关于发布《长江三峡水库库底固体废物清理技术规范（试行）》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2002]65号
关于发布《长江三峡水库库底固体废物清理技术规范（试行）》的通知
重庆市、湖北省环境保护局、移民局:
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，规范三峡水库库底固体废物的处理工作，防止三峡工程蓄水后的环境污染，保护和改善库区的生活环境和生态环境，现批准《长江三峡水库库底固体废物清理技术规范（试行）》为环境保护行业标准。该规范由国家环境保护总局和国务院三峡工程建设委员会办公室联合发布。
标准编号、名称如下：
HJ/T 85-2002 长江三峡水库库底固体废物清理技术规范（试行）
该规范为试行标准，由中国环境科学出版社出版，自发布之日起实施。
附件：长江三峡水库库底固体废物清理技术规范（试行）
二〇〇二年四月十一日
附件：
中华人民共和国环境保护行业标准
HJ/T85-2002
长江三峡水库库底固体废物清理
技术规范（试行）
2002-04-11发布 2002-04-11实施
国家环境保护总局
联合发布
国务院三峡工程建设委员会办公室
前 言
依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，为保证三峡水库蓄水后的水质满足环境保护的要求和三峡枢纽工程运行安全，制定本技术规范。
本规范适用于三峡工程坝前135m接二十年一遇洪水回水线（又称二期移民迁移线）以下区域内的固体废物清理以及废物的处理处置的调查、规划、设计、实施、监测、验收等各阶段。
本规范由国务院三峡工程建设委员会原移民开发局和国家环境保护总局提出；
本规范由国家环境保护总局和国务院三峡工程建设委员会原移民开发局组织编制；
本规范由国家环境保护总局科技标准司归口；
本规范由中国环境科学研究院负责起草；
本规范主要起草人：王琪 孟伟 董路 周炳炎；
本规范由国家环境保护总局和国务院三峡工程建设委员会办公室共同负责解释。
长江三峡水库库底固体废物清理技术规范
(试行)
1 总则
1.1 依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，为保证三峡水库蓄水后的水质满足环境保护的要求和三峡枢纽工程运行安全，制定本规范。
1.2 本规范适用于三峡水库库底固体废物清理以及废物处理处置的调查、规划、设计、实施、监测、验收等各阶段。
1.3 本规范涉及的清理范围为三峡工程坝前135m接二十年一遇洪水回水线（又称二期移民迁移线）以下的区域。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过在本规范中被引用而成为本规范的条款，与本规范同效。
GB4284 农用污泥中污染物控制标准
GB5085 危险废物鉴别标准
GB5086.1～2 固体废物浸出毒性浸出方法
GB8172 城镇垃圾农用控制标准
GB7959 粪便无害化卫生标准
GB8978 污水综合排放标准
GB16889 生活垃圾填埋污染控制标准
GB/T15555.1～10 固体废物 浸出毒性测定方法
GB18484 危险废物焚烧污染控制标准
GB18485 生活垃圾焚烧污染控制标准
GB18597 危险废物贮存污染控制标准
GB18598 危险废物填埋污染控制标准
GB18599 一般工业固体废物贮存与填埋污染控制标准
HJ/T 20 工业固体废物采样制样技术规范
CJ/T 3039 城市生活垃圾采样和物理分析方法
NY/T304 有机肥料有机物总量的测定
CJ/T96 城市垃圾有机物的测定�灼烧法
HJ/T61 《辐射环境监测技术规范》
《城市放射性废物管理办法》（原国家环境保护局文件（87）环放字第239号）
《核技术应用环境保护监督管理手册》（国家环境保护总局2001年7月）
当上述文件被修订时，应使用其最新版本。
3 术语
在本规范中，采用下列术语的定义。
3.1 固体废物
在三峡库区内生产、生活活动中产生并堆存而未处理处置的污染环境的各种固态、半固态废弃物质，以及被这些废弃物质污染的土壤。
