太原市城市排水管理条例
山西省太原市人大常委会
太原市城市排水管理条例
(2009年12月24日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
2010年3月31日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
目 录
第一章 总则
第二章 规划与建设
第三章 城市污水处理
第四章 设施维护
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强城市排水管理，保障城市排水设施安全正常运行，提高城市排水的收集率、处理率和利用率，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市城市规划区范围内城市排水的规划、建设、维护、管理及其相关活动，适用本条例。
第三条 城市排水实行统一规划、配套建设、集中处理、循环利用和建设、维护、管理并重的原则。
第四条 市城市排水主管部门负责本市城市规划区范围内的城市排水管理工作。
市城市排水管理机构受市城市排水主管部门的委托，负责城市排水方面的具体管理工作。
政府有关部门在各自的职责范围内，做好城市排水的管理工作。
第五条 市人民政府应当在财政预算中安排城市排水设施建设资金。
鼓励社会力量建设、经营城市排水设施。支持相关新技术、新成果的推广和应用。
第六条 任何单位和个人都应当依法使用和保护城市排水设施，有权制止和举报违法行为。
第二章 规划与建设
第七条 市人民政府应当制定城市排水专项规划。
城市排水专项规划应当包括下列内容：
（一）城市污水集中处理设施及配套管网建设规划；
（二）再生水利用设施及配套管网建设规划；
（三）其他内容。
城市排水专项规划应当符合土地利用总体规划，并纳入城市总体规划。
第八条 城市排水专项规划由市规划主管部门会同市城市排水主管部门及其他部门编制，经市人民政府批准后实施。
城市排水专项规划一经批准不得擅自改变或者修改。确需修改的，应当报原审批机关批准。
第九条 市城市排水主管部门应当根据城市排水专项规划，制定城市排水设施年度建设计划并组织实施。
第十条 编制城市总体规划和进行城市建设，应当控制和预留城市排水设施的规划用地。
第十一条 城市排水设施应当与城市建设主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第十二条 城市排水设施工程设计方案，应当符合城市排水专项规划。
城市排水设施工程设计方案应当报市规划主管部门批准。建设单位应当于批准之日起15日内将城市排水设施工程设计方案向市城市排水主管部门备案。
未按照城市排水专项规划要求设计城市污水处理设施的，规划主管部门不予核发建设工程规划许可证，节约用水主管部门不予办理用水许可手续，供水主管部门不予供水。
第十三条 城市排水设施的设计、施工及监理应当由具有相应资质等级的单位承担。
第十四条 城市排水设施工程竣工后，建设单位应当按照规定程序组织设计、施工、监理等有关单位进行验收。
城市排水设施工程经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
城市排水设施工程竣工验收合格后，建设单位应当在15日内向市城市排水主管部门和相关部门备案。
第十五条 在城市排水设施周边３米范围内，新建、改建、扩建建筑物或者构筑物，打桩、开挖、爆破、堆放超过地面限载的重物的，建设单位应当事先制定保护城市排水设施安全的可行性方案，并征得市城市排水主管部门的同意。
敷设地下管线需穿越、改建或者迁移城市排水设施的，建设单位应当事先征得市城市排水主管部门同意并承担重建、改造费用。
第十六条 新建城市排水设施,应当符合城市污水、大气降水分流和再生水利用的要求。
对既有的城市排水设施，应当逐步进行城市污水、大气降水分流和再生水利用改造。
禁止城市污水管道和大气降水管道混接。禁止再生水供水管道与自来水管道连接。
第三章 城市污水处理
第十七条 城市污水集中处理推行特许经营。
市城市排水主管部门根据市人民政府的授权，可以采取招标、有偿转让、委托的方式选择特许经营者，与特许经营者签订特许经营合同。
第十八条 城市污水集中处理设施的运营单位应当保证城市污水集中处理设施的正常运行。未经市城市排水主管部门和市环保主管部门同意，不得减量运行或者停止运行。因特殊情况不能正常运行的，应当立即报告市城市排水主管部门和市环保主管部门，并在规定期限内恢复正常运行。
第十九条 城市污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用。
