国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知
国务院
国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知
国办发〔2010〕50号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年十月二十七日
打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣
商品专项行动方案
近年来,在党中央、国务院的高度重视和各地区各部门的共同努力下,我国知识产权保护工作取得积极成效。但受多方面因素的影响,侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的现象仍时有发生,在一些地区和领域还比较严重。这不仅影响正常的市场经济秩序,妨害企业竞争力和创新积极性,也损害了我国的国际形象。为加大知识产权保护力度,维护公平有序的市场环境,经国务院同意,2010年10月至2011年3月,在全国集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。具体方案如下:
一、工作目标和重点
通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,严肃查处一批国内外重点关注的侵犯知识产权大案要案,曝光一批违法违规企业,形成打击侵犯知识产权行为的高压态势;增强企业诚信守法意识,提高消费者识假辨假能力,形成自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的社会氛围,营造知识产权保护的良好环境；加强执法协作，提升执法效能,加大执法力度,充分发挥知识产权行政保护和司法保护的作用,全面提高各地区、各部门保护知识产权和规范市场秩序的水平。
开展专项行动要坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以保护著作权、商标权以及专利权和植物新品种权等为重点内容,以产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区,以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业为重点整治领域,以图书、音像、软件、大宗出口商品、汽车配件、手机、药品、种子等为重点查处产品,遏制规模性侵犯知识产权行为,大力净化市场环境。
二、工作任务和分工
(一)加大生产源头治理力度。
新闻出版(版权)、公安、工商、质检等部门要密切配合,加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识标签企业的监管,严厉查处非法印刷复制和非法加印、出售标识标签等印刷品的行为,情节严重的吊销印刷经营许可证。取缔无证照经营地下印刷复制窝点。工业和信息化、新闻出版(版权)、商务部门要加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件的监督力度。质检、工业和信息化部门要加强产品质量监管,严格审查生产企业资质,坚决取缔无证生产,依法查处以假充真、冒用地理标志名称和专用标志的行为，依法查处伪造或冒用厂名、厂址、认证标志等质量标志行为。农业部门要强化从种子生产源头治理侵权假冒行为,在粮食主产区,针对玉米、水稻等重点品种,加强品种真实性鉴定,重点打击无证和“套牌”生产、销售授权品种的行为。依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为。
(二)加强市场监督管理。
工商部门要加大市场巡查力度,严厉打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等行为;严厉查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为,制止恶意商标抢注行为;加强市场监管,明确市场开办者、经营者及经营管理者责任,加强监督和检查。新闻出版(版权)部门要会同有关部门深入开展版权执法专项行动,加强对图书、软件、音像制品的市场巡查,严厉打击侵权盗版行为。知识产权部门要加大对专利领域反复、群体、恶意侵权及假冒专利行为的打击力度。商务部门要加强商贸流通企业的管理和规范,要求企业加强配送商品管理,防止侵权商品进入流通领域。价格主管部门要加强市场价格监管,规范经营者价格行为,严肃查处价格欺诈等违法行为。食品药品监管部门要加大对制售假冒伪劣药品、扰乱药品生产经营秩序行为的打击力度。工业和信息化部门要为专项行动提供必要的技术支持,积极配合有关执法部门开展市场检查工作。
