嘉兴市人民政府办公室关于印发市级农业龙头企业认定和运行监测管理办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉政办发〔2005〕58号
嘉兴市人民政府办公室关于印发市级农业龙头企业认定和运行监测管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市市级农业龙头企业认定和运行监测管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○五年五月十二日
嘉兴市市级农业龙头企业认定和运行监测管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范市级农业龙头企业（含农副产品批发市场、专业合作经济组织，下同）的管理，加强对市级农业龙头企业的服务与扶持，根据上级有关精神，结合嘉兴实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于申报或已被认定的市级及市级以上农业龙头企业。
第三条 本办法由市农业经济局牵头，会同市财政局、市发改委组织实施。
第二章 申 报
第四条 农产品生产、加工、流通企业申报条件：
（一）必须是依法成立的主要从事农产品生产、加工或流通并具有独立法人资格的企业，可以为国有、集体、私营、中外合资合作、外商独资等企业。
（二）企业总资产规模在1000万元以上；固定资产规模在500万元以上；生产加工型企业年销售收入在1000万元以上，流通型企业年销售收入在2000万元以上，外向型企业年出口额在100万美元以上。
（三）企业的总资产报酬率高于同期银行贷款利率，企业资产负债率小于60%，主营产品产销率达到90%以上。
（四）企业通过建立紧密、稳定的利益联结机制带动农户1000户以上或联结基地2000亩以上；企业在从事农产品加工、流通过程中，通过订立合同、利润二次返利、入股分红等方式采购的原料或购进的货物，应占所需原料量或所销售货物量的60%以上；订单合同履约率在90%以上。
（五）诚信经营，银行信用等级在A级及以上。
（六）在全市同行业中，产品质量、产品科技含量和新产品开发能力居领先水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系要求，有注册商标和品牌。
（七）原则上取得县（市、区）级农业龙头企业资格一年以上。
从事种源农业和高新技术开发，主营产品被市级及以上主管部门认定为优质产品或高新技术相关等级的企业，或出口创汇潜力大的企业，或从事特种种养业的企业，可适当降低规模要求。
第五条 农副产品批发市场申报条件：
（一）占地、设施、资产、交易规模以及带动农户能力在所在县（市、区）同类市场中属前列；主营产品与地方主导产业关联度大，带动示范、集散辐射作用明显。
（二）产权清晰，具有独立法人资格。
（三）资产总值一般要求在500万元以上，固定资产在300万元以上。
（四）市场中农产品交易占总交易量的80%以上；专业批发市场年交易额一般要求在1亿元以上，综合型批发市场年交易额一般要求在2亿元以上。
（五）对地方主导产业的形成和发展的带动作用比较明显。通过直接或建立可靠、稳定的利益联结机制，带动农户5000户以上或联结基地在10000亩以上。
（六）市场基础设施较好，配套设施齐全，市场信息收集、整理、发布等服务工作规范及时，能及时为农户和经营户提供市场信息，对引导当地农业结构调整作用明显；有专门的农产品检测人员、设备等市场准入质量安全管理体制，市场交易秩序良好，内部管理制度健全，管理和运作比较规范。
（七）企业资产负债率一般应低于60%，市场的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率。
