您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

交通部


交公路发[2006]274号



关于做好2006年交通建设领域清欠工作的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局：
　　2006年是国务院确定的三年完成清理拖欠工程款和农民工工资工作目标的最后一年，也是研究建立长效机制、逐步从根本上解决拖欠问题的关键之年。两年来，各级交通主管部门按照国务院的统一部署，在当地人民政府的领导下，清欠工作取得了阶段性成绩。中央本级预算投资项目清欠任务已于2004年年底前顺利完成，拖欠农民工工资问题已于2005年春节前基本完成，部专项督办的10个拖欠数额大的典型案例全部按期完成。截至2006年4月19日，全国交通建设领域清欠任务已完成92％，清欠进度略快于全国建设领域的平均水平，其中政府投资项目清欠比例达到92.8%，社会投资项目清欠比例达到90.7％。
　　尽管交通建设领域清欠工作取得了显著成效，但截至4月19日，全国交通建设领域仍有10.1亿元的拖欠工程款（见附件1）没有解决，占全国建设领域剩余拖欠总额的6.6％，居各行业中第二位，略低于房地产行业。其中黑龙江、四川、广东、山西、广西、吉林、内蒙古等7省（区）的剩余拖欠总额均在5000万元以上，合计6.2亿元，占全国交通建设领域剩余拖欠总额的61％。还有一些省份清欠进展缓慢，其中，海南、西藏、宁夏、广西、黑龙江、甘肃等6省（区）清欠比例均在80％以下，远远低于全国平均水平。因此按期完成交通建设领域的清欠任务还有许多艰苦的工作要做。
　　为认真贯彻落实国务院和解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议《2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点》（以下简称《2006要点》）的要求，结合部制定的《关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施》（交公路发[2005]352号，以下简称《若干措施》），各省级交通主管部门要继续加大工作力度，加强指导和监管，确保“三年清欠”攻坚任务目标的完成。
　　一、全面摸清拖欠底数，准确掌握详实数据
　　当前，部分省份仍然存在拖欠项目性质不清，导致清欠责任不明确，清欠任务难以落实。各省级交通主管部门要按照“谁拖欠，谁偿还”、“谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作”的原则，对所有剩余拖欠项目（见附件2，在交通部网站下载）进行核查，并逐项落实责任单位和责任人。对于不属于交通建设领域的拖欠项目，以及不属于本次清欠范围的项目，省级交通主管部门要认真汇总，尽快函告省级建设主管部门予以调整，并抄报部（公路司）备案；对已进入司法程序的项目，要积极配合司法机关开展相关工作；对已完成清欠任务的项目，要督促被拖欠企业限期完成网上数据核销工作，或由建设单位凭还款凭证报请有关部门予以核销。
　　二、继续加大工作力度，分类提出解决方案
　　（一）省级交通主管部门要带头做好直接管理项目的清欠工作。
　　各省级交通主管部门（含所属事业、企业等单位）要在去年清欠工作的基础上，进一步加大力度，按时全面完成直管项目的清欠工作，实现财务结清。难以按期完成的，要在9月底前向部按项目说明有关情况。
　　（二）加大对省级以下政府投资项目清欠工作的指导协调力度。
　　各省级交通主管部门要加大监督检查力度，指导市、县级交通主管部门加快清欠进程。对于有中央或省级投资的项目，要督促各地按照省直管项目的要求，尽快完成清欠任务；对于完全由省级以下地方人民政府投资的项目，应确保年底前完成清欠任务，实现财务结清。不能按期完成清欠任务的，省级交通主管部门可通过核减或暂停2007年对该地区的投资补助、控制新开工项目数量等措施，督促其在年底前完成清欠任务。
　　（三）集中精力基本解决社会投资项目拖欠。