向城市污水集中处理设施排放污水并缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费用应当用于城市污水集中处理，不得挪作他用。
第二十条 城市污水集中处理设施的运营单位应当对城市污水集中处理设施的出水水质负责，按月向市城市排水主管部门和市环保主管部门上报有关本单位运营情况的报表。
城市污水集中处理设施的运营单位应当做好污泥处置工作，防止二次污染。
第二十一条 市环保主管部门应当对城市污水集中处理设施的出水水质、水量和污泥进行监督检查。
第二十二条 城市污水集中处理设施的运营单位应当建立安全生产制度，编制突发事件应急预案。
城市污水集中处理设施运营单位的应急预案应当向市城市排水主管部门和市环保主管部门备案。
第二十三条 市城市排水主管部门应当编制城市排水设施突发事件应急预案，建立突发事件的协调机制，制定城市污水集中处理设施的临时接管措施。
第二十四条 供电、通讯等有关部门，应当做好城市污水集中处理设施运行的保障工作。在汛期、传染病流行等突发事件发生时，应当满足城市污水集中处理设施运行的需要。
第二十五条 城市污水集中处理区域内的单位应当优先使用再生水。有下列情形之一的,应当使用再生水：
（一）城市绿化、环境卫生、建筑施工等市政设施用水；
（二）冷却、洗涤、工艺、车辆冲洗等生产经营用水；
（三）观赏性景观、湿地等环境用水。
符合以上情形之一的，市节约用水主管部门应当在核定用水计划指标时，核定使用再生水供水量。
第二十六条 再生水实行有偿使用。
再生水供水企业或者城市污水集中处理设施的运营单位应当与再生水用户签订用水合同。
再生水用户不得擅自改变合同约定的再生水用途。
第二十七条 再生水用户依法享受国家资源综合利用相关优惠政策。
第四章 设施维护
第二十八条 城市公共排水设施的维护由市城市排水管理机构负责；自建排水设施的维护由产权单位或者受委托单位负责。
第二十九条 市城市排水主管部门应当编制城市公共排水设施年度维护计划，报市人民政府批准后实施。
第三十条 城市排水设施的维护机构和单位应当建立日常巡查制度，按照规定的技术标准及操作规程，定期对城市排水设施进行维护。
第三十一条 城市排水设施的维护机构和单位在抢修城市排水设施、进行特殊维护作业时，应当根据作业需要向沿线用户通告暂停使用相关设施的时间，并在限定的时间内恢复设施正常运行。
沿线用户应当按照通告要求暂停使用城市排水设施。
第三十二条 未经市城市排水主管部门同意，任何单位或者个人不得从城市排水设施中截留城市污水以及其中蕴含的物质。
第三十三条 城市排水设施维护现场、专用车辆和机具，应当设置明显标志，公安交通管理部门应当为其提供便利，保证通行。
第五章 监督管理
第三十四条 城市排水实行许可制度。
排水户向城市排水设施排放污水，应当按照国家规定，申请领取城市排水许可证。市城市排水主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合条件的，予以核发城市排水许可证；对不符合条件的，应当书面说明理由。
第三十五条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证：
（一）污水排放口的设置符合城市排水专项规划的要求；
（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》等有关标准和规定，其中，经由城市排水设施而未进行污水处理、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》或者有关行业标准；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）排放污水易对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力并有相应的水量、水质检测制度；
（六）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
重点排污工业企业和重点排水户，由市城市排水主管部门会同有关部门确定并向社会公布。
第三十六条 城市排水许可证的有效期为五年。城市排水许可证有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向市城市排水主管部门提出申请。市城市排水主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
因建设施工需要向城市排水设施临时排放污水的，城市排水许可证的有效期，由市城市排水主管部门确定，但最长不得超过施工期限。
