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浙江省杭州市人民政府


杭州市企业闲置设备调剂利用管理办法　

市政府令第57号


　(1993年8月13日杭州市人民政府发布 1997年12月5日杭州市人民政府第120令修订)


　　第一条　为加强企业闲置设备的管理,提高投资效益和设备利用率,根据国家《企业闲置设备调剂利用管理办法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内(包括市辖县、市)的市属以下国有企业和其他含有国有资产设备的企业(以下简称企业)对国有资产闲置设备进行有偿转让、抵押、出租等调剂活动,均依照本办法管理。
　　第三条　本办法所称国有资产闲置设备,是指:(一)企业合资、合作经营或嫁接改造老企业而多余的设备;(二)企业兼并、联营或股份化经营而多余的设备;(三)企业产品结构调整而不再使用的设备;(四)企业因其他原因而不再使用的设备。
　　第四条　全市企业国有资产闲置设备(以下简称闲置设备)调剂利用工作,由杭州市经济委员会(以下简称市经委)会同市国有资产管理部门(以下简称市国资部门)统一管理。市、县(市)经委负责闲置设备调剂利用的组织工作和技术管理工作,做好监督检查和协调服务,并负责闲置设备调剂市场的日常行政管理工作。市、县(市)国资部门按分级管理的原则,负责闲置设备作价评估、确认和资产产权变动的管理工作。
　　第五条　本市建立企业设备统计报表制度,并受统计部门监督。(一)各企业必须定期将企业设备情况如实准确地按规定要求填写,及时报送主管部门。报送周期为:每年一月底前全面报送一次,每半年报送一次变动情况。(二)各级企业主管部门每季度初应向市、县(市)经委报送本系统上一季度设备统计报表。
　　第六条　企业应加强设备管理,积极采取措施调剂处理闲置设备。企业设备管理部门负责闲置设备的技术管理,做好封存保管;企业财务部门负责闲置设备的财务监督与管理。
　　第七条　企业闲置设备调剂,按照分级管理原则进行审批:(一)一般生产设备经评估后,由企业自主决定出租、抵押或有偿转让。(二)企业关键设备、成套设备、进口(技改)设备经评估后价值在十万元以下的,按隶属关系由企业主管局(公司)设备管理部门审批,并报市、县(市)经委备案;价值在十万元(含)以上的,由局(公司)设备管理部门提出意见,报市、县(市)经委审批。
　　第八条　企业设备按评估价调剂不出的,经市、县(市)经委和市、县(市)国资部门批准可以实行贬值处理;需提前报废的,应向上级主管部门和同级财税部门提出申请,核准后予以报废。
　　第九条　企业调剂设备必须使用统一式样的设备有偿调拨单和税务部门的统一发票。发票和调拨单作为调出单位办理固定资产产权变动和固定资产保值、增值基数变更依据。凡没有按照审批程序填报“设备有偿调拨单”的设备,不准进入调剂市场。
　　第十条　闲置设备调剂价格实行按质论价、随行就市的原则,成交价格一般不得低于设备净值或评估价格。
　　第十一条　闲置设备的有偿转让、抵押、出租,必须经银行结算,禁止现金交易。
　　第十二条　开办设备调剂服务机构(含调剂市场,下同),必须具备下列条件:(一)自有流动资金三十万元以上及独立的银行帐户;(二)具备与开展业务活动相适应的固定场所和必要的设施;(三)有稳定的调剂资源渠道;(四)有相应的专业技术人员(中级以上职称不少于三人)。
　　第十三条　凡在本市开办设备调剂服务机构,必须由其行政主管部门向市经委提出申请,经市经委、市国资部门审查批准后,向市、县(市)工商行政管理局登记注册,核发营业执照或开办调剂市场许可证后方可营业。
　　第十四条　设备调剂服务机构应遵守国有资产管理、工商行政管理、税务管理等法规和规章,不得违章经营。
　　第十五条　企业调剂出售闲置设备的变价收入,全部留给企业,用于企业设备更新改造,不得挪作他用。
　　第十六条　企业新建、扩建、技术改造项目,在保证质量、满足工艺要求和技术性能的原则下,应优先选用闲置设备。选用闲置设备节省的费用,全部留给企业,不核减项目已批准的投资总额。
　　第十七条　在本市、县(市)举办设备调剂展销活动,需经市、县(市)经委和工商行政管理部门批准。举办跨地区的大型设备调剂展销活动,由市经委按照审批权限报批。
　　第十八条　工商行政管理机关要依法加强对设备调剂市场的日常监督管理,审查经营单位资格,维护市场秩序。对无营业执照或超出核准登记的经营范围从事设备调剂经营活动的,依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第十九条　违反本办法规定,擅自转让、出租、抵押设备的,由市、县(市)经济综合部门会同有关部门依据有关财政法规进行处罚。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
　　第二十条　本办法施行之前已成立的设备调剂服务机构,符合条件的,必须在本办法发布之日起一个月内补办审批手续;不符合条件的,限期停业整顿,经整顿仍不符合条件的,由工商行政管理机关予以取缔。
　　第二十
一条　事业单位的设备调剂管理参照本办法执行。
　　第二十二条　本办法由杭州市经济委员会负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。

