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湖南省张家界市人民政府


张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》的通知

张政发〔2009〕12号


各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：

《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》已经2009年9月28日市人民政府第15次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。





张家界市人民政府

二ＯＯ九年十一月十九日

张家界市人民政府重大行政决策程序规则

（试行）



第一条 为了规范张家界市人民政府（以下简称市政府）重大行政决策行为，建立科学、民主、依法决策机制，促进经济和社会各项事业发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》、《张家界市人民政府工作规则》的有关规定，制定本规则。

第二条 市政府作出重大行政决策适用本规则。

重要紧急情况必须由市政府立即决策的，可以由市政府行政首长或者分管负责人按职权临机决定。市政府行政首长决定的，应当及时在市政府常务会议上通报；市政府分管负责人决定的，应当及时向市政府行政首长报告。

规范性文件涉及重大行政决策的，除适用规范性文件制定程序外，还适用本规则。

第三条 市政府重大行政决策是指市政府作出的涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：

（一）制定经济和社会发展重大政策措施；

（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，以及各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；

（四）重大政府投资项目；

（五）重大国有资产处置；

（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、城市建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；

（七）市政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；

（八）市政府行政管理体制改革的重大措施；

（九）以市政府名义举办的重大活动；

（十）其他需由市政府决策的重大事项。

第四条 市政府重大行政决策遵循科学、民主、合法的原则。

第五条 市政府作出重大行政决策应当遵循下列步骤：

（一）决策启动。市政府行政首长提出的决策事项，直接启动决策程序。下列单位或人员提出的决策建议，经市政府行政首长确定后，启动决策程序：

1.由市政府分管负责人提出的；

2.由市政府有关部门、下级政府提出的；

3.由公民、法人或者其他组织提出的。

（二）确定决策承办单位。

1.根据法律、法规和规章规定确定；

2.由市政府行政首长确定。

（三）前期调研。决策承办单位应当组织有关部门和专家深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作，也可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。

（四）征求公众意见。除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当在市政府门户网站或《张家界日报》等媒体上向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：

1.重大行政决策方案草案及其说明；
　　2.公众提交意见的途径、方式和起止时间；
　　3.联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。

草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式广泛征求意见，并应对公众意见及采纳情况向社会公布，对未予采纳的公众意见应当说明理由。

在征求意见时，应当充分重视人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体以及专家学者的意见。

决策事项涉及区县政府的，应当事先征求意见。涉及相关政府部门的，应当进行充分协商。部门之间未能取得一致意见的，由承办单位按照《张家界市人民政府工作规则》规定报请市政府分管负责人协调。协商后仍有较大分歧的，应如实反映。未经充分协商的事项不得提交市政府决策。

（五）专家论证。决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。专家进行论证后，应当出具其签名确认的书面论证意见。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布，对未予采纳的专家论证意见应当说明理由。

（六）决策听证。重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：

1.涉及公众重大利益的；
　　2.公众对决策方案草案有重大分歧的；
　　3.可能影响社会稳定的；
　　4.法律、法规、规章规定应当听证的。

（七）合法性审查。决策承办单位应当对决策方案草案进行合法性初步审查，向市政府法制机构提交初审意见，最后由市政府法制机构完成合法性审查。决策承办单位应当在审议该项决策的市政府常务会议或者市政府全体会议召开日的10个工作日前，将决策草案、初审意见、法律依据及说明等材料提交市政府法制机构审查。

（八）集体审议。拟决策的方案成熟后，经市政府分管负责人审核后，由市政府行政首长决定提交市政府常务会议或者市政府全体会议讨论。

（九）作出决定。重大行政决策在集体审议的基础上由市政府行政首长作出决定。市政府行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出决策程序。市政府行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

第六条 市政府各部门起草的政府规范性文件送审稿涉及重大行政决策事项的，应当经市政府办公室初审同意后，按照本规则第五条第（七）项和《张家界市人民政府工作规则》的规定在集体审议前报送市政府法制机构进行合法性审查，未通过合法性审查的，不得提请审议和签署。

第七条 对重大事项行政决策作出的决定，应当形成正式文件或者会议纪要。已作出决定的行政决策，非经集体讨论审议，不得擅自变更、修改或者取消。

第八条 市政府常务会议或者市政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应当遵循下列程序：
　　（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
　　（二）市政府法制机构作合法性审查或者论证说明；
　　（三）会议其他组成人员发表意见；
　　（四）决策事项的市政府分管负责人发表意见；
　　（五）市政府行政首长最后发表意见。
会议应当记录决策讨论情况和决定，对不同意见以及异议持有人应特别载明，记录入卷。

第九条 决策承办单位应当将待决策方案、决策事项说明（决策主要内容、决策依据、利弊分析、倾向性意见）、专家论证意见、公众主要意见（经过决策听证的，另附具听证会简要情况与听证会主要意见）等决策材料提前3个工作日送达市政府常务会议或者市政府全体会议的组成人员。

