齐齐哈尔市人民政府印发《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》的通知
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府印发《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》的通知
齐政发〔2012〕53号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
现将《齐齐哈尔市行政问责暂行办法》印发给你，请认真遵照执行。
二○一二年七月二十四日
齐齐哈尔市行政问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强对行政机关工作人员的管理和监督，促进依法履行职责，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 市人民政府所属工作部门和县（市）区人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府、街道办事处，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，行政机关依法委托从事公共事务管理的组织（以下统称行政机关）中从事公务的工作人员，不履行、违法履行、不当履行职责，损害公共利益和行政管理相对人合法权益，或者造成不良社会影响的，依照本办法予以行政问责。
第三条 行政问责应当坚持权责统一、公平公正、有错必究、教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第四条 行政问责工作由政府统一领导，监察机关负责组织实施。
市和县（市）区监察机关，负责对干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员行政问责的具体工作。 行政机关的监察机构或者指定的机构（以下统称行政机关行政问责机构），负责对本行政机关除本条第二款规定人员之外的其他工作人员行政问责的具体工作。
监察机关认为有必要时，可以直接办理同级行政机关行政问责机构或者下一级监察机关负责的行政问责案件。
第五条 监察机关在行政问责工作中应当履行下列职责：
（一）指导、监督同级行政机关行政问责机构和下一级监察机关的行政问责工作；
（二）研究行政问责工作中出现的重大问题，并向本级人民政府提出相应建议；
（三）受理、调查行政问责案件，并提出拟处理建议；
（四）统计、分析本行政区域的行政问责情况；
（五）本级人民政府交办的其他行政问责工作。
行政机关行政问责机构负责受理、调查本行政机关行政问责案件，提出拟处理意见，并接受同级监察机关的指导和监督。
第六条 市人民政府工作部门、县（市）区人民政府应当定期向市监察机关报告行政问责工作情况。
县（市）区人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期向县（市）区监察机关报告行政问责工作情况。
第七条 行政机关工作人员应当依法行政，自觉执行法律、法规、规章和上级的决定、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第二章 行政问责情形
第八条 行政机关领导干部违反规定决策，或者决策失误，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）依法应当决策而不作出决策或者不及时决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
（二）超越法定权限进行决策，造成重大损失或者不良社会影响的；
（三）未按规定程序进行决策，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
（四）作出的决策与法律、法规、规章、政策和上级的决定、命令相抵触，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
（五）决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重后果或者不良社会影响的；
（六）发现决策错误、失误或者失当，不及时纠正、改正或者调整，造成重大损失或者不良社会影响的；
（七）其他违反规定决策或者决策失误的情形。
第九条 行政机关领导干部和其他工作人员不作为、乱作为、慢作为、假作为，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）对党和国家的路线方针政策，上级的指示、决定和命令不认真积极贯彻落实或者拒不执行的；
（二）缺乏开拓进取和勤政敬业精神，工作上不敢担当、不敢碰硬，经核实无公认的客观原因，工作久无起色甚至后退的；
（三）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或者协商不一致时不积极提出有效解决办法，或者有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的；