司法部


中华人民共和国司法部令
第５９号

《基层法律服务所管理办法》已经２０００年３月３０日司法部部长办公会议通过，现发布施行。

部长　　（签发）
二０００年三月三十一日


基层法律服务所管理办法

　　第一章　总则
　　第一条　为加强对基层法律服务所的监督和管理，保障基层法律服务所依法执业，基层法律服务所工作的实际和发展需要，制定本办法。
　　第二条　基层法律服务所是依据本办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务所工作者的执业机构。
　　第三条　基层法律服务所依照司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。
　　基层法律服务所接受县级司法行政机关或者乡镇、街道司法所的委托，协助开展基层司法行政工作。
　　第四条　基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任。
　　基层法律服务所依法自主执业，其执业活动不受干涉，其财产权益不得侵犯。
　　第五条　司法行政机关依照本办法对基层法律服务所进行管理和指导。

　　第二章　设立、变更和注销
　　第六条　基层法律服务所的设立、变更、注销，实行司法行政机关核准登记制度。
　　核准登高由地级司法行政机关负责。对直辖市范围内的基层法律服务所进行核准登记，由直辖市司法行政机关或其授权的司法行政机关负责。
　　基层法律服务所获准设立执业，须由核准登记机关颁发《基层法律服务所执业证书》。
　　未经司法行政机关核准登记，任何机构不得以忍气吞声名义开展业务。
　　第七条　设立基层法律服务所，应当以农村的乡镇行政区划为单位设立；根据需要也可以以城市的街道行政区划为单位设立，但在一个街道行政区划内只能设立一个法律服务所。
　　辖区较大、人口较多、经济发达的乡镇，可以设立二个以上的法律服务所；不具备独立建所条件的乡镇，可以由二个以上的毗邻乡镇联合设立法律服务所。
　　新疆生产建设兵团以及农、林、牧、渔场的基层法律服务所的设置，按照上述原则办理。
　　第八条　设立基层法律服务所，应当具备下列条例：
　　（一）有规范的名称和章程；
　　（二）有三名以上符合司法部规定条件、能够专职从业的基层法律服务工作者；
　　（三）有固定的执业场所和必要的开办资金。
　　第九条　基层法律服务所只准使用一个名称。名称应当由以下三部分内容依次排列组成：县级行政区划名称，乡镇、街道行政区划名称，法律服务所。
　　第十条　基层法律服务所章程应当载明下列事项：
　　（一）名称、执业场所和组建单位；
　　（二）本所法定代表人（主任）的职责；
　　（三）执业工作制度；
　　（四）所务管理制度；
　　（五）从业人员的聘用、管理办法；
　　（六）财务管理制度、分配制度；
