“一书两证”所包括的附图和附件是“一书两证”的配套证件，具有同等法律效力。
第六条 城市规划管理实行统一领导、统一规划、统一规范、统一管理的体制。
(一)黄山市城市规划行政主管部门负责全市城市规划、实施和管理工作，并负责屯溪区城市规划工作。
(二)黄山市城市规划行政主管部门在黄山区、徽州区分别设立黄山区、徽州区城市规划行政管理机构，分别负责本地区城市规划工作。两区城市规划行政管理机构具有独立的执法主体资格，并建立规划监察队伍，配备专业执法人员。
徽州区建设项目、黄山区重大建设项目由市城市规划行政主管部门分别会同两区人民政府联席审批。两区城市规划行政管理机构核发“一书两证”。建设项目审批后，须报黄山市城市规划行政主管部门备案。
(三)各县建设行政主管部门(规划行政主管部门)是本行政辖区的城市规划行政主管部门，负责本行政辖区内城市规划工作，业务上接受市城市规划行政主管部门领导。
(四)国家风景名胜区规划管理部门负责本风景名胜区内规划管理工作。其建设项目规划管理实行由风景名胜区规划管理部门根据批准的风景名胜区规划编制设计方案，市城市规划行政主管部门审核，经市人民政府审查报省建设厅审批后，风景名胜区规划管理部门核发“一书两证”的办法管理。
(五)世界文化遗产地建设项目规划管理实行由所在地的区、县规划行政主管部门根据批准的规划提出初步意见，市城市规划行政主管部门审核，经市人民政府审查报省建设厅审批后，由所在地规划行政主管部门核发“一书两证”的办法管理。
(六)省级以上历史文化保护区(名村、名镇)、世界文化遗产申报地的建设项目规划管理，实行由所在地的区、县规划行政主管部门根据批准的规划提出审核意见，经市城市规划行政主管部门审批后，由区、县规划行政主管部门核发“一书两证”的办法管理。
(七)黄山旅游度假区建设项目由市城市规划行政主管部门审批并核发“一书两证”。太平湖风景名胜区和金盆湾、绿谷旅游度假区的建设项目由黄山区城市规划行政管理机构根据批准的规划提出审核意见，经市城市规划行政主管部门审核，报市人民政府审批，黄山区城市规划行政管理机构核发“一书两证”。各管委会负责日常规划管理工作，并协助规划管理部门查处违法建设。
(八)汤口—寨西城市规划区建设项目(含农民建房)实行市城市规划行政主管部门、黄山区政府、汤口镇政府三级联合审批，黄山区城市规划行政管理机构核发“一书两证”制度。
(九)本市有关行政管理部门应当按照各自的职责，协助市和区、县规划管理部门实施本办法。镇(乡)人民政府应当设立和配备规划管理机构及人员，配合上级规划管理部门做好本镇(乡)辖区的规划管理和监察工作。
第七条 编制、审批规划，实施规划管理，必须执行国家有关规划的技术标准、规范，规划的强制性内容必须严格执行，不得随意变更。
第八条 各级人民政府必须加强城乡规划的统一管理。应当将城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算。
第九条 黄山市城市规划行政主管部门应根据本办法制定规划管理程序和技术规定。
第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。有权就涉及相关利益的建设行为向规划行政主管部门提出查询。