(三)强化进出口环节和互联网等领域的知识产权保护。
海关要根据进出口环节知识产权侵权案件的构成和区域分布,在重点口岸依法加大对进出口侵犯知识产权货物的查处力度。质检部门要加大对假冒伪劣进出口商品的查处力度。商务、知识产权部门要加强涉外知识产权保护,加大对查实的进出口侵犯知识产权企业的处罚力度,严格执行展会知识产权保护办法,做好重要展会知识产权保护工作。工商、新闻出版(版权)部门要会同有关部门加强网络知识产权保护,严厉打击互联网侵权盗版,重点打击影视剧作品侵权盗版行为。加强网络购物、电话购物和电视购物活动监管,重点打击利用互联网、通信网络和电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品的欺诈行为。广电部门要加强对视听节目服务网站播放正版节目的监督工作。
(四)加大刑事司法打击力度。
公安机关对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪及相关商业贿赂犯罪活动要及时立案侦查,重点查办情节严重、影响恶劣的侵犯知识产权犯罪案件。要加强行政执法和刑事司法的有效衔接,防止有案不送、以罚代刑,坚决追究侵犯知识产权犯罪分子的刑事责任。知识产权、工商、新闻出版(版权)、商务、税务、质检、农林等部门在行政执法过程中,对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的,要及时移送公安机关;对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的,要立即商请公安机关提前介入调查。公安机关要对行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件或线索及时审查,对涉嫌犯罪的抓紧依法立案侦查。监察部门要加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。司法行政部门要指导律师依法做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件的辩护代理工作。有关部门要主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督和立案监督职责;支持配合法院做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件的审理工作。
(五)在政府机关全面使用正版软件。
各级政府机关要对使用计算机软件情况开展自查自纠,新闻出版(版权)、机关事务管理部门会同有关部门进行重点检查,进一步加大软件正版化工作力度。对需要采购的正版软件,财政部门给予必要资金保障。
(六)加强知识产权保护宣传。
各有关部门要大力宣传我国深入实施国家知识产权战略、加强知识产权保护的措施和成效,及时报道专项行动的进展和成果。针对群众反映强烈的侵权问题,曝光典型案例,震慑违法犯罪分子。开展多种形式的知识产权宣传教育,普及知识产权保护知识,提高全社会的知识产权意识。全面宣传我国知识产权事业取得的显著成绩,报道尊重知识产权、重视创新、自觉守法的典型，营造保护知识产权、自觉抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品的良好社会氛围。引导企业履行社会责任,大力推动诚信体系建设。加强舆情分析研判,密切关注网络舆情动向,针对社会关注的知识产权热点问题,主动组织新闻发布、访谈报道，及时解疑释惑,回应社会关切,增强舆论引导的针对性、实效性。
三、工作要求
(一)加强组织领导,落实工作责任。
为加强对专项行动的组织领导,保证各项任务落到实处,国务院决定成立全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组(以下简称全国专项行动领导小组),负责统一领导专项行动,督促检查工作进展,督办重大案件。全国专项行动领导小组办公室设在商务部,承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组。地方各级人民政府要制定专项行动实施方案,明确目标任务,落实责任分工,抓好组织实施,并建立健全知识产权工作的监督考核体系。要增强大局意识,克服地方保护主义倾向。地方各级商务部门、知识产权部门要会同有关部门尽快建立完善整顿规范市场经济秩序工作机制及知识产权保护统筹协调机制。
(二)加强工作配合,形成监管合力。
各有关部门要密切配合,形成合力,将本次专项行动与各部门日常开展的保护知识产权工作相衔接,确保专项行动取得实效。全国专项行动领导小组办公室要会同有关部门建立执法协作特别是重大案件沟通协调机制,及时研究解决有关重大问题。
(三)加强督导检查,狠抓工作落实。
