商务部关于加强流通法律工作的若干意见
商务部
商务部关于加强流通法律工作的若干意见
商法发[2005]400号
2005-08-15
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我国流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出。但与其它领域法制建设相比，市场流通法制建设相对滞后，不能适应深化流通体制改革和促进流通业迅速发展的需要。为贯彻落实全国市场流通工作会议精神和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，今后一个时期市场流通法律工作的总体思路是“以党的十六大精神和科学发展观为指导，从建立和完善我国统一、开放、竞争、有序的现代市场体系出发，适应依法行政和实现对全社会流通统一管理的要求，大力推进市场流通立法工作，力争用3至5年的时间，使我国流通立法状况得到明显改善，初步建立起包括规范市场主体、市场行为、市场秩序、市场调控与管理等方面法律制度的现代市场流通法律体系。”
一、充分认识建立健全流通法律体系的重要性，高度重视市场流通法律工作
流通法律体系是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。适应新的形势和任务，建立和完善流通法律体系，积极推进流通法制化进程，是建立现代流通体系的迫切需要，是转变政府职能和依法规范管理市场流通的工作基础，也是进一步改革开放和积极应对加入世贸组织的重要举措。
各级商务主管部门应高度重视流通法律工作，深刻认识流通法律工作在保障和促进我国市场流通业发展中的重要作用，认真学习和贯彻落实全国流通工作会议和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》的精神和要求。各单位要确定一名主要负责人主管流通法律工作，加强领导，将流通领域的法制建设作为当前和今后一个时期商务领域一项重要的基础性工作来抓。
二、建立健全商务主管部门法制机构，充分发挥法制机构在流通工作中的作用
健全的机构和人员是开展流通法律工作的基础。各级商务主管部门要重视本部门的法制机构建设，在机构设置、人员配备、业务培训等方面给予保障和支持；尚未建立专门机构的要尽快建立起来，已经建立的应结合实际情况，进一步充实力量，配备专门的法制人员；同时要重视和加强对商务法律工作人员的培养，不断提高他们的业务素质和工作能力，使其能适应流通法律工作的要求。
各级商务主管部门要在流通立法和流通管理、流通执法工作中充分发挥法制机构的作用，维护法律工作的严肃性，支持法律工作人员的工作，重大决策征求法制机构的意见。各级商务主管部门法制机构应当切实负责，提高能力，积极围绕本部门流通工作重点做好工作，当好领导的参谋助手。
三、作好地方流通立法工作，促进流通法制建设
建立健全我国流通法律体系框架是今后一个时期流通立法工作的方向和指导。各地商务主管部门应认真研究并以此为指导，结合本地实践，根据轻重缓急制定并组织落实本地区的立法规划和计划，做好在市场主体、市场行为、市场秩序和市场调控与管理领域的地方性法规、规章、规范性文件的起草、制定工作，推动重点法规和规章的出台，并切实做好以下几项工作：
（一）认真贯彻落实国家颁布的流通法律、行政法规和部门规章，结合当地实际情况，制定配套的地方性法规、规章和规范性文件，确保地方立法与国家有关法律、行政法规的一致性；
（二）发挥地方立法的主动性和积极性，在国家有关流通法律、行政法规没有出台前，针对流通领域、流通工作中的新情况、新问题，各地可先行探索，充分利用当地人大、政府的立法资源，通过制定地方性法规、规章予以规范，为全国统一立法积累经验。
（三）开展本地区有关流通法规、规章和规范性文件的清理工作，对已不适应当前流通业发展要求的法律文件按照法定程序分别予以废止、修订，作好流通法制建设的基础工作。
（四）建立健全立法工作程序和规范，按照国家有关法律、法规的规定和要求，完善地方有关立法项目实施年度计划、法规规章审议、规范性文件审核、重大问题法律意见论证等制度，严格按照法律要求和法定程序开展流通法律工作。
（五）结合各地工作实践，认真总结经验，对流通法律工作和建立健全我国市场流通法律体系框架出意见和建议，使市场流通法律体系建设方案日趋完善。
四、加强流通立法调研工作，提高立法质量
针对流通领域问题多，情况复杂，新的流通主体、流通方式、流通业态发展迅速的特点，各地商务主管部门应切实加强立法调研工作，使制定出台的各项法规和规章具有针对性和可操作性，切实符合当前流通业发展的需要，解决实际问题。调研工作方式应灵活多样，充分吸收国内外立法经验，广泛听取各界意见，积极发挥学术机构和专家学者的作用。
经国务院批准进行流通体制改革试点的省市应按照《深化流通体制改革试点方案》（商改发［2004］654号）的统一部署和要求，作好流通领域立法试点工作，加快流通领域的立法进程，局部试行，总结经验，完善规则，推进适用于全国的流通领域法律法规的制定工作。