　　（七）停办清算办法；
　　（八）章程修改的程序；
　　（九）其他需载明的事项。
　　章程自基层法律服务所被核准设立登记之日起生效。
　　第十一条　设立乡镇法律服务所，由住所地的县级司法行政机关组建，或者在县级司法行政机关指导下，由本辖区内的乡镇人民政府组建。
　　设立城市街道基层法律服务所，由街道办事处在市、区司法行政机关指导下组建。
　　县级司法行政机关或者乡镇人民政府、街道办事处可以组建由地方政府核拨事业编制和事业经费的基层法律服务所。
　　行业主管部门、社团组织、企业事业单位不得发起组建基层法律服务所；不允许个人以自愿组合方式发起组建基层法律服务所。
　　第十二条　设立基层法律服务所，组建单位应当提交下列文件：
　　（一）基层法律服务所设立申请报告；
　　（二）章程；
　　（三）从业人员的名单、简历和执业资格证明；
　　（四）执业场所使用证明和开办资金证明；
　　（五）核准登记机关要求提交的其他文件。
　　由乡镇人民政府或者街道办事处组建的，须由县级司法行政机关出具审核意见。
　　第十三条　地级司法行政机关应当自收到设立申请文件之日起三十日内完成审核，以书面形式作出准予设立或者不准予设立的决定。准予设立的，由核准机关办理设立登记。
　　第十四条　经核准登记的基层法律服务所，由核准登记机关颁发《基层法律服务所执业证书》。
　　《基层法律服务所执业证书》分正本和副本。正本应当悬挂于执业场所，副本用于接受查验。执业证书不伪造、涂改、抵押、出租、出借。
　　第十五条　经核准登记的基层法律服务所，凭据准予设立的批件和《基层法律服务所执业证书》，刻制公章、开立银行帐户、申领收费许可证。
　　第十六条　基层法律服务所根据业务需要，可以在本乡镇行政区域内的大中型集贸市场、经济开发区、旅游区或者经济发达的行政村设立业务接待站（点）。业务接待站（点）应当有固定的场所，接待业务由本所的基层法律服务工作者承办
　　基层法律服务所设立业务接待站（点），应当报经住所地的县级司法行政审查同意。
　　第十七条　基层法律服务所变更名称、法定代表人、执业场所，基层法律服务所分立、合并，应当由住所地的县级司法行政机关审查同意后报请原核准登记机关办理变更登记。
　　基层法律服务所修改章程的，应当由县级司法行政机关审查同意后报请原核准登记机关核准。
　　第十八条　基层法律服务所停办，应当在完成善后清算工作后，由住所地的县级司法行政机关收缴该所的执业证书、印章、票据、案卷及有关文件，报请原核准登记机关办理注销登记。
　　基层法律服务所经核准登记后六个月内未能开业的，或者开业后停止业务活动满一年的，视为自行停办，由住所地的县级司法行政机关报请原核准登记机关办理注销登记。
　　第十九条　地级司法行政机关应当按年度将本地区基层法律服务所设立、变更、注销登记的情况报省级司法行政机关备案。