各地区、各有关部门要切实落实专项行动的各项任务,加大执法力度、提高执法的严肃性和有效性。有关部门要组织联合检查组,适时对各地专项行动进行督导检查。地方各级人民政府要将整治工作进展情况、阶段性效果以及案件查处情况及时上报。全国专项行动领导小组办公室要会同各部门做好专项行动信息统计和进展情况通报,抓好信息交流,指导各地开展工作。
(四)畅通举报渠道,加强社会监督。
各有关部门要充分发挥现有举报投诉机制的作用,调动社会力量参与监督。各知识产权维权援助中心要积极参与专项行动,通过“12330”知识产权维权援助与举报投诉电话接受公众和权利人的知识产权举报投诉,有关部门要认真接收、快速处理。发挥“12312”商务举报投诉电话、“12315”消费者投诉举报电话、“12390”侵权盗版举报电话和“12365”产品质量投诉举报电话等其他相关举报电话作用,提供快速、便捷的举报、投诉、申诉和咨询渠道,及时发现违法犯罪行为线索。
四、时间安排
专项行动分三个阶段进行:
(一)动员部署阶段(2010年10月)。各地区、各有关部门按照本方案制订具体实施方案,全面动员部署专项行动。各省、自治区、直辖市人民政府和中央国家机关有关部门实施方案在11月10日前报全国专项行动领导小组办公室。
(二)组织实施阶段(2010年11月-2011年2月)。各地区、各有关部门按照专项行动方案和具体实施方案组织开展专项行动。全国专项行动领导小组办公室会同有关部门对各地开展专项行动情况进行重点检查,各省（区、市）对本地区工作情况进行抽查。
(三)总结验收阶段(2011年3月)。各地区、各有关部门对专项行动进行总结。全国专项行动领导小组开展督查,对表现突出的地方和部门给予通报表彰和适当奖励,并将有关情况汇总上报国务院。
绵阳市城市供水用水管理办法
四川省绵阳市人民政府
绵阳市人民政府印发绵阳市城市供水用水管理办法的通知
绵府发〔2003〕11 号
各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市政府有关部门：
《绵阳市城市供水用水管理办法》已经市人民政府第25 次常务会议审定同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○三年一月二十七日
绵阳市城市供水用水管理办法
第一章总则
第一条 为加强城市供水和用水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其它各项用水的需要，维护供水企业和用户双方的合法权益，根据国务院《城市供水条例》和《四川省城市供水条例》及有关法规，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水是指城市公共供水和自建设施供水。
城市公共供水，是指城市自来水供水企业（以下简称供水企业）以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第三条 在绵阳市行政区域内的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划。
由县级以上人民政府组织城市规划、发展计划、建设、水利、环保、卫生、国土资源等行政主管部门编制城市供水发展规划，并纳入城市总体规划。
第五条 绵阳市建设委员会是本市城市供水的行政主管部门，负责本市城市供水、用水的监督和管理工作。
县级人民政府建设行政主管部门，是其辖区内的城市供水行政主管部门。
环保、水利、卫生、公安、物价等行政主管部门应当按照各自职责，协同城市供水行政主管部门实施本办法。
第二章城市供水水源
第六条 市、县级城市供水水源开发利用规划由市、县人民政府组织计划、城建、水利、环保、卫生等行政主管部门按优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项用水的原则共同编制，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。
科学确定供水水源秩序。城市用水要做到先地表水、后地下水，先当地水、后过境水。
第七条 市、县环境保护行政主管部门应当会同有关部门，根据国家保护饮用水水源的有关法律、法规的规定，做好城市供水水源的保护工作。在政府划定的地面和地下饮用水水源保护区范围内，禁止污染水质的活动。在保护区边界设置的标志牌、桩等设施，任何单位、个人不得毁坏和挪动。
第八条 市、县环境保护行政主管部门和卫生行政主管部门负责对城市供水水源的水质进行监督和监测。
第三章城市供水工程建设
第九条 城市供水工程包括城市公共供水工程及用户供水设施。
城市公共供水工程是指供水企业所属水厂及其取水设施、城市公共供水管道及其附属设施。
用户供水设施是指与城市公共供水管道连接的供水管道及其附属设施。