五、转变政府职能，加强依法行政，做好流通领域行政执法与执法监督工作
各级商务主管部门在流通法律工作中应认真贯彻执行《行政许可法》和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的要求，针对行政许可的管理方式在市场流通的很多领域已不适用的情况，积极探索、研究在现行法律框架下政府对经济活动进行事后监管的新方式，加强对流通领域的后期管理。
机构改革后商务系统在流通领域执法职能有所加强，各级商务主管部门应切实做好行政执法与执法监督工作，建立新形势下流通领域行政执法与执法监督工作的新机制，理顺执法关系，明确执法分工，规范执法行为，加强行政执法工作的组织协调，促进流通法律制度的有效实施。
六、加强普法宣传教育工作
针对近年来和今后一个时期流通领域颁布实施的法律、法规和规章数量多，涉及领域广的特点，各级商务主管部门应按照国家和商务系统普法工作的统一部署，继续做好普法宣传教育工作，加强对流通领域的法律知识普及和宣传、培训，积极探索法律宣传教育的新形式，提高各级商务领导干部和工作人员的法律素质和依法行政的能力，增强流通企业人员法律意识和依法经营观念。
商务部将进一步加强对商务系统流通法律工作的指导和监督，并在适当时候对各地开展流通法律工作的情况进行专项检查、考核。同时将逐步采取相应措施，加强对全系统法律人员在流通法律领域的培训和信息交流，为整个商务系统流通法律工作跃上新台阶创造必要的条件。
各地商务主管部门应结合实际，认真贯彻执行上述意见，切实加强本地流通法律工作。
浙江省技术市场管理条例（修正）
浙江省人大常委会
浙江省技术市场管理条例（修正）
浙江省人大常委会
（1987年12月29日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据1993年7月23日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《关于修改＜浙江省技术市场管理条例＞的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 技术贸易机构与管理
第三章 技术合同管理
第四章 技术贸易的财务和税收管理
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为发展技术贸易，加强技术市场管理，维护技术贸易当事人的合法权益，促进科学技术与经济建设的密切结合，推进科学技术成果的商品化，根据《中华人民共和国技术合同法》以及国家其他有关法律、法规，结合本省情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的技术贸易，是指技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务及相关的技术性经营活动。
第三条 企业、事业单位、社会团体以及个人均可依法进行技术贸易活动，不受地区、部门、隶属关系和所有制形式的限制。
第四条 一切技术，除危害社会公共利益或国家法律、法规不允许进入技术市场的外，均可作为商品进入技术市场。
鼓励一切有助于开发新产品、新工艺、新材料以及提高产品质量、提高劳动生产率、提高经济和社会效益的技术进入技术市场。
第五条 各级人民政府应当根据“放开、搞活、扶植、引导”的方针，加强对技术市场的指导，对技术贸易在信贷、税收和奖励等方面实行优惠政策。
第六条 各级科学技术委员会是本级人民政府管理技术市场的职能部门，负责指导和管理本行政区域的技术市场工作，并负责组织和监督本条例的实施。
各级工商行政管理机关应当支持技术贸易活动。技术贸易活动应当接受工商行政管理机关的管理和监督。
各级人民政府的经济管理部门应当采取措施，协同开展技术市场工作，为发展技术贸易创造良好条件。
第二章 技术贸易机构与管理
第七条 成立具有法人资格的技术贸易机构，应当具备法律规定的条件，并有必要的技术人员，经当地科学技术委员会审查同意，由当地工商行政管理机关核发《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第八条 企业、事业单位和社会团体可设立非独立性技术贸易机构，代表所在单位对外进行技术贸易活动。
设立非独立性技术贸易机构，按行政管理权限由所在单位或主管机关批准，报当地科学技术委员会备案后，由当地工商行政管理机关核发《营业执照》。
第九条 成立个体技术贸易机构，应当具备技术贸易能力和必要的技术贸易条件，经当地科学技术委员会审查同意，由当地工商行政管理机关核发《营业执照》。
第十条 成立技术经纪机构应当具备法律规定的条件，并有必要的技术经纪人，经当地科学技术委员会审查同意，由当地工商行政管理机关核发《企业法人营业执照》或《营业执照》。
技术经纪人由省工商行政管理局、省科学技术委员会考核并颁发资格证书。