　　第三章　工作制度
　　第二十条　基层法律服务所应当依照本办法建立健全各项管理制度，完善工作运行机制。
　　第二十一条　基层法律服务所主任一名，根据需要可以设副主任。基层法律服务所主任，除应具备基层法律服务工作者执业资格外，还应当有二年以上从事基层法律服务工作或者基层司法行政工作的经历。
　　第二十二条　基层法律服务所主任，应当经基层法律服务所民主推荐或者乡镇人民政府、街道办事处提名，由县级司法行政机关根据实际情况实行委任或者聘任。
　　第二十三条　基层法律服务所主任为该所的法定代表人，负责管理本所行政事务和组织开展业务工作，负责向住所地的司法行政机关和乡镇人民政府、街道办事年报告工作。
　　所务会议由本所全体基层法律服务工作者组成，行使下列职权：
　　（一）制定本所的发展规划和年度工作计划；
　　（二）制定本所的管理规章制度；
　　（三）审议本所的年度工作总结报告；
　　（四）审议本所的年度预决算报告和重大财务开支项目；
　　（五）审议对本所基层法律服务工作者和辅助工作人员的奖励和处分；
　　（六）其他需要提交审议的重要事项。
　　第二十五条　基层法律服务所对在本所从业的基层法律服务工作者应当实行聘用制。
　　基层法律服务所聘用基层法律服务工作者，应当符合司法部规定的执业条件和聘用程序，办理执业登记，领取《法律服务工作者执业证》。
　　基层法律服务工作者调离、辞职或被辞退、开除的，由县级司法行政机关收回其《法律服务工作者执业证》，报请原执业登记机关予以注销。
　　第二十六条　基层法律服务所应当对基层法律工作者加强职业道德和执业纪律教育，加强业务知识和技能的培训，加强对其执业活动的检查、监督，建立健全岗位责任、定期考核、奖励处分、辞职辞退等管理制度。
　　第二十七条　基层法律服务所对有违反职业道德和执业纪律、司法行政机关管理规定和本所章程、制度的行为或者其他违法行为的基层法律服务工作者，应当根据其情节轻重，依照有关规定，给予处分。
　　第二十八条　基层法律服务所根据工作需要可以聘用文秘、财会、行政等辅助工作人员，参照基层法律服务工作者聘用办法进行管理。
　　辅助工作人员的聘用、变更情况，应当报县级司法行政机关备案。
　　第二十九条　基层法律服务所组织基层法律服务工作者开展业务活动，应当遵守下列要求：
　　（一）严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定，建立统一收案、统一委派、疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等项制度；
　　（二）建立对基层法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度；
　　（三）自觉接受委托人和社会的监督；
　　（四）统一收费，公开收费项目和收费标准，严格遵守基层法律服务收费管理制度；
　　（五）对符合规定条件的当事人应当履行法律援助义务；
　　（六）建立健全基层法律服务业务档案管理制度。
　　第三十条　基层法律服务所的财务管理，原则上实行自收自支、独立核算。
　　实行自收自支的基层法律服务所，应当单独设立帐户，由专人负责财务工作，建立健全会计帐目，严格开支范围和审批程序，完善财务管理制度，接受财政、审计和司法行政机关的检查监督。
　　尚不具备自收自支条件的基层法律服务所，可以根据当地情况分别实行全额管理或者定额、定项补助的财务管理形式。
　　第三十一条　基层法律服务所工作人员的报酬，应当在综合考评的基础上，与其业务水平、工作实绩和遵守职业道德、执业纪律情况挂钩，实行按劳分配原则。
　　第三十二条　基层法律服务所应当根据本所收支情况和实际需要，设立事业发展、社会保障和奖励等项基金。
　　第三十三条　基层法律服务所应当依照国家和地方有关社会保障的政策和规定，为聘用的基层法律服务工作者办理医疗保险和养老保险。
　　第三十四条　基层法律服务所应当积极创造条件，加强办公用房、办公设施、办以装备的建设，不断改善执业条件，提高工作效率。

