关于进一步发挥中国少年报等全国性队报队刊的作用做好少先队宣传报道工作的通知
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关于进一步发挥中国少年报等全国性队报队刊的作用做好少先队宣传报道工作的通知
共青团中央办公厅 全国少工委办公室
共 青 团 中 央 办 公 厅
全 国 少 工 委 办 公 室
中青办联发[2007]12号
关于进一步发挥中国少年报等全国性队报队刊的作用做好少先队宣传报道工作的通知
各省、自治区、直辖市团委，少工委：
中国少年报及其中、低年级版中国儿童报、中学生版中国中学生报和《辅导员》杂志、《少先队小干部》杂志、《中国少年儿童》杂志，是面向全体少先队员和少先队辅导员的全国性队报队刊，是少先队事业的重要组成部分。在新的形势下，进一步发挥好队报队刊的作用，做好中国少年报等全国性队报队刊的宣传发行工作，对于巩固少先队宣传舆论阵地，更好地服务大局、服务广大少年儿童具有重要的意义。现就有关事项通知如下：
一、充分认识全国性队报队刊的重要作用
中国少年报等全国性队报队刊是少先队组织最重要的宣传舆论阵地，是少先队动员组织少年儿童的重要手段。长期以来，中国少年报等全国性队报队刊主动适应时代发展的要求，从少年儿童的思想生活实际出发，用少年儿童能够理解、喜闻乐见的方式，生动形象地传播党的科学理论，及时有效地宣传推动少先队工作，积极开展少年儿童教育活动，在促进少年儿童健康成长和少先队事业发展中发挥着不可替代的作用。进一步发挥好全国性队报队刊的作用，是新形势下为党做好少年儿童工作的需要，对于少先队组织贯彻落实党对少年儿童健康成长的要求，进一步做好组织、引导、服务少年儿童和维护少年儿童合法权益工作，具有重要的意义。
各级团队组织要从少先队事业长远发展的大局出发，以高度的政治责任感，充分认识加强少先队宣传舆论阵地建设的重要性，充分认识中国少年报等全国性队报队刊的重要作用，把办好中国少年报等全国性队报队刊，推动队报队刊发展作为全团、全队的一项重要任务抓紧抓好。
二、努力提高全国性队报队刊的办报办刊质量
中国少年报等全国性队报队刊要贯彻党对新闻宣传工作的要求，下大力气提高办报办刊质量，更好地服务大局、服务少年儿童。
要始终坚持正确的舆论导向。坚持报刊的党性原则，严格遵守党的宣传纪律，紧紧围绕党和国家的重大决策和部署，精心组织好宣传报道工作，为改革发展稳定营造良好氛围。大力宣传少年儿童中的先进典型，充分反映广大少年儿童按照党的要求“勤奋学习、快乐生活、全面发展”的精神风貌。报道好少先队的重点工作，突出少先队新闻报道的针对性和实效性，发挥好少先队在教育引导少年儿童中的积极作用。今年即将召开党的十七大，中国少年报等全国性队报队刊要按照党的要求，切实做好党的十七大的宣传报道工作。
要突出办报办刊的少年儿童特色。突出队报队刊的少年儿童特色，既是报刊定位的要求，也是报刊发展的需要。要把服务少年儿童健康成长作为办报办刊的根本目标，坚持以少年儿童为本，“一切为了少年儿童、为了少年儿童的一切、为了一切的少年儿童”，倾听少年儿童的心声，关注少年儿童的成长，满足少年儿童的需求。要认真研究少年儿童的成长规律和特点，努力贴近实际、贴近生活、贴近少年儿童，使队报队刊真正成为广大少年儿童的知心朋友。
要深化改革，加快发展。认真研究新情况，分析新问题，把握新机遇，积极探索适合队报队刊发展的新路子，按照文化体制改革的要求深化报刊的改革，进一步优化资源配置，提高办报办刊质量。要加强领导班子、编辑记者队伍和经营管理队伍建设，加强内部管理，健全规章制度，为推动中国少年报等全国性队报队刊的健康发展提供有力的支持。
三、进一步扩大全国性队报队刊的覆盖面和影响力
各级团组织要认真贯彻落实“全团带队”的方针，高度重视全国性队报队刊的发行工作，采取切实措施，支持全国性队报队刊特别是中国少年报的发行，努力实现发行逐年稳中有升的目标。
要加强对发行工作的领导。省级团委、少工委是发行工作的责任主体，负责中国少年报等全国性队报队刊在本地区、本系统的发行工作。省级团委书记要亲自抓，分管少先队工作的副书记要做好组织协调工作，团委少年部（少工委办公室）要积极协调教育部门，主动承担起宣传发行的具体工作，有针对性地推进发行工作。在发行工作中，各级团组织要坚定不移地贯彻执行党和国家有关报刊发行的各项规定，严禁向农村学校、少年儿童摊派。
要落实推进发行工作的具体措施。各地要努力探索适合本地区的有效手段，制定落实发行工作的具体任务。要争取当地教育行政部门、物价部门的支持，确保全国性队报队队刊列入各地“中小学生报刊（读物）推荐目录”。要处理好全国性队报队刊与地方报刊的关系，合理掌握发行比例，切实提高全国性队报队刊在本地区的覆盖率，努力消除队报队刊订阅的空白区县、空白校。中国少年报等要主动加强与各级团队组织的沟通，认真作好服务工作。
要充分运用好队报队刊。各地要结合实际组织开展形式多样的读报用报活动，依托队报队刊精心设计内容鲜活、富有特色的少先队活动，组织开展好“全国好儿童好少年”评选活动、“少年儿童书信文化活动”等品牌活动，依托在各地落户的中国少年报小灵通学生记者站，组织开展小记者采访报道活动，使队报队刊成为少年儿童接受少先队组织教育、参与少先队活动、锻炼提高实践能力的重要平台。要深入开展“手拉手”读书读报活动，广泛动员社会各方面力量，向灾区和贫困地区少年儿童、城镇下岗职工子女、农村留守儿童、进城务工就业农民子女等“献爱心、赠队报”，让所有少年儿童都能在队报队刊的陪伴下茁壮成长。
共青团中央办公厅
全国少工委办公室
2007年9月29日
工商执法工作的一点体会
随着市场经济体制的逐步完善和入世后规范市场经济秩序的要求，依法行政，已成为各级工商行政管理部门的共识。本人结合多年来的执法实践，有以下几点体会：
一是记住四句话：
1、事实要清楚；2、证据要充分；3、依据要正确；4、程序要合法。
二是五大行政法律要学习：
1、《行政处罚法》：(1)牢牢掌握处罚法定原则；(2)三个程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并记住两句话：先立案后取证，先取证后裁决；2、《行政诉讼法》：自觉接受司法监督；3、《行政复议法》：加强内部监督；4、《国家赔偿法》：不要给当事人造成损害，要文明执法；5、《行政监察法》：严格要求自己。