第三十七条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将排放水量、水质检测数据定期报市城市排水主管部门。
需要变更排水许可内容的，排水户应当向市城市排水主管部门重新申请办理城市排水许可证。
第三十八条 排水户不得有下列行为：
（一）未取得城市排水许可证，向城市排水设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证有效期限向城市排水设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证规定的内容，向城市排水设施排放污水；
（四）向城市排水设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水设施；
（七）擅自向城市排水设施加压排放污水；
（八）建设施工单位直接排放未经沉淀的污水；
（九）城市排水设施抢修期间不按照要求排水；
（十）其他损害城市排水设施的行为。
第三十九条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从市城市排水主管部门的统一调度，按照要求排放污水。
第四十条 市城市排水主管部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。
第四十一条 市城市排水主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场检查；
（二）要求被检查单位出示相关证书；
（三）查阅、复制有关文件和材料；
（四）要求被检查的单位就有关问题作出说明。
第四十二条 市城市排水主管部门依法实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。
市城市排水主管部门及其工作人员对知悉的被检查单位的商业秘密负有保密义务。
第六章 法律责任
第四十三条 有下列行为之一的，作出排水许可决定的排水主管部门或者其上级主管部门依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证：
（一）排水管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予城市排水许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予城市排水许可决定的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予城市排水许可决定的。
第四十四条 违反本条例规定，排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，由市城市排水主管部门责令限期改正；逾期不改正的，吊销城市排水许可证。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，由市城市排水主管部门吊销城市排水许可证。
第四十五条 违反本条例规定，设计、施工、监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，由市城市排水主管部门责令停止违法行为，对设计或者监理单位处以合同约定的设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款，对施工单位处以工程合同价款2％以上4％以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。
第四十六条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由市城市排水主管部门责令改正，处以工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的;
（三)对不合格的城市排水设施工程按照合格工程验收的。
第四十七条 违反本条例规定，城市排水设施工程竣工验收后，建设单位未向市城市排水主管部门和相关部门备案，由市城市排水主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以1万元以上5万元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例第十五条第一款、第十六条第三款、第三十八条规定的，由市城市排水主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十九条 盗窃、损毁城市排水设施或者阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例规定，市城市排水主管部门和有关部门、单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十一条 本条例中下列用语的含义：