国家有关部委、省定点或重点联系的农产品批发市场，在同等条件下可优先考虑。
第六条 农民专业合作组织申报条件：
（一）由从事同类或者相关农产品的生产经营者自愿联合组建而成，经工商注册登记，在组织农户发展生产、走向市场中有明显的作用。
（二）组织机构健全，有固定办公场所，有规范的章程，股金设置合理，从事生产的社员认购的股金应占总额的一半以上，独立建帐核算，内部管理制度健全，实行民主决策、民主管理、民主监督，定期召开社员大会或社员代表大会。
（三）入社社员在100人（户）以上，带动农户在500户以上，对当地主导产业发展有明显促进作用。
（四）统一农产品投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术、培训服务，统一注册商标、品牌、包装和销售，年销售金额在500万元以上，且销售产品应占社员生产总量的50%以上。
（五）农业投入品和收购产品作价合理，年终盈余按章程规定比例提取“三金”（即公积金、公益金、风险金），年终盈余中返回社员部分不低于50%（其中按交易额分配的比例应高于按股金额分配的比例）。
第七条 申报市级农业龙头企业，必须提供以下材料：
（一）企业基本情况。
（二）由具有资质的会计师事务所审定出具的企业资产和效益证明。
（三）由企业开户银行出具的企业资信证明。
（四）由企业所在地乡（镇）政府或县级产业化主管部门提供的企业带动能力和利益联结关系证明。
属降低规模要求的，还应提供相关部门出具的证明。
第八条??申报程序：
（一）申报企业先向县（市、区）农业产业化工作主管部门提出申请，并提供申报材料。县（市、区）农业产业化工作主管部门根据企业的申请，在审核筛选并经县(市、区)政府同意后，于每年3月底前主送市农业经济局，同时抄送市财政局和市发改委。各县(市、区)农业产业化工作主管部门负责企业申报材料的真实性的审核。
（二）市特定企业按照本办法直接向市农业经济局申报，同时抄送市财政局和市发改委。
第三章 认 定
第九条 由市农业经济局、市财政局、市发改委组成市级农业龙头企业认定与监测工作领导小组（以下简称领导小组），对各县（市、区）推荐的申报企业进行评审，并将评审结果报市政府确认后，由市政府发文公布。评审时，领导小组可组织开展实地查勘或企业陈述。
第四章 监 测
第十条 市级农业龙头企业实行动态管理，定期监测，优保劣汰。定期监测从企业取得资格的次年起实施，每年进行一次。监测不合格的企业，取消其市级农业龙头企业资格。
第十一条 定期监测按以下程序进行：在每年的2月底前，企业向所在县（市、区）农业产业化工作主管部门提交自查报告和年度财务报表。在每年3月底前，县（市、区）农业产业化工作主管部门完成审查，并将审查结果报市农业经济局，同时抄送市财政局和市发改委。领导小组对审查结果进行抽查，并将监测结果报市政府确认后，由市政府发文公布。市特定企业由领导小组直接进行监测。
第十二条 在本办法出台前认定的市级农业龙头企业，三年内仍按原评定标准进行监测。
第十三条 市级农业龙头企业更改企业名称的，须提供工商行政管理部门出具的营业执照等更名材料，提交领导小组审核确认，并与监测结果一并公布。
第十四条 出现下列情况之一，取消企业的市级农业龙头企业资格：
（一）在申报或监测过程中，提供虚假材料或存在舞弊行为的，3年内不得再申报。
（二）因经营不良，资不抵债而破产或被兼并的。
（三）在经营中违反国家产业政策，存在违法违纪行为的，3年内不得再申报。
（四）不按规定要求按时提供监测材料，拒绝参加监测的，3年内不得再申报。
第五章 附 则
第十五条 本办法由市农业经济局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
关于促进卫星应用产业发展的若干意见
国防科学技术工业委员会
关于促进卫星应用产业发展的若干意见
2007年11月18日