（四）对影响经济发展环境的行为不制止、不查处，对行政违法行为的投诉、举报不受理，对应当追究责任的行政行为不进行处理的；
（五）不履行或者不正确履行行政审批职责的；
（六）拒不执行人民法院生效的判决、裁定和行政复议机关生效的决定的；
（七）在招商引资工作中失职、渎职的，以及其他损害服务对象合法权益的行为；
（八）干扰企业正常生产经营活动，给企业造成重大经济损失或者不良社会影响的；
（九）在行政活动中滥用职权、超越法定权限或者违反法定程序实施行政行为，乱收费、乱罚款、乱摊派以及其他利用职权与民争利的；
（十）对行政管理相对人勒拿卡要，或者要求行政管理相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
（十一）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
（十二）对突发性、群体性事件应对不力，处置失当，导致事态恶化的；
（十三）对上级机关确定的工作目标、交办的事项和职责范围内应当办理的事项，无正当理由未能在规定时限内完成的；
（十四）瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大责任事故、重大疫情、灾情或者其他重要情况的；
（十五）执行上级机关的指示、决定、命令或者履行职责时， 弄虚作假，欺骗上级机关或者社会公众的；
（十六）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为的情形。
第十条 行政机关内部管理和监督不力，有下列情形之一的，应当对行政机关相关领导干部及工作人员予以问责：
（一）办事效率低下，服务质量差，或者对群众反映的本行政机关工作中存在的问题不及时改进，造成不良社会影响的；
（二）未执行首问负责制、限时办结制等工作制度，损害行政管理相对人合法权益的；
（三）在政务公开中搞假公开，假承诺，引起企业和群众强烈不满的；
（四）对本地、本部门疏于管理，致使干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响的；
（五）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发群体性或者其他重大事件的；
（六）无正当理由或者不可抗因素，所在单位负债大幅增加，或者干部群众意见大、上访告状多、社会舆论评价差的；
（七）其他内部管理和监督不力的情形。
第十一条 行政机关工作人员违反行为规范，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）办事拖拉，敷衍塞责，对领导的指示和命令置若罔闻的；
（二）对行政管理相对人态度蛮横，故意刁难，或者因言行不文明导致冲突的；
（三）违反工作纪律，工作懈怠、纪律涣散，在工作期间从事与工作无关的活动，造成不良影响的；
（四）违反廉洁自律规定的；
（五）其他违反行为规范的情形。
第十二条 除本办法第八、第九、第十、第十一条规定的行政问责情形外，法律、法规、规章对行政机关工作人员行政问责情形另有规定的，按照有关法律、法规、规章的规定执行。
第三章 行政问责方式和适用
第十三条 行政问责的方式：
（一）责令限期整改；
（二）责令作出书面检查；
（三）责令公开道歉；
（四）通报批评；
（五）诫勉谈话；
（六）停职检查；
（七）调整工作岗位；
（八）引咎辞职；
（九）责令辞职；
（十）免职；
（十一）法律、法规、规章规定的其他问责方式。
本条前款规定的行政问责方式可以单独适用，也可以合并适用。
第十四条 对被问责对象，应当根据其行为性质、危害程度等因素确定情节轻重，分别作出如下处理：
（一）情节较轻的，给予责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评处理；
（二）情节较重的，给予诫勉谈话、停职检查、调整工作岗位处理；
（三）情节严重的，应当引咎辞职或者给予责令辞职、免职处理。
第十五条 有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）拒绝改正错误的；
（二）隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击报复的；
（四）在两人以上共同犯错行为中起主要作用的；
（五）一年内被给予行政问责两次以上的；
（六）其他造成严重后果，按照规定应当从重处理的情形。
第十六条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：
（一）主动交代应予行政问责的行为的；
（二）积极配合调查或者有立功表现的；
（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，消除不良影响的；
（四）其他按照规定可以从轻、减轻处理的情形。
第十七条 对行政机关工作人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被行政问责的情况。
受到行政问责的行政机关工作人员，取消当年年度相关的考核评优和评选先进的资格。
第四章 行政问责程序
第十八条 下列情形可以作为行政问责的案件线索：