3.2 清理
为保证三峡水库水质而进行的库底固体废物污染治理工作，包括库底固体废物的收集、清除和无害化处理处置。
3.3 处理处置
是指将固体废物焚烧或用其他改变固体废物物理、化学、生物特性的方法，达到减少已经产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的场所或者设施并不再回取的活动。
3.4 废放射源
由于超过使用期或其他原因而废弃的具有相当活度的放射源。
4 清理的固体废物种类和条件
4.1 三峡工程水库库底固体废物清理中，必须对堆存在库底的生活垃圾、工业固体废物、危险废物、放射源以及固体废物清理后的原址被污染的土壤等进行收集，清除和无害化处理处置。
对于部分位于清理范围内的固体废物堆（场），按上述原则全部进行清理。
4.2 市政污水、粪便收集和处理设施中积存的污泥（包括公共厕所、粪池、化粪池、沼气池、废弃的污水管道、沟渠等设施中积存的污泥等废物）、牲畜栏和设施内积存的禽畜粪便以及类似的废物必须予以清理；
4.3 1998年以后（包括1998年）产生的生活垃圾必须予以清理。
其它应予以清理的堆存生活垃圾需要符合下述鉴别指标之一：
（1）废塑料重量含量大于等于0.5%；
（2）有机物重量含量大于等于10%；
（3）浸出液COD浓度大于等于60mg/L。
4.4 符合下列条件之一的工业固体废物应予以清理：
（1）其浸出液中有害成分浓度等于或大于表1中各项指标之一的工业固体废物；
（2）工厂污水收集和处理设施中积存的污泥，其中包括工厂污水管道、沟渠以及处理单元等设施中积存的各种污泥等废物；
（3）化工、化肥、农药、染料、油漆、石油、铁合金以及电镀、金属表面处理等生产、销售企业的生产车间、仓库的建筑废物。
4.5 下列医院废物和工业危险废物应予以清理：
（1）医疗卫生机构、医药商店、化验（实验）室等产生的医疗废物、废药品、废试剂及其包装物；
（2）电镀污泥、废酸、废碱、废矿物油等以及列入《国家危险废物名录》的各种废物及其包装物；
（3）根据《危险废物鉴别标准》检测被确认具有危险特性的废物及其包装物；
（4）化工、化肥、农药、染料、油漆、石油、铁合金以及电镀、金属表面处理等生产企业废弃的生产设备、工具、原材料和产品容器以及废弃的原材料和药剂。
4.6 废放射源及含放射性同位素的废水和固体废物应予以清理。
4.7 工业危险废物以及磷石膏等工业固体废物清理后的原址中的土壤，如果其浸出液中有害成分浓度等于或大于表1中各项指标之一，应予以清理。
4.8 没有搀杂上述废物的煤矸石、粉煤灰、锅炉煤渣以及其浸出液中有害成分浓度小于表1中各项指标的各种工业固体废物以及经无害化处理的建筑废物不需清理。
表1 三峡水库库底工业固体废物与污染土壤清理鉴别标准
项 目
浸出液浓度（mg/L）
化学需氧量（COD）
60
氨氮
15
总磷（以 P 计）
0.5
石油类
10
挥发酚
0.5
总氰化合物
0.5
氟化物
10
有机磷农药（以 P 计）
不得检出
总汞
0.05
烷基汞
不得检出
总镉
0.1
总铬
1.5
六价铬
0.5
总砷
0.5
总铅
1.0
总镍
1.0
总锰
2.0
5 清理的固体废物处理处置技术要求
5.1 第4节所列需要清理的固体废物均应在移民迁建高程线以上或最终淹没区以外地区进行安全处理处置。
5.2 所有固体废物的处理处置场地的选择必须满足相应选址的环境保护要求。
5.3 4.2、4.3、4.7条所列废物的处理处置必须满足《生活垃圾填埋污染控制标准》或《生活垃圾焚烧污染控制标准》的要求。
5.4 4.2、4.3、4.7条所列废物如果满足或经过处理后满足《城镇垃圾农用控制标准》和《农用污泥中污染物控制标准》、《粪便无害化卫生标准》，可以用作农用肥料或土壤改良剂施用于库底之外的农田。
以施用于农田为目的的垃圾、污泥筛分（分选）可以在垃圾、污泥原堆放地进行，将施用于农田部分除去后的垃圾剩余部分应与生活垃圾一起进行处理处置。
5.5 4.4条所列废物的处理处置必需满足《一般工业固体废物贮存与处置污染控制标准》。
5.6 危险废物（医院废物除外）的处理处置必需满足《危险废物填埋污染控制标准》或《危险废物焚烧污染控制标准》。