第十条 重大行政决策事项依法需要报上级政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市政府提出决策意见后，按程序报上级政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第十一条 市政府作出重大行政决策后应当在作出决定之日起20日内，通过市政府门户网站或张家界日报等媒体向社会公布重大行政决策结果。

第十二条 重大事项行政决策实施6个月后，市政府要分别组织有关部门和专家对决策执行情况及效果进行评估，并将评估结果在市政府门户网站或《张家界日报》等媒体上向社会公布。对于存在问题的重大决策事项，市政府常务会议或者市政府全体会议要及时进行讨论，作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。

决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行存在违法或者不当情形的，可以向决策机关提出，决策机关按照上款规定的方式予以及时处理。

第十三条 市政府作出重大行政决策时要明确决策实施的分管领导、责任部门和责任人、总体要求、阶段性目标等。同时，要加大督促检查力度。市政府办公室应跟踪进行督查，并及时将落实情况向市政府领导报告，保证政令畅通、令行禁止。

第十四条 市人民代表大会及其常务委员会对决策依法进行监督，对于违反法律、法规及规章的决策，有权予以撤销。

第十五条 市政协、新闻媒体、法人、社会团体等社会组织和广大市民对决策进行社会监督。对程序和内容存在违法或者不当的决策以及未按本规则进行的决策有权提出建议和意见，决策机关应当及时处理并予以回复。

第十六条 决策以及决策的执行，接受纪检监察机关的全程监督。

第十七条 监察、审计部门要加强对决策所涉重点领域及重点项目的招投标、资金使用、预算执行等情况的督查。

第十八条 超越法定职权或者违反法定程序作出的重大行政决策无效。

第十九条 在实施行政决策过程中，因工作人员故意或者重大过失，导致行政行为违法且产生危害后果，有下列情形之一的，对行政机关及其工作人员应当追究责任：

（一）重大行政决策未经调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究的；
　　（二）违反程序制定和发布规范性文件的；

（三）不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证会结果的。

第二十条 市政府各部门重大行政决策参照本规则执行。

第二十一条 区县政府重大行政决策的具体事项和量化标准，由本级政府依法确定，并向社会公布。

第二十二条 本规则自发布之日起施行。




河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府关于印发《郑州市人民政府公文处理办法》的通知

郑政〔2004〕27号

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

根据国务院和省政府关于公文处理工作的有关规定，结合我市公文处理工作中遇到的新情况、新问题，现将修订后的《郑州市人民政府公文处理办法》印发给你们，希认真遵照执行。2001年8月印发的《郑州市人民政府公文处理办法》同时废止。



二○○四年二月十一日

郑州市人民政府公文处理办法

一、公文处理

公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体裁的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

二、公文种类

市政府的公文种类主要有：

命令、决定、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

三、公文受理范围

市政府受理国务院、国家各部委、省政府、省政府各委厅局、兄弟城市政府和本市各县（市）、区政府及市政府各部门发送给市政府的公文。县（市）、区政府和市政府各部门下属单位的公文，除特殊情况外，一般不予受理。

四、公文受理渠道

市政府受理的公文，统一由市政府办公厅文电处接收。凡未经文电处接收的公文，运转中发生误压、漏办、丢办等情况，责任由送、接公文的人员承担。对收到的公文，凡不符合公文处理规定的，文电处可提出意见，予以退回。市政府领导同志和办公厅其他处室不直接受理公文。

五、公文传递、办理程序

文电处收到公文，应分别予以登记、分类、加笺，提出分办或者拟办意见。其中对国务院、国务院各部委、省政府、省政府各委厅局或兄弟城市政府的公文，送有关领导批示后按照批示办理；对县（市）、区政府和市政府各部门送市政府的请示、报告，统一由文电处负责办理；需要市政府审批的，转有关处室办理后送有关副秘书长、主管副市长审批；如需要呈送其他领导同志阅批、签发及转其他处室或市政府有关部门办理的，统由文电处负责传递；主送“市委并市政府”的公文，文电处只送市政府领导传阅。

有关处室办理的请示，报告和其他公文，办理完毕后，应及时将办理结果报告文电处，并将原件退文电处存档。

市政府领导批示及需催办的批件，由相关业务处室登记后，分别转督查室和有关处室及市政府有关部门办理。

六、发文形式

（一）以市政府名义，由市长签署和向社会发布的规章，用《郑州市人民政府令》（第×号）的形式印发。

（二）凡以市政府名义，对带有全局性或比较重大的问题，如发布涉及全局性或某一方面的重要政策，部署重要工作，对某些重大问题作出决定，发布命令、通知等，用《郑州市人民政府文件》（郑政〔200×〕×号）的形式印发。