卫星应用产业是国家战略性高技术产业。应用卫星研制生产已形成系列化，正在从试验应用型向业务服务型转变，卫星应用已成为经济建设、社会发展和政府决策的重要支撑。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，为贯彻落实《高技术产业发展“十一五”规划》和《航天发展“十一五”规划》，加速以卫星通信广播、卫星导航、卫星遥感应用为核心的卫星应用产业发展，建立完整的卫星运营服务、地面设备与用户终端制造、系统集成及信息综合服务产业链，促使卫星应用产业为经济社会发展更好服务，特提出以下意见。
一、加快卫星应用产业发展的指导思想。贯彻落实科学发展观，坚持远近结合、军民结合、自主研制与国际合作相结合的原则，以国民经济、社会发展和公共安全重大需求为牵引，以业务化和规模化发展为目标，以强化自主创新能力和公共服务能力建设、推进卫星应用公共资源的共享、培育卫星应用企业集群和产业链为重点，以体制机制创新和开放式发展为途径，以加强卫星应用和培育卫星应用市场为突破口，加强国家对卫星应用产业的宏观管理和政策引导，统筹规划与建设卫星及其应用系统，加大对卫星应用产业扶持力度，促使卫星应用产业成为加强与改善政府宏观管理和科学决策的重要手段,不断提高卫星应用业务化运行能力，形成具有国内外市场竞争力的新兴产业。
二、卫星应用产业发展的主要目标。到2020年，完成应用卫星从试验应用型向业务服务型转变，地面设备国产化率达80%，建立比较完善的卫星应用产业体系，促进卫星应用综合业务的发展，形成卫星通信广播和卫星导航规模化发展、卫星遥感业务化服务的产业局面；使卫星应用产业产值年均增速达到25%以上，成为高技术产业新的增长点。
三、推进卫星通信广播产业集约化发展。发挥卫星通信和卫星广播作为国家重要信息基础设施不可替代的作用，积极发展卫星通信广播综合业务，扶持发展灾害应急通信、远程教育、远程医疗等公益性卫星通信事业。
（一）进一步完善卫星通信广播的管理政策、体制、机制，合理有效整合国内卫星通信企业，推动卫星通信广播与其他行业应用相结合的综合业务的发展。
（二）进一步提高国产通信广播卫星在容量、寿命、精度、安全和可靠性等方面的性能，积极发展新型移动通信、宽带接入、移动多媒体广播、卫星直播等业务卫星。
（三）不断提高符合国家信息安全管理规定的卫星通信广播终端、地面系统及设备的核心技术开发和生产制造水平，大力扶持具有自主知识产权创新成果产业化，提高地面设备的国产化程度和应用比例。
（四）以政策推动和市场需求为导向，积极推动卫星通信、卫星广播制造业产业化发展，形成具有产业规模、国际市场竞争力的卫星通信广播制造和服务企业。
四、促进卫星导航产业规模化快速发展。加速建立自主卫星定位导航系统，提高卫星导航应用的基础保障能力，大力促进卫星导航终端设备的产业化，推进卫星导航运营关联产业的发展。
（一）加快形成建立以北斗卫星导航系统为核心的民用导航产业体制。建立统筹协调机制，研究制定北斗卫星导航系统民用应用政策，促进北斗卫星导航系统的产业化应用；对于涉及国家经济、公共安全的重要行业领域须逐步过渡到采用北斗卫星导航兼容其它卫星导航系统的服务体制，鼓励其他行业和领域采用北斗卫星导航兼容其它卫星导航系统的服务体制。
（二）加强卫星导航应用的基础保障体系建设。加快北斗卫星导航系统的建设；统筹规划国家级高精度卫星导航增强系统的建设，提高导航定位精度和完好性及其服务能力；建立健全卫星导航终端产品检测平台和公信力测评机制，不断提高导航终端产品的质量。
（三）促进卫星导航运营企业和卫星导航终端设备的产业化发展。大力推动卫星导航运营业的规模化、规范化发展；鼓励自主知识产权卫星导航接收芯片、关键元器件、电子地图、用户终端等产品的标准化和产业化。
五、着力建立业务化、一体化的自主遥感卫星应用和服务体系。以建立国家高分辨率对地观测系统为契机，提高卫星遥感应用和服务的能力和水平，推动卫星遥感数据资源共享和有效利用，促进卫星遥感应用产业的形成。