5.7 医院废物必须进行焚烧处理。医院废物的焚烧处理应满足《危险废物焚烧污染控制标准》。
5.8 废放射源和放射性废物的处理必须满足《城市放射性废物管理办法》的有关要求。
6 设计方案
6.1 在进行库底固体废物清理之前需要进行调查，根据调查结果编制库底固体废物调查报告和清理设计方案。
6.2 淹没区固体废物调查报告应该包括如下内容：
（1）生活垃圾堆放点位置、高程、占地面积、垃圾组分、估算数量；
（2）公共厕所、粪池、化粪池、沼气池、牲畜栏及屠宰场（点）位置、占地面积；
（3）工业固体废物以及危险废物种类、性质、成分与浸出分析结果以及堆存量；
（4）化工、化肥、农药、染料、油漆、石油、铁合金以及电镀、金属表面处理等工业、商业企业所在地地下和周围土壤抽样浸出分析结果以及被污染土壤估算数量；
（5）化工、化肥、农药、染料、油漆、石油、铁合金以及电镀、金属表面处理等工业、商业企业中的生产车间和仓库拆除、清理产生的建筑废物的估算数量；
（6）医疗卫生机构的位置、规模；
（7）医疗废物估算数量及堆放位置；
（8）废物清理的总清单。
（9）废放射源数量，源的核素名称，源的初始活度（Bq），现有废源的活度，堆放位置等，具体内容参照《核技术应用环境保护监督管理手册》（国家环境保护总局2001年7月）有关放射源和放射性固体废物检查内容进行实施。
6.3 在编制设计方案前，需对调查结果进行核实。在核实中如果发现库底清理调查有遗漏的固体废物或者固体废物数量、性质有差异，应对调查结果进行调整。
6.4 根据经核实的调查结果编制库底固体废物清理设计方案。设计方案包括以下内容：
（1）固体废物清理实物量；
（2）固体废物的挖掘、收集、包装、装卸、运输、处理处置技术方案，以及卫生防护和环境保护措施；
（3）固体废物清理的组织形式和人员安排；
（4）固体废物清理过程中样品分析方案和环境监测的安排；
（5）固体废物清理的后勤保障和技术支持；
（6）清理过程中环境及安全的风险事故应急措施；
（7）投资估算。
6.5 大堆固体废物的清理应该进行方案比选，并进行专项设计。
6.6 库底固体废物清理设计方案经过审批后作为清理工作的验收依据。
7 实施
7.1 在固体废物收集、清除和处理处置过程中，必须注意对生态环境的保护和操作人员的防护。
7.2 固体废物运输过程中严禁遗洒。
7.3 危险废物应该使用专用容器装运。容器材料应保证与所盛装的危险废物具有良好的相容性和稳定性，并不得有严重锈蚀、损坏和泄露。
危险废物不得混装。危险废物装运车辆和容器应该标有与所装运危险废物性质相符的符号或名称。
7.4 施工单位在清理施工前，应编制施工组织方案和施工质量保证书。
7.5 施工单位在清理施工过程中和结束后，应编制施工质量报告。施工质量报告分为单项报告和总报告。施工质量单项报告在下列情况下编制：
（1）每一个生活垃圾堆放点清理完成；
（2）每一个工厂的工业固体废物（包括工业危险废物）清理完成；
（3）除上述废物之外的其他固体废物清理完成；
在承担的工作范围内的所有固体废物清理完成后，编制施工质量总报告。
7.6 施工质量报告应包括以下内容：
（1）清理的废物种类和数量；
（2）清理的废物特性检测分析记录；
（3）清理方法与清理流程；
（4）清理设施与设备，包括名称、数量、处理能力、实际处理数量等；
（5）清理作业记录；
（6）清理后原址的环境质量检测结果；
（7）其他需要说明的事项。
7.7 施工质量报告作为施工验收的依据之一。
8 验收
8.1 在库底固体废物清理完成后，应进行自验、初验和终验。
8.2 自验应对清理对象全部进行检查。
8.3 初验应进行抽查，其抽查比例为终检的2倍。
8.4 终验验收时应对固体废物堆放地进行抽查、检验，抽查按照下列原则进行：
（1）垃圾堆放点按照10：1的比例抽查；重点检查1万吨以上的垃圾堆存点；
（2）粪池、牲畜栏等按1000 : 1实地随机抽查，
（4）化粪池、沼气池、公共厕所等按100 : 1实地随机抽查，
（5）屠宰场等按10 : 1实地随机抽查；
（6）危险废物堆放点全部进行检查；
（5）对清理的工厂、商店以及重点进行检查；
（6）对清理的医疗卫生机构按照20：1的比例抽查；各县被抽查的县级医院不得小于1个；
（7）对废放射源全部进行检查；