（一）公民、法人和其他组织提出的附有相关证据材料的投诉、检举、控告；
（二）市委、市政府和上级机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的问责建议；
（四）上级或者同级人大、政府开展执法监督检查中提出的问责建议；
（五）政务督查、政府绩效考核、政府法制、安全生产、审计、信访等部门或者机构在履行工作职责中提出的问责建议；
（六）司法机关提出的问责建议；
（七）新闻媒体曝光的应当予以行政问责的事件；
（八）其他行政问责的案件线索。
第十九条 市和县（市）区监察机关在日常监督工作中或者通过本办法第十八条所列案件线索，经初步核实，发现干部管理权限内的行政机关领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，应当向本级政府主要领导或者分管领导提出问责建议，经本级政府主要领导或者分管领导批准后启动行政问责程序；政府主要领导或者分管领导发现行政机关主要领导干部以及其他工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。
第二十条 行政机关行政问责机构在日常监督工作中或者通过本规定第十八条所列案件线索，发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以向本行政机关负责人提出问责建议，经本行政机关负责人批准后启动行政问责程序；行政机关负责人发现本行政机关工作人员有行政问责情形的，可以直接决定启动行政问责程序。
第二十一条 监察机关或者行政机关行政问责机构组成调查组对问责事项进行调查。调查人员不得少于两人。
第二十二条 调查人员与被调查人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当按规定回避。
第二十三条 调查人员进行调查时，应当听取被调查人员的陈述和申辩，并予以记录。不得因被调查人申辩而从重问责。
第二十四条 被调查人员应当予以配合，如实说明情况。对于阻挠或者干扰调查工作情节严重的，监察机关或者行政机关行政问责机构可以建议政府或者有关机关，按照干部管理权限，暂停其职务。
第二十五条 调查终结，监察机关或者行政机关行政问责机构应当形成书面调查报告并提出拟处理意见，按照干部管理权限，提交本级政府领导或者本行政机关领导集体讨论后，作出给予行
政问责、免予行政问责或者不予行政问责的决定。
对于事实清楚、不需要进行调查的，行政问责决定机关可以直接作出行政问责决定。
第二十六条 依照本办法给予行政问责，需要作出书面行政问责决定的，由监察机关或者行政机关行政问责机构起草行政问责决定书，载明下列内容：
（一）被问责人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
（二）经查证应当予以行政问责的事实；
（三）行政问责方式和依据；
（四）不服行政问责决定的申诉途径和期限；
（五）行政问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第二十七条 行政问责决定机关应当自作出行政问责决定之日起3日内将行政问责决定书送达被问责人员及其所在单位。
行政问责处理结果应当在一定范围内公开。被行政问责的行为造成不良社会影响的，其行政问责处理结果应当向社会公开。
第二十八条 被问责人员同时违反政纪应当给予行政处分的，由监察机关或者有关机关依照相关规定处理；违反党纪的，移送纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 申诉
第二十九条 被问责人员对行政问责决定不服的，可以自收到行政问责决定书之日起30日内向作出行政问责决定的机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
申诉期间不停止原行政问责处理决定的执行。
第三十条 被问责人员受到错误问责的，作出行政问责决定的机关应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布行政问责决定的范围内恢复名誉、消除影响。
第六章 附则
第三十一条 对经市或者县（市）区人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员予以停职检查、调整工作岗位、责令辞职、免职处理或者引咎辞职的，按照有关法律规定的程序办理。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
国家税务总局关于印发《税收执法检查规则（试行）》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《税收执法检查规则（试行）》的通知
国家税务总局
现将《税收执法检查规则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
税收执法检查工作已经开展4年。实践证明，执法检查是加强执法监督，保障政令畅通的重要手段，也是带好税收队伍，加强内部管理的一项重要制度，对于组织税收收入、维护执法刚性起到了很好的保障作用。各地应当结合《税收执法检查规则（试行）》的贯彻实施，进一步抓好执