（三）以市政府名义向省政府或国务院的请示、报告，提请市人大及其常委会审议的议案，对县（市）、区政府和市政府各部门请示的批复，对先进集体和授予荣誉称号的先进个人的表彰，用《郑州市人民政府文件》（郑政文〔200×〕×号）的形式印发。

（四）市政府任免干部的公文，用《郑州市人民政府任免通知》（郑政任〔200×〕×号）的形式印发。

（五）以市政府名义，向全市或一定区域的人民群众公布某项政策、规定和重大事件以及其他需要周知或遵守的事项，一般以《郑州市人民政府》（郑政通〔200×〕×号）的形式印发。

（六）报省政府审批的临时出国、赴港澳事宜，经市政府或市政府授权的部门批准后，用《郑州市人民政府文件》（郑政出〔200×〕×号）的形式印发。

（七）建设用地、改耕地为非耕地和国有荒地开发利用的审批意见以及土地权属争议的处理决定，用《郑州市人民政府土地管理文件》（郑政土〔200×〕×号）的形式印发。

（八）以市政府名义，由市长签署的行政处理决定，用《郑州市人民政府行政处理决定书》（郑政行政处〔200×〕×号）的形式印发。

（九）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议决定的事项分别用《郑州市人民政府全体会议纪要》、《郑州市人民政府常务会议纪要》、《郑州市人民政府市长办公会议纪要》的形式印发；市政府副秘书长及其以上领导职务主持召开的市政府专题会议决定的事项，用《郑州市人民政府专题会议纪要》（郑政会纪〔200×〕×号）的形式印发。

（十）经市政府同意，以市政府办公厅名义行文的有关全市性的问题，如贯彻落实国务院、省委、省政府和市委、市政府重要政策的意见，以及对全市性工作发出的通知、通报及转发县（市）区、市政府各部门的重要文件等，用《郑州市人民政府办公厅文件》（郑政办〔200×〕×号）的形式印发。

（十一）经市政府同意，承办处理全国、省、市人大和政协方面的建议、提案，成立各类领导小组的通知，经市政府同意，以市政府办公厅名义向上级机关的请示、报告，代市政府对下级机关的批复、通知，用《郑州市人民政府办公厅文件》（郑政办文〔200×〕×号）的形式印发。

（十二）以市政府或市政府办公厅名义，与不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项，用《郑州市人民政府》（郑政函〔200×〕×号）或《郑州市人民政府办公厅》（郑政办函〔200×〕×号）的形式印发。

（十三）以市政府或市政府办公厅名义，部署紧急工作、通知紧急会议等事项，用《郑州市人民政府内部明传电报》（郑政明电〔200×〕×号）、《郑州市人民政府办公厅内部明传电报》（郑政办明电〔200×〕×号）的形式印发。

（十四）市政府领导同志在各种会议上的讲话，以及需要印发给有关单位学习参照执行的文件、资料等，一般用白头文件（郑政阅〔200×〕×号）的形式印发。

（十五）需要在市政府办公厅机关内部执行的规章制度，以及需要办公厅机关工作人员周知的其他事项，用《郑州市人民政府办公厅》（厅内文〔200×〕×号）的形式印发。

七、发文规则

（一）凡是可以用电话、电子邮件、面谈、传真电报、密码电报等方式解决问题的，不印发文件。

（二）凡是可以用市政府办公厅文件行文解决问题的，不印发市政府文件；可以用白头文件解决问题的，不印发正式文件；能合并发文的，不单独印发文件。

（三）凡属市政府各部门职权范围内的事务，部门行文或同有关部门联合行文可以解决问题的，不以市政府、市政府办公厅名义行文或批转。各部门确有必要联合行文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。各部门一般不得向下一级政府正式行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得向外正式行文。

（四）市政府各部门召开的工作会议（包括遵照市政府领导指示召开的会议）的纪要，以部门名义印发，市政府、市政府办公厅一般不予批转和转发。重要的会议纪要，经请示市政府领导同意后，可在文中注明“经市政府同意”或“经市政府领导同意”的字样，仍由部门印发。

（五）除有特别规定的以外，涉及人、财、物等具体业务问题的，各部门可向业务主管部门直接行文，不必经市政府转办。

（六）贯彻上级文件，不发简单的表态性或照搬照套文件；确需发文的，必须结合实际提出切实可行的贯彻意见。

八、拟稿和审核

（一）草拟公文，应严格按照国家行政机关公文处理的有关规定认真办理，并统一使用“郑州市人民政府发文稿纸”（电报使用“密码电报”或者“内部明传电报”稿纸），用钢笔或者毛笔认真誉写清楚，以便审批、印制、查阅和存档。