（8）如果在一个县内按照上述比例确定的抽查对象小于1，则抽查对象为1。
8.5 经过清理的固体废物堆放点应该满足以下要求：
（1）垃圾堆放点经清理后，应满足本技术规范的要求；
（2）工厂、工业固体废物堆放地的土壤经检验后应满足本技术规范的要求；
（3）不应发现残留有医疗废物、废药品、废试剂等存在；
（4）工业固体废物（包括危险废物）的残余量不应大于应清理量的万分之一；
（5）其他废物残留量不应大于应清理量的千分之一；
（6）不得残留废放射源。
8.6 抽查中如果发现有不合格点，库底清理实施单位应对不合格点限期清理，并将抽查比例增加一倍进行再抽查。再抽查过程中如果发现新的不合格点，库底清理实施单位需对全部固体废物点进行清查，并对所有不合格点进行重新清理。全部重新清理后，再次进行验收。
9 测试方法
9.1 固体废物（包括被污染土壤）的采样按照《工业固体废物采样制样技术规范》（HJ/T 20）和《城市生活垃圾采样和物理分析方法》（CJ/T 3039）进行。
9.2 生活垃圾中废塑料的含量为湿基比例。测定按照《城市生活垃圾采样和物理分析方法》（CJ/T 3039）中垃圾组分分检要求进行。
9.3 生活垃圾有机物含量的测定按照《有机肥料有机物总量的测定》（NY/T304）或《城市垃圾有机物的测定�灼烧法》（CJ/T96）进行。
9.4 固体废物（包括被污染土壤）浸出液的制取按照《固体废物浸出毒性浸出方法》（GB5086.1～2）进行。
9.5固体废物浸出液有害成分浓度的测定方法按照《固体废物浸出毒性测定方法》（GB/T15555.1~10）和《污水综合排放标准》（GB8978）中规定的测定方法进行。
9.6 废放射源、放射性废物测试应按照《辐射环境监测技术规范》有关要求实施。
财政部关于印发《关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报》的通知
财政部
财政部关于印发《关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报》的通知
2002年2月9日 财统〔2002〕3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海、深圳、厦门市国资局(处)：
为认真细致地做好全国会计决算报表工作，促进提高基层编报单位报表质量，保证报表数据资料的真实、准确和完整，为国家经济决策提供准确信息，财政部于2001年8月～9月组织力量，对随机抽样选取的隶属地方的200户基层企业和行政事业单位的2000年度会计决算报表编制工作质量进行了专项稽核工作。现将《关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报》印发你们，请各地区对照《通报》中所反映的问题，对本地区会计决算报表的填报及组织工作进行认真自查，纠正问题，堵塞漏洞，加强管理，做好2001年度的会计决算报表的编制工作。
附件：关于2000年度地方企业、单位会计决算报表稽核工作情况通报
附件：
关于2000年度地方企业、单位会计决算
报表稽核工作情况通报
为认真细致地做好全国会计决算报表工作，促进提高基层编报单位报表质量，保证报表数据资料的真实、准确和完整，为国家经济决策提供准确信息，财政部统计评价司会同监督检查局共同组织力量，于2001年8月～9月，在全国上报2000年度会计决算报表的企业、单位中随机抽取了部分基层企业和行政事业单位，对其报表的编制工作质量进行了专项稽核工作。现将对有关地方企业、单位的稽核工作情况通报如下：
一、报表稽核工作的基本情况
2000年度地方会计决算报表数据稽核工作，是在各地方按照统一要求汇总上报会计决算报表后，由财政部组织开展的一项专项质量检查工作。其主要检查内容是：上报财政部的会计决算报表与单位账簿是否一致，年度间报表数据是否具备逻辑性和合理性，报表编制口径与汇总方法是否正确，向不同部门提供报表数据是否一致等。