第十条 城市公共供水工程的建设，实行统一规划、统一管理、合理布局、协调发展的方针，避免重复建设。
第十一条 城市供水工程建设必须委托有相应资质证书的设计、施工、监理单位承担，禁止无证或者超越资质证书规定经营范围的单位承担城市供水工程的设计、施工、监理任务。
第十二条 城市供水工程竣工后，应按国家规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十三条 城市新建、扩建、改建的工程项目需要增加用水的，工程项目总概算应当包括供水工程建设投资。
申请使用城市公共供水或者需要增加供水量而申请新装或者改装供水设施的用户，应按规定交纳城市基础设施配套费及供水管道安装费。
第十四条 城市新区开发、旧城改造建设时，应将城市公共供水工程和城市公共消防设施的建设、改造纳入主体工程设计方案，同步设计、同步投资、同步建设。
第十五条 用水单位出资建设、改装的与城市公共供水管道连接的计费水表前的管道及其附属设施，应当经供水企业验收合格，纳入统一管理后，方可使用。
第十六条 在城市规划区内的公路、铁路、桥梁建设，应按城市规划要求预留供水管道通道。
第十七条 用户供水设施由开发建设单位负责投资建设。
国家规定的供水压力不能满足用户用水要求的，经供水企业同意后，可自建增压设施二次供水。如须供水企业再次加压供水，则另外增收加压费用。
禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。
第十八条 城市公共供水工程建设用地、建设配套费按有关规定办理。
埋设地下公共供水管道需要通过农田，建设单位应按国家规定给予补偿，有关村镇应子配合。
第十九条 在城市规划区内取用地下水，应事先征得当地建设行政主管部门同意，并签署意见后，报同级水利行政主管部门批准，方可开采。
第二十条 城市公共供水管网覆盖范围内，公共供水能力能够满足生产、生活和其他用水需要的，不得新建、改建、扩建自建供水设施。对已存在的自建供水设施（自备水源）要逐步取消。
第二十一条 在城市规划区范围内，禁止未经审批或者未按规定程序审批而擅自修建的自备水源以及水质未达到国家标准的自备水源投入使用。经批准的自备水源不允许向其他用户转供。
第四章城市供水
第二十二条 供水企业、自建设施对外供水的企业必须按国家规定经资质审查合格，经工商行政管理部门登记注册后，方可从事城市供水的生产经营活动。
供水企业和自建设施对外供水的企业资质审查不合格的，由城市供水行政主管部门责令其限期改正。经整改仍不合格的，由城市供水行政主管部门报请当地人民政府批准后停止供水。
第二十三条 供水企业和自建设施对外供水的企业应当建立、健全自来水生产管理制度和水质检测制度，保证其出厂水、管网水的水质符合国家颁布的生活饮用水卫生标准。卫生行政主管部门应对自来水水质进行监督和检测。
第二十四条 供水企业应当按国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测和调度工作，保证供水管网压力符合国家规定的标准。
第二十五条 二次供水设施产权单位应当保持供水设施清洁、完好，防止水质污染。
第二十六条 对城市供水生产用电，供电部门应予保证，确需临时停电的，必须事先通知供水企业。
第二十七条 供水企业和自建设施对外供水的企业，应当保持不间断供水，因工程施工、设施维修等原因确需暂停供水的，须报经城市供水行政主管部门批准，并提前24 小时通知用户。
因发生灾害或紧急事故和其他不可抗力因素，导致停水或影响正常供水，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，并尽快恢复正常供水，对危及交通、房屋和其它财产安全的紧急事故，可在抢修的同时报告城市供水、公安、交通等行政主管部门，有关部门应予配合。
第二十八条 供水企业和自建设施对外供水的企业，应当实行职工持证上岗制度，具体办法按国家有关规定执行。
第二十九条 城市供水价格由价格行政主管部门应按照国家有关政策规定核定。
第五章城市用水
第三十条 需要城市供水和超过计费水表额定流量需要增加用水量的用户，应当向供水企业提出用水申请，提交有关用水资料。供水企业审核同意后，与之签订供用水合同，明确双方的权利与义务。
用户需改变用水类别、暂停用水、新装、改装、迁移供水设施，应当向供水企业提出书面申请，办理有关手续。
用户需变更户名的，应于变更户名的事由生效之日起的一个月内，到供水企业办理过户手续。逾期不办理过户手续的，供水企业按合同约定办法处理。
企事业单位、其它组织合并、分离、兼并，供水合同的权力和义务由合并、分离、兼并后的企事业单位、其它组织承担。
企事业单位、其它组织终止，应由该终止单位的清算小组或投资者或主管单位负责到供水企业办理供用水相关事宜。