　　第四章　检查监督
　　第三十五条　地级司法行政机关应当每年对基层法律服务所进行年度检查。
　　对基层法律服务所的年度检查，于每年３月３１日前组织进行。具体时间安排由省级司法行政机关确定。
　　新设立不满六个月的基层法律服务所，可以自下一年度起接受年度检查。
　　第三十六条　基层法律服务所接受年度检查，应当提交下列文件：
　　（一）上年度本所工作总结报告和本年度工作计划；
　　（二）上年度本所财务报表；
　　（三）《基层法律服务所执业证书》副本；
　　（四）年度检查机关要求提交的其他文件。
　　第三十七条　基层法律服务所的年度检查，由住所地的县级司法行政机关对其提交的文件进行初审，并在出具审查意见后报送地级司法行政机关。
　　地级司法行政机关审核后，对具备继续执业条件的基层法律服务所，确定为通过年度检查，在春〈基层法律服务所执业证书〉副本上加盖本年度检查合格印章。
　　第三十八条　地级司法行政机关在年度检查中，对有本办法第四十二条所列行为、尚未处理的基层法律服务所，确定为暂缓通过年度检查，并按照本办法第四十二条至第四十五条的规定进行处理。处理完结，补办年度检查。
　　在年度检查中，对不符合本办法第八条规定条件的基层法律服务所，应当在县级司法行政机关监督下，限期整改。期满仍不能改正的，组建单位应当予以停办，并办理注销手续。
　　第三十九条　基层法律服务所的年度检查结果，由地级司法行政机关自年度检查工作结束后一个月内报省级司法行政机关备案。
　　第四十条　基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作，由住所地的县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责指导和监督。
　　县级司法行政机关和乡镇、街道司法所可以对基层法律服务所定期进行检查或者发现问题随时进行检查，可以要求基层法律服务所报告工作、说明情况、提交有关材料。基层法律服务所及其从业人员不得拒绝。
　　第四十一条　各级司法行政机关对工作成绩显著、队伍建设良好、管理制度完善的基层法律服务所，应当定期或者适时给予表彰奖励。对事迹特别突出的，应当依照规定程序，报请省级司法行政机关或者司法部给予记功嘉奖。
　　第四十二条　基层法律服务所有下列行为之一的，由住怕地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
　　（一）超越业务范围的；
　　（二）违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，自立名目乱收费的；
　　（三）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；
　　（四）伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的；
　　（五）未经核准登记变更本所名称、法定代表人、执业场所和章程，擅自分立、合并或者设立业务接待站（点）的；
　　（六）不按规定接受年度检查，采用弄虚作假手段骗取通过年度检查的；
　　（七）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；
　　（八）聘用不具备执业资格的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的；
　　（九）放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的；
　　（十）内部管理混乱，导致无法正常开展业务的；
　　（十一）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为；
　　第四十三条　司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚，应当依照司法部〈司法行政机关行政处罚程序规定〉进行。
　　第四十四条　基层法律服务所对行政处罚不服的，可以按照〈行政复议法〉和司法部有关规定申请行政复议。
　　第四十五条　司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的，应当同追究负有管理失误责任的该所主任的责任，严重者予以撤职或者解聘。
　　第四十六条　司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的同时，应当责令限期整改。期满仍不能改正，不宜继续执业的，由组建单位予以停办，报请地级司法行政机关予以注销。
　　第四十七条　司法行政机关应当建立对基层法律服务所的投诉监督制度，设立投诉电话、投诉信箱，受理当事人和其他公民对基层法律服务所及其从业人员的投诉。
　　涉及委托人与基层法律服务所发生争议的投诉，由基层法律服务所住所地的县级司法行政机关予以调处解决；涉及基层法律服务所及其从业人员违法违纪的投诉，司法行政机关应当立案查处，并将查处结果告知投诉人。
　　第四十八条　上级司法行政机关认为下级司法行政机关在核准登记、年度检查和行政处罚工作中有错误或者不当的，应当及时责令其纠正；对司法行政机关及其工作人员不履行管理职责或者非法侵犯基层法律服务所合法权益的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

　　第五章　附则
　　第四十九条　司法行政机关进行核准登记、年度检查、行政处罚的各种文书格式，〈基层法律服务所执业证书〉和年度检查合格印章式样，由司法部统一制定。
　　第五十条　本办法由司法部解释。
　　第五十一条　本办法自发布之日起施行。１９８７年５月３０日司法部发布的〈关于乡镇法律服务所的暂行规定〉同时废止。