这次会计报表数据稽核工作，由财政部统计评价司和监督检查局共同组织，按照“随机抽取、适当调整、相对集中、比例协调”的原则选取稽核样本。为便于稽核工作的组织，稽核样本相对集中在北京、上海、沈阳、广州、成都、杭州、青岛、银川、长沙、兰州、贵阳等11个地方，选取的样本包括企业82户，行政事业单位100户。报表稽核工作结果表明，在被稽核的182户基层企业和行政事业单位中，2000年度会计决算报表编制工作符合要求且没有出现差错的为50户，仅占27.5%；在2000年度会计决算报表编制工作中存在一般的口径差异、科目错列、录入不准等差错问题的为89户，占48.9%；在2000年度会计决算报表编制中存在较严重虚报、瞒报、漏报、错报问题的为43户，占23.6%。
二、报表稽核中发现的主要问题
2000年度会计决算报表编制稽核工作结果显示，多数企业和行政事业单位在2000年度会计决算报表编制中能够按照财政部有关工作要求，严格规范会计核算工作，如实填报决算报表，报表质量达到合格或基本合格要求。但也有一部分基层企业和行政事业单位决算报表严重不真实，弄虚作假，虚报、漏报和瞒报行为较为普遍，日常财务会计基础工作薄弱、会计核算不规范、有章不循等问题突出。对此次会计决算报表稽核工作中暴露出的问题，大体可以归纳为以下几个方面：
(一)企业和单位账账、账表、账实不符问题严重，少报、错报和瞒报会计报表数据。在43户存在较严重问题的企业、单位中，均不同程度存在着账账不符、账实不符和账表不符的问题，直接影响了会计报表的真实、准确。同时由于企业、单位少报、漏报、错报和瞒报会计报表数据，致使上报报表数据与账簿数不符。
(二)会计决算报表编报范围不准确。被稽核的企业、单位中，有11户上级企业和行政事业单位对下属企业或单位存在较严重的漏报现象。如有的企业未将下属全资子公司的财务报表纳入合并报表范围，漏报财务报表数据。另外，在2000年度会计决算报表稽核中发现，有14户企业、单位因2000年度已面临破产、停产、半停产或改制等问题，为维持单位的虚假存在，虚报企业或单位的会计决算报表。
(三)人为编制和上报虚假会计报表，主管部门汇总时随意调整会计报表数据。一些单位领导和财务负责人法制观念不强，为了应付上级主管部门的业绩考核以及其他目的，通过财务账目做假，人为调整会计报表，导致会计决算报表数据严重失真。还有些主管部门在汇总基层报表时，人为进行调整，使汇总上报报表数据与基层企业单位财务数据不符。
(四)企业、单位根据自身的需要或主管部门的要求向不同的会计资料使用者提供不同的报表。一些企业、单位上报银行、工商、税务等部门的报表与上报财政的报表从范围到内容、指标数据都存在不一致。
(五)会计人员业务素质不高，责任心不强，导致报表填报、录入错误。在此次稽核工作中发现，部分企业、单位财务会计人员素质不高，责任心不强，填报态度不认真，存有侥幸心理，应付差事，不如实填报实际情况；部分企业、单位财会人员对报表科目、基本概念没有认真掌握理解，导致多填、错填有关报表，企业类报表在报表封面存在不规范，大部分企业在“工资”、“住房周转金”、“税金”、“福利费”、“国有法人资本”等方面，都有不同程度的填报错误。
(六)部分企业、单位存在严重的违法、违纪、违规行为。在此次会计决算报表稽核中，还发现部分企业、单位长期以来没有健全的内部监控制度，无视国家有关法律法规和财经纪律，存在严重的违法、违纪、违规行为。
三、对会计报表稽核中发现问题的处理意见
为促进企业、单位提高会计决算报表编制质量，有效推动各地区加强会计决算报表管理工作，依照《中华人民共和国会计法》和会计决算报表稽核工作的有关要求，根据2000年度会计决算报表稽核工作结果，对43户存在较为严重问题的企业、单位做出如下处理：
(一)对2000年度会计决算报表存在组织工作不力，上报报表数据不准确，有少报、虚报、漏报、瞒报及违法违纪行为等问题的43户地方企业和行政事业单位(名单略)由财政部在全国范围内予以通报批评。
(二)对以上43户地方企业和行政事业单位除进行通报批评外，其问题分别移交有关地方财政部门会计决算主管机构，根据《中华人民共和国会计法》和国家有关规定会同有关监督检查机构限期予以相应处理，并将处理结果报财政部备案。
上述地方企业、单位应针对稽核中发现的问题，认真进行整改，纠正有关错误做法，调整各种账目。希望各级地方企业、单位也认真进行对照检查，吸取教训，加强管理，进一步规范会计决算编制行业，提高会计决算报表编制质量。