城市排水，是指对城市产业废水、生活污水（统称城市污水）和大气降水的接纳、输送、处理、排放以及再生水利用。
再生水，是指经过城市污水集中处理设施净化处理，达到国家相关水质标准的非饮用水。
排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
第五十二条 县（市）排水管理可以参照本条例执行。
第五十三条 本条例自2010年5月1日起施行。
中国建设银行关于贯彻中国人民银行制定的《加强金融机构内部控制的指导原则》的意见
建设银行
中国建设银行关于贯彻中国人民银行制定的《加强金融机构内部控制的指导原则》的意见
建设银行
中国人民银行制定的《加强金融机构内部控制的指导原则》是防范金融风险、健全金融机构内部控制机制的重要规范性文件。为认真贯彻执行该《指导原则》，结合我行实际情况，现提出以下贯彻意见：
一、中国建设银行内部控制的目标
1．确保国家法律法规在全行得到全面严格的贯彻执行；
2．确保我行各项管理制度和业务操作规程在全行得到全面严格的贯彻执行；
3．确保全行严格按照总行的授权开展各项业务经营活动；
4．确保全行依据总行授权开展的各项业务活动的各种风险控制在规定的范围之内，保证业务稳健运行。
二、中国建设银行内部控制的工作重点
（一）授权管理工作
1．严格授权和转授权工作程序：授权书和转授权书、再转授权书严格按照《中国建设银行法人授权制度》规定的时间制发；授权权限和授权书格式的变更必须严格按照授权制度的规定进行。
2．维护《中国建设银行法人授权制度》的权威性和严肃性，严格执行授权规定，严禁超越授权进行业务活动；对于未在授权书中加以限制又未进行授权的其他经营业务，各行可在法定范围内行使经营权，但严禁以此为借口超越授权开展经营活动。
3．对授权制度的落实情况，总行将由办公室、审计、监察部门和主要业务部门每年进行定期或不定期的检查。
4．对于超越授权行为，总行将依据规定严厉处罚。
（二）资金计划工作
1．严格管理资金交易：严格按照授权进行同业资金拆借业务；坚持授权审批与具体经办分离、前台与后台分开的原则；上级行应对下级行进行定期或不定期检查。
2．规范资金调拨程序：实行记帐、复核、处长及主管负责人的调拨资金程序；建立台帐，记录每日资金活动；定期进行帐务核对；实行责任分离制度，调拨与帐务记录相分离、审批与具体经办相分离、计算机处理系统的技术人员与业务经办相分离；加强资金头寸的管理和监控，定期
进行资金科目的检查。
3．严格资产负债比例管理：各一级分行按月、按季对各项指标进行自我监测与考核，定期对自身的信贷资金经营管理情况进行分析，检查存在问题，及时提出改进意见上报总行。
4．严格利率管理：严格执行利率政策；各一级分行制定和调整的内部资金调拨利率应上报总行备案。
（三）财会工作
1．对会计制度和会计集中统一管理的内部管理制度进行全面整理，全面完善和修订。
2．推广帐务集中管理方案，开发统一的会计稽核软件。
3．全面检查案件的多发、易发环节，包括重要凭证的保管与使用、印押证的分管、审批制度、帐务核对、凭证传递程序、票据审核、票据交换、现金出纳等。
4．对管理末端的基层网点（办事处、分理处、储蓄所），如现有的人员数量和业务分工难以适应要求的，要与试行综合柜员制相结合进行机构网点的调整的人员充实。
5．结合新服务方式特别是计算机技术的发展，研究与之相适应的具有超前性的内部控制方法。借鉴西方银行内部会计控制的经验，运用现代化的先进技术，使内部控制制度的建立与业务发展相适应。
（四）人事教育工作
1．对员工进行经常性考核，加强内部监督：对员工进行年度考核和不定期考核，考核重点为各级领导干部和重要岗位的员工，考核内容要全面，考核结果要报告，发现问题及时处理。
2．加大干部交流、员工轮岗工作力度使之制度化、规范化；严格执行《中国建设银行关于二级分行、县级行、城区办事处领导干部实行交流制度的暂行规定》；重要岗位工作满5年的人员，要进行岗位轮换；每年干部交流人数不少于相应职级领导干部总数的15％。
3．大力加强思想政治教育和风险意识教育：将这两门课作为岗位培训的必修课。
（五）筹资工作
1．严格执行国家公布的利率政策，不得擅自提高和降低存款利率，不得以贴现、多给手续费、给奖金等手段变相提高利率。
2．严禁接受公款私存，储蓄所不得为单位开立个人储蓄帐户，吸收单位公款；不得为完成存款任务，将单位存款突击转入储蓄存款余额，一经发现，给予严厉处罚。