（一）促进我国遥感卫星数据的开发利用和开放共享。加强卫星遥感服务与应用体系建设，加快资源整合，逐步建成国家统一的陆地观测、气象、海洋卫星遥感数据接收和处理地面系统，基于国家自然资源和地理空间基础信息库，构建国家卫星遥感数据平台；制定统一的对地观测遥感数据标准与政策；在保证国家安全的前提下，形成卫星遥感数据开放和共享机制，促进我国自主卫星遥感数据的公益性服务、商业服务和国际市场服务。
（二）加强卫星遥感数据在重要行业和地区发展中的应用。加快应用技术研发和应用系统建设，促进遥感数据在国土资源、农业、林业、水利、气象、海洋、环境、减灾、测绘、交通、教育等领域和区域开发、城乡管理以及重大工程中的应用，实施应用示范工程，培育遥感服务企业，拓展卫星遥感应用服务产业链。
（三）全面提升我国遥感卫星数据源的自主保障能力。提高我国遥感卫星研制、运行和管理水平，加快国家高分辨率对地观测系统和业务遥感卫星系统的建设，形成连续、稳定、及时、高质的业务数据服务能力；完善遥感定标试验场等卫星遥感数据应用与产业化技术支撑体系，促进卫星遥感数据产品及公共应用平台的开发和应用。
六、加强国家对卫星应用的统筹规划和宏观管理。建立政府部门的协调机制，研究制定相关政策，统筹规划卫星、卫星应用及其相关基础设施的发展，协调空间资源、重点基础设施等重大项目的建设；各级地方政府和有关部门在积极落实国家有关总体规划的同时，应结合实际，积极推动卫星应用区域和行业的综合应用和典型示范。
七、强化自主知识产权卫星数据、产品和系统推广应用。涉及国家安全及国民经济命脉的应用领域和政府投资项目，应优先使用或采购自主知识产权卫星数据、产品和系统；在涉及卫星应用各领域政府投资项目评审中，相关评审机构要增加对应用国产卫星数据与产品的可行性评价。各级政府主管部门和行业主管部门应加紧研究卫星数据知识产权有关政策，把知识产权工作纳入到卫星应用项目的评定和管理活动中，把知识产权保护工作作为管理的重要内容。
八、加强我国卫星应用标准体系建设。加速卫星应用标准的顶层设计和重要基础性标准的研究制定，加强各行业与卫星应用领域相结合的关键技术标准的制定与推广；积极参与卫星应用标准化领域的国际合作。
九、加大对卫星应用产业基础条件建设的支持力度。加大政府对卫星应用业务系统的重要基础设施建设的投入，推动卫星应用产业基础能力建设，加强对轨道、频率等资源的规划与协调，加速形成卫星应用产业发展的基础条件。
十、加强卫星应用及产业化相关科学技术和研发投入的支持力度。加强卫星应用创新能力建设，建立若干卫星应用国家工程中心、工程实验室和重点实验室，发挥科研机构和高等院校的优势，形成企业为主体的、产学研用相结合的卫星应用技术创新体系；加大力度支持卫星应用共性、关键技术开发和工程化系统集成与重大应用工程建设。
十一、鼓励社会投资和企业参与卫星应用。国家和各级地方政府对具有产业化前景，且列入国家发展规划、以企业投资为主的重大卫星应用项目，给予投资补助或贷款贴息。通过政策环境建设，积极引导社会投资发展卫星应用产业，推进投资主体多元化。
十二、加速成果转化，推进卫星应用的产业化。鼓励各行业主管部门、科研单位等要及时发布卫星应用技术成果，促进卫星应用最新成果的转化与推广应用；组织实施卫星应用产业化专项、应用示范工程和产业发展基地，推广应用成果和经验；积极培育和发展中介机构，逐步建立卫星应用系统产品的测评和认证机制，为促进卫星应用技术和产品推广应用提供服务。
十三、扩大卫星应用产业的对外开放和国际合作。积极开展国际合作，提高应用的整体技术水平；支持企业开拓海外市场，推动卫星应用产品和服务的出口。
十四、加大人才培养、培训和宣传普及工作力度。加强专业与应用相结合的教育培训体系建设，加速卫星应用人才培养，积极开展多层次的卫星应用技术在职培训，大力宣传、普及卫星应用知识。