　　各地交通主管部门要按照《2006要点》及相关规定，针对不同社会投资项目的情况，分别采取措施加以引导，督促双方尽快签订并履行还款协议。对拒不签订还款协议或不履行还款义务的企业，要依法追究相关责任单位的责任，将其列入失信单位名单，通过新闻媒体向社会公布，并在市场准入和投标资格等方面予以严格限制，情节严重的，要依法降低或取消企业资质，清出交通建设市场。
　　（四）做好2004年以后竣工项目的清欠工作。
　　对于2004年以后竣工项目产生的拖欠，各地交通主管部门要按照项目管理权限，督促双方签订还款协议，或通过司法途径予以解决。对在建和新开工项目，要加大监管力度，不得发生新的拖欠。
　　三、研究建立长效机制，推进依法防欠进程
　　各级交通主管部门要按照《2006要点》和《若干措施》的要求，把加强交通建设市场信用体系建设、资金筹措管理、项目监管和工程款结算作为当前工作重点，研究建立和完善防止产生新的拖欠的长效机制。
　　（一）加快推进交通建设市场信用体系建设。
　　省级交通主管部门要加强交通建设市场信用体系研究，制定交通建设从业单位信用评价体系和标准，完善相关的规章制度，引导市场主体依法经营、诚信守约。对于违法违规、失信严重和拖欠工程款及农民工工资的从业单位要依法查处，并将其行为计入信用档案，以进一步规范交通建设市场秩序，逐步形成统一开放、竞争有序的交通建设市场。
　　（二）加强资金筹措。
　　确保建设资金足额到位是从源头上预防交通建设项目产生拖欠的重要措施和基本前提。各地交通主管部门在项目审批时要严格审查建设资金落实情况。对于中央投资的项目，各地应承诺确保配套资金足额到位；对于省级交通主管部门直接管理的项目，凡未足额落实资金的，不得批复施工许可；对于需要省级以下地方人民政府配套资金的项目，省级交通主管部门应在地方承诺配套资金到位后再下达中央或省的投资，对企业投资项目，各级交通主管部门要按照审批权限，认真审核资本金和银行贷款的落实情况，方可批准施工许可。此外，各地要进一步调整和完善建设投资管理方式，充分考虑地方政府资金配套能力，合理确定补助比例，减少由于配套资金不到位造成的拖欠。同时，严禁以任何形式要求施工单位垫资或带资承包工程。
　　（三）加强项目实施过程的监管。
　　各级交通主管部门要加强对交通建设项目的督查，不断提高工程管理的规范化水平，确保相关规章制度落到实处。对转包、违法分包、非法使用劳务、建设资金不到位、拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为，要按照问题不查清楚不放过、对有关责任单位和责任人处理不到位不放过、整改措施不到位不放过的“三不放过”的原则，依法予以查处。
　　（四）加强工程价款结算管理。
　　各级交通主管部门要进一步完善工程价款结算的规章制度，督促各从业单位严格按照有关规定和合同约定及时足额支付工程款和农民工工资。同时，要研究通过支付担保、提高资金使用透明度、发挥社会监督作用等方式，加强工程价款结算管理，从源头上防止拖欠问题的发生。
　　各地要进一步提高勘察设计质量，确保工程量的准确性，减少设计变更。确需变更的，要严格按照《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年5号）的要求，规范管理，及时办理计量支付手续，避免由于设计变更引发超概和审批滞后引发的计量支付延迟或无法结算，造成拖欠工程款。
　　建设单位要按照合同和有关规定，及时办理计量支付，并应采取有效措施，确保承包商及时支付分包工程款和农民工工资。及时退还履约保证金和质量保留金，不得以项目尚未通过竣工验收或决算审计等为由拖延支付。及时处理施工单位提出的索赔要求。妥善解决结算中的争议问题，及时完成结算工作。对难以达成一致意见的，可先确定一个暂定金额进行支付。要充分发挥质量检测、造价咨询等中介机构的作用，必要时通过仲裁或司法途径解决争议问题。
　　预防和解决交通建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，是建设负责任政府、负责任行业的重要内容。为此，部将对拖欠数额大、进展缓慢的省份进行重点督查，并对清欠工作不力、未能完成清欠任务的省份进行通报批评，对工作力度大、清欠进展快的省份进行表彰。
　　各级交通主管部门要在当地人民政府的统一领导下，积极配合有关部门，认真履行行业管理职责，完善规章制度，加强督查指导，确保完成清欠任务。