3．严格执行《中国建设银行银行储蓄业务重要单证管理规定》，防范、控制储蓄业务重要环节的风险，加强储蓄重要凭证在印制、保管、领交、使用及销毁等各个环节的管理。
4．根据《中国建设银行储蓄特种存单管理办法》，对储蓄特种存单（单笔金额在10－100万元）使用专用存取款凭证，并实行双签制度，即经两名授权人员签字，并加盖银行印章后发出。
5．根据国家的储蓄政策和人民银行的有关规定，结合市场，及时研究制定防范风险和加强内部控制和各项管理制度，以适应市场和业务发展的需要。
6．对储蓄业务制度和核算制度的执行情况，每年组织各行进行定期或不定期检查，发挥各级行处的事后监督部门和检查辅导员的作用，进行经常性检查，促进各项制度的落实，保障储蓄业务的健康发展。
（六）信贷管理工作
1．推进信贷体制改革，实现信贷的统一管理和集中经营。
2．统一全行的信贷规章制度。
3．由总行统一组织开发新的信用工具。
4．加快信贷信息系统开发，把风险的识别、预警、转移建立在现代化手段上。
5．对信贷管理的重要岗位实行强制休假制度。
6．推行客户授信管理。
（七）外汇业务管理工作
1．调整外汇资金业务组织结构，加强后台对前台的监控。
2．增设风险监控岗位，实现“风险评定人员与业务办理岗位相分离”、“一线岗位双人、双职、双责”、“相关岗位之间相互监督制约”。
3．建立健全资金业务会计核算制度，规范核算流程，在此基础上，加快外汇资金电子化业务处理系统建设，包括资金交易业务统计分析系统（交易统计、风险分析评定、头寸管理等）、交易确认与付款交割清算系统和会计核算系统。
4．业务操作手册化管理，岗位流程规范化、制度化。
（八）信用卡业务管理工作
1．个人持信用卡单笔存入大额现金5万元以上（含5万元）的，受理网点和信用卡部柜台必须经双人清点、复核后入帐，并建立“大额现金存入登记簿”，逐笔登记。
2．单位信用卡不得违规提取现金。
3．信用卡一律不得透支取现。
4．除代发工资单位的代发工资款或属于持卡人的其他合法现金收入款项外，严禁任何人、任何单位将公款或其非法收入款转存入信用卡内提取现金。
5．个人持信用卡取现单笔金额在5万元以上（含5万元），应提前向发卡行信用卡部营业柜台预约，信用卡部柜台人员必须按正常授权审批程序办理。龙卡受理网点原则上不得办理单笔取现在5万元（含5万元）以上的信用卡大额取现业务。确有特殊情况的应报告当地或上级（异地
）发卡行批准授权后按特例办理，但必须逐笔登记，当日汇总报告发卡行。
6．持卡人不论在本地或异地，一次或当日多次（最多不能超过5次）在余额内取现累计超过10万元（含10万元）的，除按正常授权审批程序办理外，还必须填写《信用卡大额取现登记表》。
（九）科技工作
1．修改、补充、完善有关的规章制度。
2．组织技术管理人员定期或不定期对各分行计算机应用系统进行安全检查。
3．制定运行管理制度，研究灾难备份方案。
（十）清算工作
1．进一步完善资金清算操作规程，强化内控措施，如各级操作人员的岗位权责，相互制约办法，对帐要求等，使之具体化，更易于操作和检查。
2．加强队伍建设，提高工作人员思想、业务素质，进行爱岗教育，严格按规章制度和岗位职责操作。
3．制定计算机、财会、清算三个部门在资金清算工作中的分工及责任，各自履行职责。
4．各级清算中心管理部门要加强日常运行监控，发现运行中的问题要逐个落实解决，要求各级管理行深入基层，加强运行检查和督导。
5．要求各行切实做好设备、通信使用和保养，制定出本行设备、通信、动力发生故障时的应急措施，确保系统在短时间内恢复运行。
6．在清算系统应用软件中增加关键环节的技术控制措施，减少人为因素的作用。
三、中国建设银行内部控制的制度建设和综合管理部门
建立和完善全行的内部控制的各项规章制度，是加强内部控制的一个基础性工作。我行内部控制的制度建设，将建立起以《中国建设银行法人授权制度》和《中国建设银行章程》（拟订中）为核心的规章制度体系，内容涵盖各项业务授权、业务规程、业务文本、岗位职责、监控系统、
分析预警系统等各个方面，从而以制度为框架，建立起全行科学的运作、经营模式。
制度建设是内部控制的基础性工作，检查监督是内部控制的日常性工作。内部控制制度运作应以日常的检查监督为重要保障，以使各项制度得到全面严格的落实。在此基础上，进行内部控制制度检查评价。通过检查监督发现问题，并将有关问题按一定的程序和模式进行反馈，根据反馈
的情况，建立起全行的分析、预警系统，这是将风险控制在规定范围内的重要保障。
我行的内部控制制度的日常检查监督由总行各有关管理部门负责综合管理和检查评价，由总行稽核审计部负责。
1997年7月22日