第二章 城市规划的编制和审批

第十一条 城市规划实行分级组织编制和分级审批。
(一)黄山市城市总体规划和市域城镇体系规划由市人民政府组织编制，提请市人民代表大会或者常务委员会审查同意后，报省人民政府批准。
(二)县人民政府组织编制县政府所在地镇的城市总体规划和县域城镇体系规划，经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意，由市城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准。歙县、黟县等省级以上历史文化名城的总体规划由市人民政府审查后报省人民政府审批。
(三)城市各专项规划由所在地规划行政主管部门会同有关部门根据城市总体规划编制，经同级人民代表大会常务委员会审查同意后，由地方人民政府公布，并报上级人民政府的城市规划行政主管部门备案。
(四)建制镇总体规划由镇人民政府在上级规划行政主管部门指导下组织编制。国家和省级重点镇总体规划按有关规定报批，其他建制镇总体规划由所在地区、县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
第十二条 市域内各级风景名胜区的规划编制和审批按照《风景名胜区管理暂行条例》实施。
第十三条 城市近期建设规划，由所在地的城市规划行政主管部门会同有关部门每5年编制一次，经同级人民代表大会常务委员会审查同意后，由地方人民政府审查批准，并报上级人民政府的城市规划行政主管部门备案。
第十四条 城市近期建设区域，城市规划行政主管部门应组织编制控制性详细规划，并根据需要编制修建性详细规划。
(一)中心城区(屯溪)的详细规划，除重要的详细规划由市人民政府审批外，其他由市城市规划行政主管部门审批。
(二)徽州区(岩寺)和黄山区(甘棠)的重要地区、主要道路两侧以及对城市布局有重大影响的详细规划，经区人民政府审核后，由市城市规划行政主管部门审批。一般地区的详细规划由各区人民政府审批。
(三)各县人民政府所在地重要地段的详细规划，由县城市规划行政主管部门组织编制，在报县人民政府审批前，应先征求市城市规划行政主管部门意见，审批后报市城市规划行政主管部门备案。
(四)建制镇详细规划由镇人民政府在上级规划行政主管部门指导下组织编制，其中国家和省级重点镇详细规划，报市城市规划行政主管部门审批；其他由所在地区、县人民政府审批。汤口镇人民政府组织编制汤口——寨西规划区的详细规划，由市城市规划行政主管部门会同黄山区人民政府审查同意后审批。
(五)建设项目的修建性详细规划经市或区、县规划行政主管部门同意后，可以由开发建设单位委托有城市规划设计资质的单位依据控制性详细规划编制，按照本条规定的审批程序报批。
第十五条 世界文化遗产地、省级以上历史文化保护区(名村、名镇)世界文化遗产申报地的保护和整治规划由所在地镇人民政府组织编制，县、市规划管理部门审核，经市人民政府同意后，报省建设行政主管部门批准。
第十六条 地方人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的总体规划进行修编。对已经批准的黄山市城市总体规划作局部调整的，由市人民政府审批，报市人大常委会和省人民政府备案。其它总体规划的局部调整应先经同级人大常委会审议通过后，原审批机关批准。
第十七条 制定城市规划，应经专家技术论证，有组织地开展公众参与活动，听取市民和相关方面的意见。市城市总体规划经省人民政府批准后，由市人民政府公布。各专项规划和各县城城市总体规划由负责制定规划的地方人民政府和主管部门公布。
第十八条 承担城市规划设计任务的单位，应具有相应的资质。市外规划设计单位来本市承担任务，应向本市、县人民政府城市规划行政主管部门办理注册登记手续。

第三章 建设项目选址及用地规划管理

第十九条 各项建设用地必须符合城市规划和城市规划管理技术规定。建设单位和个人必须按照规定申请《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
第二十条 各级计划行政主管部门审批建设项目立项时，对拟安排在城市规划区内的建设项目，应当征求同级城市规划行政主管部门的选址意见。
第二十一条 城市规划区内各类建设项目有下列情形之一的，应当按照规定申请《建设项目选址意见书》：
(一)新建、迁建单位需要使用土地的；
(二)原址扩建需要使用本单位以外的土地的；
(三)需要改变本单位土地使用性质的。
第二十二条 《建设项目选址意见书》有效期为一年，需延长的必须在期满前一个月向原签发单位申请续签，延长时间最多不得超过半年。
第二十三条 土地利用规划应当和城市总体规划相协调，在城市规划区内，土地利用应当符合城市总体规划。城市规划行政主管部门必须参与土地收购储备和国有土地使用权的出让计划方案的制定。
第二十四条 在城市规划区内，必须先取得城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地批准文件和其它有关手续。
第二十五条 国有土地使用权的出让或划拨前，出让或划拨地块必须具备由城市规划行政主管部门提供的规划设计条件和附图。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。国有土地使用权的受让或受划拨方，应持《国有土地使用权出让合同》向所在地城市规划行政主管部门申请核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
第二十六条 城市规划行政主管部门在核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》时，应当出具建设用地的规划设计条件和附图。规划设计条件应明确用地面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比率、必须配置的公共设施和市政设施、建筑界线、开发期限等要求。附图应明确标明用地区位与现状、地块座标、标高，道路红线座标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。
第二十七条 市和区、县人民政府根据城市建设需要，按照规定权限和法定程序作出的调整用地决定，任何单位和个人必须服从。
第二十八条 建设用地使用权在抵押期间内，不得改变建设用地规划许可证确定的使用性质和规划要求。
第二十九条 公共绿地(含公园、街头绿地等)、生产绿地、防护绿地、专用绿地(含住宅区绿地、庭院绿地、各单位绿地)、基本农田保护区、公共活动场地、对外交通用地、市政公用设施用地、医疗卫生机构用地、体育场地、学校、环境卫生设施用地等现有和规划的专用土地，必须妥善保护，未经法定程序调整规划，不得改变用途。禁止占用城市道路、广场、河道、防洪堤、高压供电走廊和占压城市地下管线、建造建筑物、构筑物。在城市规划区内开山采石、挖土取砂和其它改变地形地貌的活动，需经当地城市规划行政主管部门及有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划实施。
第三十条 因建设需要临时使用土地的，使用者应当按照规定申请临时用地规划许可。临时用地不得超过两年。临时用地必须按照市或区县规划管理部门批准的用途使用，不得改作他用或者转让、出租、抵押，不得建造永久性建筑物、构筑物。使用期满由使用者负责拆除一切临时设施，恢复土地原状，退还原土地使用权所有者或使用者。