中华人民共和国交通部（章）
二○○六年六月十六日


国家税务总局


国家税务总局关于进一步加强欠税管理工作的通知

国税发【2004】第066号
2004-6-7


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　近年来，各地税务部门认真贯彻落实中央领导关于清缴欠税的重要指示，欠税管理取得了明显效果，但由于欠税成因复杂，欠税现象在一些地区仍是一个比较突出的问题。为切实加强征纳双方的税款征缴责任，严格控制新欠和加大欠税追缴力度，现将加强欠税控管工作的要求通知如下：
　　一、加强申报审核，及时堵塞漏洞
　　（一）严格纳税申报制度。按照税收规定如期真实进行纳税申报是纳税人的责任，对于违反纳税申报规定的，税务机关应依法予以追究。税务机关不得授意纳税人虚假申报或变通虚假申报，不得故意接受虚假申报。
　　（二）建立健全申报审核方法。要利用纳税人生产经营和纳税的历史数据、“一户式”资料的勾稽关系、行业税负标准等信息，采取“人机结合”的办法，及时进行纵向、横向的逻辑审核，提出异常警示，把好纳税申报关卡，督促纳税人不断提高纳税申报质量。
　　（三）及时核实情况。对于不按期申报、申报资料异常、申报不缴税或少缴税的纳税人，税务机关应责任到人，采用各种方法，进一步摸清原因，以利及时发现问题，采取防范措施。对于容易变更经营场所的增值税一般纳税人（尤其是商贸企业），如有申报缴税异常现象，必须立即进行实地核查，发现失踪逃逸的，要随即查明领开增值税专用发票情况，上报总局，同时通报当地公安机关。
　　二、实行催缴制度，建立欠税档案
　　（一）催缴制度化。申报期结束后，税务机关应及时反映逾期未纳税情况，用格式化的形式书面通知纳税人进行催缴。告知内容应包括本期未缴税金、累计欠税余额和加收滞纳金的规定。
　　（二）严格执行会计核算和报表上报制度。税务机关必须对申报、纳税情况如实核算，全面反映应征、解缴、欠税等税收资金分布状态，不得违规设账外账，更不得人为做账。报表数据应出自于会计账簿，不得虚报、瞒报。上级税务机关要加强报表分析，督促下级税务机关应征尽征。
　　（三）建立欠税人报告制度。凡纳税人没有缴清欠税的，应定期向主管税务机关报告其生产经营、资金往来、债权债务、投资和欠税原因、清欠计划等情况，报告间隔期由各地依据欠税程度确定，但最长不得超过三个月。欠税人有合并、分立、撤销、破产和处置大额资产行为的，应要求纳税人随时向主管税务机关报告。税务机关应通知欠税人以规定格式报告，税务机关据此建立欠税档案，实现对每个欠税人的动态监控。
　　三、坚持依法控管，加大清缴力度
　　（一）严格执行缓缴审批制度。纳税人申请税款缓缴，主管税务机关要对其缓缴原因进行核实把关，确实符合条件的，再上报省级税务局审批。对于经常申请税款缓缴的纳税人，税务机关应从严把握。缓缴期满后纳税人仍没有缴税的，税务机关应及时转为欠税处理。
　　（二）坚持以欠抵退的办法。凡纳税人既有应退税款又有欠税的，一律先将欠税和滞纳金抵顶应退税款和应退利息，抵顶后还有应退余额的才予以办理退税。以欠税抵顶退税具体操作办法，已在《国家税务总局关于应退税款抵扣欠缴税款有关问题的通知》（国税发〔2002〕150号）中明确。
　　（三）依法加收滞纳金。对2001年5月1日新修订的征管法实施后发生的欠税，税务机关应按照征管法的有关规定核算和加收滞纳金。纳税人缴纳欠税时，必须以配比的办法同时清缴税金和相应的滞纳金，不得将欠税和滞纳金分离处理。
　　（四）与纳税信用评定挂钩。税务机关要严格按照《国家税务总局纳税信用等级评定管理试行办法》（国税发〔2003〕92号）的规定，认真审核欠税人的纳税信用等级评定条件，切实按照有关评定标准确定纳税信用等级，真正发挥纳税信用评定管理工作促进纳税人依法纳税的作用。
　　（五）加强欠税检查。对长期欠税的纳税人，税务机关应将其列入监控重点，明确专人负责，经常下户了解情况，提出解决方案，最大限度避免“死欠”。
　　（六）实行欠税公告。对于2001年5月1日以后发生的欠税，税务机关应依照征管法的规定予以公告。公告的内容应包括纳税人和法定代表人名称、分税种的欠税数额和所欠税款的所属期。在实施欠税公告前，税务机关应事先告之欠税人，督促欠税人主动清缴欠税。
　　（七）实行以票控欠。对于业务正常但经常欠税的纳税人，税务机关应控制发票售量，督促其足额纳税。对于有逃税嫌疑的欠税人，税务机关应采用代开发票的办法，严格控制其开票量。
　　（八）依法采取强制措施。对于一些生产状况不错、货款回收正常，但恶意拖欠税款的纳税人，税务机关应积极与纳税人开户银行联系，掌握资金往来情况，从其存款账户中扣缴欠税。对隐匿资金往来情况的，税务机关可进一步采取提请法院行使代位权、查封、扣押、拍卖和阻止法人代表出境等强制措施。
　　（九）参与企业清偿债务。欠税人申请破产，税务机关应代表国家行使债权人权利，参与清算，按照法定偿债程序将税款征缴入库。欠税人有合并、分立等变更行为的，税务机关应依法认定欠税的归属。
　　请各地税务机关按照科学化、精细化的管理要求，制定和完善具体操作办法、工作流程，明确管理职责，做好“人机结合”，切实加强欠税管理，进一步提高税收征管质量和效率。