三是树立六种意识：
1、服务意识。为人民服务是党的宗旨，立党为公，执政为民。如何体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”“三个代表”的精神实质，要见诸实际工作之中。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。
2、程序意识。程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们文明执法的保证。
3、效果意识。效果是衡量执法水平的标尺。要端正执法观念，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。要切忌盲目执法，杜绝执法的形式主义和教条主义，做好执法效果和社会效果的统一。因此，我们要通过查处大量的行政违法案件，扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，依法行事，这也是我们文明执法的初衷。
4、效率意识。效率是行政的生命。随着经济的快速发展，各种经济违法行为越来越多，越来越隐蔽。这就要求我们反应迅速，出击有力，及时查处，依法多办案办好案，从而为促进经济发展，维护社会主义市场经济秩序，保驾护航。这是我们文明执法的目的。
5、质量意识。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。所办案件，要经得起司法审查，经得起时间检验。
6、形象意识。人民群众对工商执法干部的信任是从外表开始的。如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对工商执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。
四是把握七大原则：
1、法律至上原则
法是国家意志的重要表现形式。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。实际工作中，要敢于坚持原则，不唯权，不畏势，法无明文规定不为，处罚法定。
2、严格、公正、文明执法原则
“严格”指在执行制度或掌握标准时，认真，不放松； “公正”指公平正直，没有偏私；“文明” 指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国” 治国方略的顺利实施。实际工作中，对违法行为不枉不纵，合理使用自由裁量权，做到过罚相当。
3、执法与服务并重原则
执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的天职，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位；服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为经济发展创造良好环境，更好地服务当地经济。因此，既要严格执法，又要热情服务；既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。
4、兼顾效率和保护原则
在执法过程中必须兼顾两个方面，一是通过执法保证行政机关迅速有力地打击行政违法行为；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标，同时也要保护当事人的合法权益，二者是统一的。
5、惩戒和教育相结合原则
在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。
6、按程序办事原则
程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们依法行政的保证。
7、接受监督原则
绝对的权利，绝对的腐败。不受监督的权利，必然导致腐败。要自觉接受司法监督，以及群众监督和舆论监督。有效的监督制约机制，有利于正确实施行政处罚，防止或减少错误；也有利于防止执法人员徇私舞弊、滥用职权，侵害公民的合法权利。
山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○四年十二月三十日
注：本文发表于《山东工商》05年第7期
中华人民共和国政府和印度共和国政府关于在什布奇拉山口两侧扩大边境贸易的议定书
中国政府 印度政府
中华人民共和国政府和印度共和国政府关于在什布奇拉山口两侧扩大边境贸易的议定书
（签订日期１９９３年９月７日 生效日期１９９３年９月７日）
中华人民共和国政府和印度共和国政府为了进一步促进两国间与两国人民间友好关系的发展，根据一九九一年十二月十三日在新德里签署的中华人民共和国政府和印度共和国政府关于恢复边境贸易的备忘录以及一九九二年七月一日签署的中印边境贸易出入境手续议定书，希望在中印边境各增设一边贸点，以扩大边境贸易，现商定如下：
第一条 中华人民共和国政府和印度共和国政府将在以下地点建立边境贸易市场：
（１）中华人民共和国西藏自治区扎达县的久巴；
（２）印度共和国喜马偕尔邦金瑙尔县的南加。
第二条 什布奇拉山口将作为新增加的供从事边境贸易的人员、货物和交通工具出入的山口，以便进行商品交换和交通运输。
第三条 中华人民共和国政府和印度共和国政府恢复边境贸易备忘录以及根据该备忘录签署的出入境手续议定书中的所有条款也适用于南加和久巴的边境贸易。
第四条 经中华人民共和国政府和印度共和国政府书面同意可对本协定进行修改和补充。
第五条 本协定自签字之日起生效，在一九九一年十二月十三日两国政府于新德里签署的恢复边境贸易备忘录的有效期限内有效。
本协定于一九九三年九月七日在北京签署。一式两份，每份都用中文、印地文和英文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 印度共和国政府
代 表 代 表
刘山在 达斯古普塔
（签字） （签字）