第四章 建设工程规划管理

第三十一条 城市各项建设工程必须符合城市规划和城市规划管理技术规定。任何部门、单位、个人在城市规划区内从事建设活动(包括新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、沿街两侧建筑物的门面改造、室外装璜、道路拓宽、各类管线铺设、河道整治、防洪驳岸、桥梁、电力、电讯线路的架设，市政、园林、公用设施及社会福利设施等)，都必须按照规定办理《建设工程规划许可证》。
第三十二条 世界遗产地、风景名胜区、历史文化保护区和按规划建成的地区，未经程序调整规划，不得拆除、插建、扩建(含加层)各类建筑。对文物建筑和近代优秀建筑，应当按照规定进行保护，在保护范围内不得新建建筑物。在保护范围改建建筑物或者在建设控制区和环境协调区新建、改建建筑物，应当符合有关规定，不得破坏原有环境与风貌。在城市绿地、体育运动场所、学校等区域内，不得建设与其无关的建(构)筑物，不得拆除围墙建设经营性的建(构)筑物。
第三十三条 沿道路新建、改建的建筑物、构筑物(含地下构筑物)及其附属设施，不得逾越道路规划红线，并应当按照规定距离退让。新区开发和旧城改造都必须保证开发地块中的文物古迹、公共建筑、市政设施、消防设施、环境卫生设施和公共绿地等不受破坏。新建、改建、扩建建设工程应当按照规定配置绿地、环境卫生设施和机动车、非机动车场(库)等公共配套设施，并与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。新建、改建公共建筑和城市道路，应当设置无障碍设施。高层建筑应当结合人防工程设置地下车库等设施。
第三十四条 建设工程涉及环境保护、市政公用设施、卫生防疫、劳动安全、消防、气象、航空、铁路、防汛、军事、人防、国家安全、文物保护、测量标志以及农田保护等方面管理要求的，必须符合国家和本市的有关规定。
第三十五条 任何设计单位必须严格按照城市规划和规划设计条件进行建设项目规划和建筑设计，设计图纸图签内容不全和未盖资格专用章的一律不予办理《建设工程规划许可证》手续。施工单位必须按照《建设工程规划许可证》所确定的图纸施工。
第三十六条 建筑工程和管线、道路、桥梁工程现场放样后，须经城市规划行政主管部门验线并领取《建设工程规划许可证》后，方可施工。建设单位应在施工现场醒目位置设立由城市规划行政主管部门监制的《建设项目规划审批公示栏》。
第三十七条 建设单位或个人必须按照建设工程规划许可证及附图的要求，全面完成建设基地内的各项建设和环境建设。
建设工程竣工后，建设单位和个人必须向城市规划行政主管部门申请规划验收。经验收合格后，由城市规划行政主管部门核发《建设工程竣工验收合格证》，验收不合格的，城市规划行政主管部门不予签证，有关部门不得办理建设工程竣工验收备案，房地产管理部门不予办理房地产权登记。
未经城市规划行政主管部门会同房地产管理部门组织验收合格的小区，不得交付使用。
建设工程竣工后六个月内，建设单位和个人应当按照规定，向城市规划档案机构无偿报送建设工程竣工资料。
第三十八条 建筑物、构筑物的使用应当符合《建设工程规划许可证》核准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，须报原审批的城市规划行政主管部门批准。
第三十九条 因特殊需要，兴建临时性建筑物和构筑物的单位和个人，应申请办理《临时建设工程规划许可证》。使用期不得超过两年，不得改变用途或者买卖、转让，使用期满后，建设单位和个人必须负责无偿自行拆除，如果确需继续使用，应重新申办手续。
临时建筑物和构筑物因城市建设需要，须无偿自行拆除。
第四十条 城市近期旧城改造区原则上不批准新建房屋，确因住房陈旧或破损必须维修和翻建的，经批准，可以进行修建，但应当在排水、通风、采光等方面处理好与相邻建筑的关系，不得扩大建筑和占地面积，不得妨碍交通和消防安全。