第十一条 技术贸易机构可实行专业技术职务聘任制，其技术人员的专业技术职务按专业技术职务系列配置，其技术职务、工资、生活福利等，享有与其他技术岗位技术人员同等待遇。
第十二条 单位的技术权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十三条 专业技术人员在不侵犯所在单位技术权益和经济利益的前提下，可业余从事技术贸易活动，所得收入归己；利用所在单位设备、材料、能源、技术成果和内部技术资料的，须事先经所在单位同意，并按规定交纳费用。
第十四条 离休、退休的专业技术人员应聘从事专业技术贸易活动，可取得报酬，并继续享受其离休、退休应当享受的待遇。
第三章 技术合同管理
第十五条 进行技术贸易活动应当依法订立书面合同。
第十六条 订立技术合同应当遵循自愿、平等、互利有偿和诚实信用的原则。
第十七条 技术合同的订立、履行、变更、解除以及技术合同争议的仲裁和诉讼，依照《中华人民共和国技术合同法》以及国家其他有关法律、法规执行。
第十八条 订立涉及国家安全和重大利益需要保密或涉及重大技术经济责任和人身安全的技术合同，依照国家有关规定办理。
第十九条 技术合同实行认定登记制度。技术合同认定登记工作由技术合同登记机构负责办理。
第二十条 技术合同登记机构的主要职责是：
（一）对技术合同进行合法性审查；
（二）对技术合同进行技术认定；
（三）对技术合同进行分类登记；
（四）核定技术性收入。
第二十一条 技术合同的研究开发方、转让方、顾问方、服务方为申请认定登记方。申请认定登记方应当自技术合同成立之日起30日内向当地技术合同登记机构申请认定登记，登记机构应当在规定期限内作出认定登记或不予认定登记的决定。申请认定登记方凭技术合同登记机构的登
记凭证向当地税务机关办理减免税备案手续。
技术受让方应当将经认定登记的技术合同报当地技术合同登记机构备案。
包含技术贸易和非技术贸易内容的合同，就其属于技术贸易的部分进行认定登记。
第二十二条 经认定登记的技术合同，有关部门应当按国家和省有关规定，在信贷、税收和奖励等方面给予优惠。
未申请认定登记和不予认定登记的技术合同，不适用前款规定。
第四章 技术贸易的财务和税收管理
第二十三条 技术贸易的价款或报酬由贸易双方协商议定。
技术贸易价款或报酬可一次总付或分期支付，也可按双方商定的其他办法支付。
第二十四条 企业支付的技术贸易价款或报酬，在管理费用中列支。属于基本建设或技术改造项目的，应当计入工程成本。
事业单位支付的技术贸易价款或报酬，在事业费包干结余或预算外收入中列支；没有事业费包干结余或预算外收入的，可在事业费中列支。
第二十五条 技术经纪机构、技术经纪人及其他单位或个人，为促进技术贸易双方成交进行联系、介绍活动，并为履行技术合同提供服务而收取的中介服务费用为技术性收入。
第二十六条 技术贸易机构组织专业技术人员业余从事技术贸易活动的，其所得技术性收入的分配比例，可由该机构与提供技术的专业技术人员协商议定。
第二十七条 单位的技术贸易收入（包括中介服务费用收入，下同）应当按国家财务制度规定，纳入本单位财务预算管理，接受财务监督。
技术贸易收入应当与生产经营收入及其他非技术经营收入分别记帐，单独计算盈亏。
第二十八条 单位可从技术性纯收入中提取20％至40％的奖励费用，奖励有关人员，对直接完成该技术成果并有突出贡献的专业技术人员应当给予优厚奖励；向海岛、贫困地区、革命老根据地和少数民族聚居地区出让技术的，可将上述比例提高10％。奖励费用不计征奖金税。
第二十九条 单位的技术贸易收入按本条例第二十八条规定提取奖励费用后，应当按财务制度规定进行分配。
第三十条 受让技术成果的企业可从受让的技术成果实施后的新增留利中提取一定比例作为奖励费用，奖励有直接贡献的人员。奖励费用不计征奖金税。
企业引进新技术开发生产新产品的，按国家和省有关规定享受减免税优惠。
第三十一条 企业使用科技开发贷款进行技术开发的，可按有关规定在该开发项目的新增利润中税前还贷。
第三十二条 事业单位的技术性收入，免缴营业税和所得税。
第三十三条 企业的技术性收入，按国家和省有关规定享受减免税优惠。
第三十四条 个人在技术贸易中所得的收入，依法缴纳个人收入调节税。
第五章 罚 则
第三十五条 从事技术贸易活动的专业技术人员，未经同意擅自利用单位设备、材料、能源、技术成果和内部技术资料，侵犯单位利益、造成经济损失的，依法承担民事责任，并可按行政管理权限给予行政处分。
第三十六条 在技术贸易活动中非法转让职务技术成果或他人技术成果，以及为非法转让职务技术成果或他人技术成果提供帮助，侵犯单位或他人技术权益的，依法承担民事责任，由有关部门依法给予行政处罚，并可按行政管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