第三十一条 供水企业按价格行政主管部门批准的水价类别标准，分类计量收费。因用户的责任未分别装表计量的，供水企业按最高类别水价结算收费。
第三十二条 供水企业每月定期对用户抄表，按计费水表计量收费。如抄表时发现计费水表因损坏或其他故障不能准确计数时，可按该用户前三个月用水量的平均数结算收费。
对居民生活用水，新建住宅应按抄表到户、计量出户的要求进行设计建设。未按规定进行设计建设的住宅，不得进行验收和交付使用。对原有住宅的用水计费水表，供水企业应配合住房业主和物业管理部门进行改造，逐步实行抄表结算到居民住户。
第三十三条 用户应当在水费交款通知单规定的期限内向供水企业交纳水费，不得拖欠和拒付。逾期未交纳或者未足额交纳的，应当补交并按合同约定承担违约责任。
市政环卫、园林绿化用水均应装表计量，按量收费。消防用水应装表计量，逐步实行按量收费。
第三十四条 城市公用消防栓系城市消防专用设施，除城市自来水供水企业为确保水质安全，定期在消防栓排水外，非因火警，任何单位和个人不得擅自在城市公用消防栓上取水。
第三十五条 禁止盗用或者转供城市公共供水。
第六章城市供水设施的维护
第三十六条 城市公共供水工程和用户供水设施的划定以计费水表为界，计费水表前属公共供水工程，由供水企业负责维护管理（属人为事故损坏的，维修费用由事故责任人负担）。计费水表后属用户供水设施，由用户负责维护管理。
第三十七条 任何单位、个人不得在计费水表附近堆放障碍物影响抄表、换表工作。
用户不得私自拆动、改移计费水表，不得施用技术和其他方法使计费水表停行、逆行、滞行。
计费水表强制检定周期按《计量法》及相关规定办理。
第三十八条 城市公共供水工程的安全保护范围内，不得从事下列活动：
（一）种植根深植物；建造建筑物、构筑物；
（二）开沟挖渠、挖坑取土、堆压重物、掩埋阀井和水表；
（三）打桩、爆破或者顶进作业；
（四）超标排放生活污水和工业废水，排放、堆放有毒有害物质；
（五）其他危害城市公共供水工程安全的活动。
第三十九条 对城市公共供水工程有影响的建设工程开工前，建设单位应当向供水企业查明地下供水管线的情 况。因施工影响供水设施安全的，建设单位应当与供水企业商定相应的保护措施，由建设单位负责实施。
因工程建设确需改装、拆除或迁移城市公共供水设施的，建设单位应当报经县级以上人民政府城市规划和城市供水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。
第四十条 禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接。因特殊情况确需连接的，必须经城市自来水供水企业同意，报城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。凡产生或者使用有毒有害物质的单位，共生产用水管网系统禁止与城市公共供水管网系统连接。
第四十一条 用水不能间断的用户，应自置储水设备，以防意外。
建有饮用水池（箱）等二次供水设施的产权单位或物业管理部门，应按规定对二次供水设施进行维修、清洗、消毒、防腐。卫生行政主管部门应按规定对二次供水水质进行监督、检测和管理。
第四十二条市民有义务保护城市公共供水工程，如发现供水设施损坏或者漏水，应及时通知供水企业。供水企业接到通知后，应尽快修复。供水企业在巡查维护或者抢修供水管道及其附属设施时，有关单位和个人应当予以支持和配合。第七章节约用水
第四十三条 城市新建、改建、扩建的工程项目，应当配套建设相应的节约用水设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。符合国家规定条件的工程项目应当建设中水利用设施。
第四十四条 用水单位和个人应当按照有关规定安装使用质量合格的节约用水设备和器具，保证节约用水设施正常运行，不得擅自停止使用或者拆除。
第四十五条 用水单位应建立、健全计划用水节约用水、管理制度和统计台帐。定期进行水量平衡测试。
第八章法律责任
第四十六条 供水企业、自建设施对外供水的企业、用户以及供水设施设计、施工、监理的单位违反本规定，按国务院《城市供水条例》和《四川省城市供水管理条例》等法规的有关规定处理。
第四十七条 城市供水行政主管部门、供水企业的工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或者上级部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章附则
第四十八条 本办法由绵阳市建设委员会负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。原绵阳市城乡建设环境保护委员会于1989 年12 月13 日印发的《绵阳市城市供水用水管理试行办法》（绵建委通（89） 字第1 号）同时废止。