第五章 城市规划监察管理

第四十一条 城市规划监察人员在城市规划区内有权对所有建设工程进行有关城市规划方面的检查。被检查的单位和个人应如实提供有关情况资料，不得无理拒绝阻挠城市监察人员依法执行公务。城市规划监察人员应为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四十二条 城市规划监督检查的内容如下：
(一)未经规划许可的建设用地和建设工程；
(二)建设用地规划许可证的合法性及其执行情况；
(三)建设工程规划许可证的合法性及其执行情况；
(四)按照规划建成和保留地区的规划控制情况；
(五)建设工程放样复验；
(六)建设工程竣工规划验收；
(七)建筑物、构筑物的规划使用性质；
(八)按照本条例规定应当监督检查的其他内容。
第四十三条 城市规划监察人员必须秉公执法，文明执法。在执行公务时应持规划监察证、行政执法证，佩戴执法标志，自觉接受群众的监督。
城市规划监察队伍应配备必要的装备。
第四十四条 按照国家和省有关规划管理以及本办法应当给予行政处罚的建设单位、设计单位、施工单位或者个人，市或者区县城市规划行政主管部门应当立案调查，查勘取证，按法定程序作出行政处罚决定，送达当事人。

第六章 法 律 责 任

第四十五条 根据有关法律法规规定，下列情况之一者，属违法用地：
(一)未领取《建设用地规划许可证》占用的土地；
(二)擅自变更规划批准的用地位置、使用性质、用地数量占用的土地；
(三)无理拒不服从市、区县人民政府调整用地决定的土地。
第四十六条 根据有关法律法规规定，有下列行为之一者属违法建设：
(一)未取得《建设工程规划许可证》建设的建筑物、构筑物和其它设施(包括室外建筑装饰工程)。
(二)不按《建设工程规划许可证》确定的建筑工程位置、高度、范围、性质、层数、建筑面积、标高、建筑造型和室外装璜设计图及市政、园林设计图建设的建筑物、构筑物、工程管(杆)线。
(三)未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及设施。
(四)其它违反城市规划进行的建设。
第四十七条 严重影响城市规划的违法建设，有下列行为之一的，应责令限期拆除：
(一)占用城市道路、人行道、街巷及建筑退让地带的；
(二)占用城市广场、城市绿地、文化娱乐用地、体育用地、风景名胜区、旅游度假区和风景游览地段的；
(三)损坏或影响城市市容景观、文物保护单位、纪念性建筑、文物古迹保护区和古树名木的；
(四)占用高压供电走廊和压占各类地下管线、函沟、测量和水文标志及其维护地带的；妨碍航空飞行安全的；妨碍城市交通、消防通道的；
(五)严重污染或影响城市生态、环境卫生，不能整治的；
(六)妨碍城市规划控制的通信通道的；
(七)危及自身或邻近建筑结构安全的；
(八)建筑间距不足，严重影响邻屋日照、通风采光、消防安全等居住环境或正常使用的；
(九)妨碍城市整体布局和近期城市规划实施的；
(十)建设工程的使用期已满而未经批准延期使用的；
(十一)违反城市规划强制性内容进行建设的；
(十二)严重影响城市规划实施的。
第四十八条 违法用地、违法建设按以下规定处理：
(一)未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市、县人民政府责令退回，并按非法占用土地处理。
(二)违法用地一律由县级以上地方人民政府责令退回，并按规划要求另行安排。
(三)严重影响城市规划或本办法的违法建设，由城市规划行政主管部门责令其停止建设、限期拆除或予以没收。经通知仍继续施工或逾期不拆的，由城市规划行政主管部门依据法定程序处理。
(四)影响城市规划尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并对建设单位或个人处以工程总造价5％以下的罚款。罚没款按规定缴同级财政。
第四十九条 对违法建筑物，城市房地产管理部门不得发给所有权证。违法建筑物在处理期间不得进行转让、买卖、租赁、交换。
第五十条 对违法建设的单位和个人，在其违法行为尚未处理结束前，城市规划行政主管部门不再受理其新的建设用地和建设工程申请。
第五十一条 违法建设造成严重损失的，有关责任人员的上级主管部门要给予其行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条 对违法建设行为，城市规划行政主管部门要及时向建设单位和个人发出行政处罚决定书。当事人对处罚决定不服的，可依法向发出处罚决定部门的上一级行政机关提出行政复议申请或直接向当地人民法院起诉，逾期不申请复议又不起诉、不履行处罚决定的，城市规划行政主管部门可申请人民法院强制执行。在复议或起诉期间，工程建设必须暂停。
第五十三条 城市规划管理人员或监察人员依法执行公务，对辱骂、殴打执法人员和阻挠工作人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五十四条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守或滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。造成严重后果的，同时追究城市规划行政主管部门主要领导人的行政责任。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 本办法由黄山市城市规划局负责解释。
第五十六条 本办法自2004年2月1日起执行，1996年4月23日黄山市人民政府令(第8号)同时废止。本市过去有关城市规划管理的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。