第三十七条 在技术贸易活动中泄露国家重大技术机密，损害国家利益、社会公共利益的，按行政管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 在技术贸易活动中利用技术合同进行诈骗或其他违法活动的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 技术合同登记机构及其工作人员不依法进行认定登记，玩忽职守或徇私舞弊的，按《技术合同认定登记管理办法》有关规定处理。
第六章 附 则
第四十条 本条例自1988年2月1日起施行。
附：浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省技术市场管理条例》的决定
（1993年7月23日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1993年7月26日公布施行）
浙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《浙江省技术市场管理条例》作如下修改：
一、第二条修改为：“本条例所称的技术贸易，是指技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务及相关的技术性经营活动。”
二、第四条第一款修改为：“一切技术，除危害社会公共利益或国家法律、法规不允许进入技术市场的外，均可作为商品进入技术市场。”第二款修改为：“鼓励一切有助于开发新产品、新工艺、新材料以及提高产品质量、提高劳动生产率、提高经济和社会效益的技术进入技术市场。
”
三、增加一条，作为第十条，分为二款：“成立技术经纪机构应当具备法律规定的条件，并有必要的技术经纪人，经当地科学技术委员会审查同意，由当地工商行政管理机关核发《企业法人营业执照》或《营业执照》。”“技术经纪人由省工商行政管理局、省科学技术委员会考核并颁
发资格证书。”
四、增加一条，作为第十二条：“单位的技术权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”
五、增加一条，作为第十四条：“离休、退休的专业技术人员应聘从事专业技术贸易活动，可取得报酬，并继续享受其离休、退休应当享受的待遇。”
六、第十六条改为三条：第十九条、第二十一条和第二十二条。第十九条为：“技术合同实行认定登记制度。技术合同认定登记工作由技术合同登记机构负责办理。”第二十一条设三款，分别为：“技术合同的研究开发方、转让方、顾问方、服务方为申请认定登记方。申请认定登记方
应当自技术合同成立之日起30日内向当地技术合同登记机构申请认定登记，登记机构应当在规定期限内作出认定登记或不予认定登记的决定。申请认定登记方凭技术合同登记机构的登记凭证向当地税务机关办理减免税备案手续。”“技术受让方应当将经认定登记的技术合同报当地技术合
同登记机构备案。”“包含技术贸易和非技术贸易内容的合同，就其属于技术贸易的部分进行认定登记。”第二十二条设二款，分别为：“经认定登记的技术合同，有关部门应当按国家和省有关规定，在信贷、税收和奖励等方面给予优惠。”“未申请认定登记和不予认定登记的技术合同，
不适用前款规定。”
七、第十七条改为第二十条，修改为“技术合同登记机构的主要职责是：（一）对技术合同进行合法性审查；（二）对技术合同进行技术认定；（三）对技术合同进行分类登记；（四）核定技术性收入。”
八、第十九条改为第二十四条，第一款修改为：“企业支付的技术贸易价款或报酬，在管理费用中列支。属于基本建设或技术改造项目的，应当计入工程成本。”
九、第二十条改为第二十五条，修改为：“技术经纪机构、技术经纪人及其他单位或个人，为促进技术贸易双方成交进行联系、介绍活动，并为履行技术合同提供服务而收取的中介服务费用为技术性收入。”
十、第二十三条改为第二十八条，修改为：“单位可从技术性纯收入中提取20％至40％的奖励费用，奖励有关人员，对直接完成该技术成果并有突出贡献的专业技术人员应当给予优厚奖励；向海岛、贫困地区、革命老根据地和少数民族聚居地区出让技术的，可将上述比例提高10
％。奖励费用不计征奖金税。”
十一、第二十四条改为第二十九条，修改为：“单位的技术贸易收入按本条例第二十八条规定提取奖励费用后，应当按财务制度规定进行分配。”
十二、增加一条，作为第三十条，分为二款：“受让技术成果的企业可从受让的技术成果实施后的新增留利中提取一定比例作为奖励费用，奖励有直接贡献的人员。奖励费用不计征奖金税。”“企业引进新技术开发生产新产品的，按国家和省有关规定享受减免税优惠。”
十三、第二十七条改为第三十三条，修改为：“企业的技术性收入，按国家和省有关规定享受减免税优惠。”
十四、增加一条，作为第三十九条：“技术合同登记机构及其工作人员不依法进行认定登记，玩忽职守或徇私舞弊的，按《技术合同认定登记管理办法》有关规定处理。”
此外，对某些条文的个别文字和条款顺序作相应的修改和调整。
本决定自公布之日起施行。
《浙江省技术市场管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1993年7月26日