法检查工作，特别是要布置、落实好日常执法检查工作。
各地可根据本规则制定具体规定，并报国家税务总局备案。
《税收执法检查规则（试行）》在执行中有什么问题，请及时报告总局政策法规司。
第一章 总则
第一条 为建立、健全税收执法检查制度，加强税收执法监督检查，规范税收执法行为，促进税务机关依法行政，维护国家税法的统一和完整，制定本规则。
第二条 税收执法检查（以下简称执法检查）是各级税务机关对本级或者下级税务机关执行国家税法的情况，组织实施的检查和处理工作。
第三条 执法检查的范围是各级税务机关税收执法的全面情况，其具体内容包括：
（一）税务机关制定、或者与其他部门联合制定的涉税文件是否符合国家税法的规定；
（二）税务机关作出具体执法行为是否符合国家税法的规定；
（三）税务机关所征收的税款是否严格按预算级次入库，是否占压税款。
（四）其他违反国家税法的情况。
在执法检查中，对地方各级人大、政府及其他部门制定的涉税文件是否符合国家税法的情况也应进行了解。
第四条 县以上各级税务机关的法制机构（或者承担税收法制工作的机构），是本级税务机关执法检查的工作机构，代表本级税务机关组织实施执法检查。根据工作需要，税务机关内部其他工作机构予以配合。
第五条 税务机关开展的各专项执法检查，由有关工作机构提出计划，法制机构进行协调，统一部署实施。
第六条 各级税务机关应当加强对执法检查工作的领导，支持检查机构和检查人员开展执法检查工作。
执法检查过程中，被检查机关及其工作人员应当积极配合，据实提供情况，不得抗拒和阻挠检查。
第七条 执法检查应当依法进行，做到公正客观，实事求是。执法检查查出的问题要及时整改，切实纠正。
第二章 执法检查的实施
第八条 执法检查包括国家税务总局统一部署的全国性执法检查、日常执法检查和专案执法检查。
第九条 各级税务机关按照国家税务总局的统一部署开展全国性执法检查。
第十条 日常执法检查应作为各级税务机关的一项经常性工作，主要对本级税务机关直属机构和下级税务机关进行检查。
地方各级税务机关对具体执法行为实施的日常检查，应当根据实际情况做出具体安排。
第十一条 税务机关根据公民举报、有关部门转办、上级税务机关交办等情况确定专案执法检查。执法检查工作机构实施专案执法检查，应报本级税务机关局领导批准。
第十二条 执法检查的实施应当组成执法检查组。检查组的组成人员不得少于2人。被检查单位的工作人员不得参加检查组。
第十三条 执法检查组进行检查时，可以行使下列职权：
（一）要求被检查单位提供其发布和收到的涉税文件，制作的执法文书，以及相关纳税人的纳税资料；
（二）询问被检查单位有关人员与检查事项相关的情况和问题；
（三）根据检查工作的需要，延伸检查相关纳税人的纳税情况；
（四）必要时可按法定程序到国库、银行等有关部门就检查事项进行调查取证。
第十四条 执法检查组检查过程中进行调查取证，应向被检查单位核对事实，并由被检查单位有关人员签字确认；有关人员拒绝签字的，应记录在案。
第十五条 执法检查组实施检查后，应当将检查结果和主要问题向被检查单位说明并听取意见；向其所属税务机关提交书面检查报告。
检查报告的内容与格式由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关确定。
第三章 执法检查的处理
第十六条 凡与国家税法相抵触的涉税文件，税务机关一律不得执法。凡与国家税法相抵触的具体执法行为，税务机关必须纠正。
第十七条 对地方各级人大、政府制定的与国家税法不一致的涉税文件，同级税务机关在停止执行的同时，要向其提交请求更正的书面报告，并报告上级税务机关。
第十八条 对税务机关制定、税务机关与其他部门联合制定或者其他部门制定的与国家税法相抵触的涉税文件，应由本级税务机关发文废止，并将废止该文的文件抄送上一级税务机关。
第十九条 因违背国家税法少征的税款，税务机关应及时补征入库；多征的税款，税务机关应按有关税收法律规定退还纳税人。
混淆入库级次的应及时调整。
第二十条 上级税务机关对下级税务机关进行执法检查发现问题的，一般应于检查工作结束后2个月内作出处理决定，并通知下级税务机关限期整改和回报整改结果。
对本级税务机关直属机构进行执法检查发现的问题，一般应于检查工作结束后1个月内作出处理决定。
第二十一条 执法检查中发现税收政策、税收征管制度存在问题，检查机关应及时将有关情况向政策制定部门反映。
第二十二条 执法检查中发现的违法行为，应按规定追究有关税务机关和人员的行政责任；发现违纪问题的，交由税务机关纪检监察部门进一步查处。
第二十三条 对在执法检查工作中成绩突出的单位和个人，税务机关可酌情给予表彰。
第四章 附则
第二十四条 各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可根据本规则制定具体规定。
第二十五条 本规则所称“国家税法”是指国家统一制定的税收法律、行政法规、行政规章以及相关法律、行政法规和行政规章。
第二十六条 本规则所称“涉税文件”包括正式文件以及各种形式的会议记录、会议纪要等。
第二十七条 本规则所称税务机关，均包括各级国家税务局和地方税务局。
第二十八条 本规则自发布之日起试行。
1999年6月24日