（二）拟稿应情况确实，观点明确，条理清楚，文字精练，书写工整。其中所用的材料、数据、计量单位、人名、地名、时间和引文等，要认真核对，做到规范划一、准确无误。公文中的数字，除必须使用汉字的外，一般应使用阿拉伯数码。拟稿人要注明单位、姓名、电话，经本单位负责核稿后按规定程序办理。

（三）拟发的公文，凡涉及有关部门的，须会审提出意见，各会审部门的负责人应签名并加盖公章。

（四）草拟公文时，起草人应依照《国家秘密及其密级具体范围的规定》确定是否属于国家秘密。若不属于国家秘密，应在拟文稿纸上标明“非密”；若属于国家秘密，则要在拟文稿纸上提上秘密等级（秘密、机密、绝密）、保密期限初步意见，并标明定密依据，尔后按程序批准确定。紧急公文应当根据紧急程序分别标明“特急”、“急件”。

（五）实行公文分层审核把关责任制。办公厅业务处室收到经过协商、协调的拟稿及有关部门的会审意见等材料后，即进行初审，并由处长签署意见，经分管副秘书长（副主任）审核，再由文电处文字把关审修后，按公文签发的规定送有关领导签发。未按有关规定审核的公文，不予受理。

公文印制中的校对工作由起草处室负责，编号、印刷、装订、发送、存档等工作由文电处负责。

根据党政分工的原则，以市委、市政府或两个办公厅名义联合制发的公文，原则上以市委办公厅为主撰制印发；确需由市政府办公厅起草时，由负责拟搞的处室呈市政府或办公厅领导审签后，转请市委办公厅主办。

（六）严格控制发文数量。文电处每年初应根据办公厅领导指示，归口编制出当年各类公文控制指标，经秘书长、主任办公会议讨论后，分送各位领导及办公厅有关处室掌握。文电处每季度应将发文情况通报一次。根据工作需要，经秘书长批准，公文的文件形式和各口发文数量可作适当调整。

（七）审核公文应遵循“坚持政策、严谨细致、精益求精”的原则，把关的重点是：是否需要行文；是否符合党和国家的方针、政策和法律、法规，注意政策的纵向连续性和横向一致性；是否与有关部门和地区协商、会签；密级确定、文字表述、文种使用、公文格式等是否符合有关规定。

九、审批和签发

审批、签发以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，应严格按照《郑州市人民政府工作规则》（郑政文〔1999〕11号）中文件审批制度的规定办理。

呈送公文，要按照领导同志分工确定主批人批示、阅示，其他领导同志阅知，对口审批，以明确责任，提高工作效率。

领导审核、审批公文时应明确签署同意、不同意或者其他具体意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”。领导审批、签发公文，应用钢笔或者毛笔书写，不能用铅笔和其他不符合记录、存档要求的书写工具。

十、运转和催办

公文的运转应做到准确、及时、安全，不得压误、丢失和疏漏。市政府、市政府办公厅公文的运转程序为：拟稿业务处、主管副秘书长、法制局、文电处、秘书长或主管副市长、市长。严禁来文单位的同志持件运转。凡送请领导阅示、审批和有关处室办理的公文，有关人员均应严格登记，各个环节都应在保证质量的前提下抓紧办理，做到一般文件一日一清，急件随到随办，特急件专人限时办理。送批公文，如有关领导外出，一般可隔过下传或者送代管领导审批；不能隔过下传或者代批的，视时间要求分别采取等待或者专程送批的办法。

市政府、市政府办公厅公文的催办工作，由文电处和有关处室负责。凡市政府交办的需报反馈结果的公文，各县（市）、区，各部门必须按时限要求或在两周内回复，并将办理连同交办的原件一并报送市政府办公厅交办处室。对没有正当理由拖延不办、贻误时机、造成损失的，要追究部门主要领导和经办人的责任。

十一、印发和存档

以市政府、市政府办公厅名义印发的公文，其登记、印制、分发、存档工作由文电处负责；印发市长、副市长讲话的讨论稿和其他送领导审批、参阅的材料，由有关处室负责校对、留存。

十二、答复和查询

市政府受理的请示、报告，应及时答复办理结果。凡已办结的公文，除正式行文批复或者转发外，由有关处室根据领导意见或者办文情况分别通过面谈、电话、便函等方式给予答复，通知报文单位及时取回或转交有关部门。各县（市）、区，各部门均不得直接从市政府领导或办公厅其他处室将公文取走。答复内容仅限于结论性意见。任何人不得在公文上随便批注领导同志的批示、意见，不得随便向外透露领导同志批示的原文和公文的详细办理情况。对市政府领导的批示，未经批准不得复印外传。

查询公文办理情况，应由报文单位凭介绍信联系查询，一律由文电处接待。任何来文单位不得直接找市政府领导同志催办公文，查询办理情况。个人查询，一律不予接待