卫生部、财政部关于进一步加强公费医疗管理的通知
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卫生部、财政部关于进一步加强公费医疗管理的通知
卫生部 财政部
卫生部、财政部关于进一步加强公费医疗管理的通知
卫生部、财政部
近几年来，各级政府和有关部门，在公费医疗管理方面做了大量工作，有些地区还进行了一些初步改革，在保障职工身体健康的前提下，对节约开支，防止浪费，收到了一定的效果。但也还存在着不少问题。主要是药品浪费严重，经费超支很多。公费医疗超支的原因很多，除了干部、
职工平均年龄老化，医疗技术条件改善，新药品应用和部分药品提价，医疗管理费用增加等客观原因外，管理方面的问题也很大。如公费医疗管理机构不健全，管理松弛，执行制度不严，有的随意扩大享受公费医疗范围和报销范围；少数单位和人员特殊化，搞不正之风，少数医疗单位大量
购进和滥开营养滋补等自费药品；有的药品生产和经营部门大搞滥搞包装和生活用品包装，大量生产和销售名为“药品”的营养滋补品和化妆品；有的单位对干部职工思想教育不够，对公费医疗缺乏正确的认识。公费医疗制度本身也有一些弊端，如经费支出都由国家包下来，超支与浪费并
不由享受公费医疗的个人承担任何经济责任。
为了保障干部和职工的身体健康，防止浪费，提高经济效益，切实改革和加强公费医疗管理，现提出以下意见：
一、加强领导，建立健全公费医疗管理机构
公费医疗涉及广大干部、职工的切身利益，必须十分重视。各地要加强领导，建立健全各级公费医疗管理机构，卫生、财政及有关部门要密切协作，采取有效措施，加强管理。同时要充分调动医疗单位、享受单位和享受人员共同参加管理的积极性，切实做好这项工作。
二、加强思想教育，纠正不正之风
要切实加强对享受公费医疗干部、职工的思想教育工作，自觉遵守医疗制度。对广大医务人员要进行医德、医风教育，努力学习医疗技术，改善服务态度，提高医疗质量，坚持医疗原则，自觉纠正和抵制不正之风。各级领导干部要以身作则，模范遵守公费医疗制度，不得利用职权搞特
殊化。
三、建立健全各项规章制度
各地区要对公费医疗管理工作进行一次彻底的检查和整顿，对存在的问题要认真解决，并建立健全各项规章制度。
1．严格执行国家规定的公费医疗享受范围。各地要对现有享受人员进行一次认真的清理，对符合享受公费医疗的人员，核发医疗证件，实行凭证就医。各地区和单位不得随意扩大享受范围。
2．严格执行医药费报销范围的有关规定，不论任何干部包括高级干部在内，凡应由个人负担的挂号费、自费药品、未经医院批准的自购药品和其他不符合规定的开支，一律不得由公费报销，对违反规定扩大开支范围的，要严肃处理。卫生部门要切实加强药品管理，结合临床需要，认
真研究制定用药规范。为了保证用药安全有效，要建立和加强新药品的审批制度。医疗单位要把医疗效果和经济效果紧密结合起来，把公费医疗的管理作为考核医院工作的一项重要内容，严格把关。医疗单位原则上不应经营非治疗性和纯属营养性的药品，也不得把营养滋补药品和非治疗性
商品当作“药品”在公费中列报，如有违反，要没收其加成收入，并对有关人员进行严肃处理。医药生产、经营部门对国内销售的药品，不得乱搞包装，营养滋补药品和滞销药品不得向医疗机构搭配销售。
3．坚持分级分工医疗的原则。对享受公费医疗的人员，实行划区定点医疗制度，纠正看病“满天飞”的现象。医疗单位对患有疑难病的干部、职工，应组织医生会诊，积极治疗。并加强对转诊的管理。
四、积极慎重地改革公费医疗制度
公费医疗制度的改革势在必行，在保证看好病、不浪费的前提下，各种改革办法都可进行试验，并注意总结经验。在具体管理办法上，可以考虑与享受单位、医疗单位或个人适当挂钩。但在改革中要注意，不要把公费医疗经费包干给个人，致使一些年老体弱的患者，得不到及时、合理
的治疗；对符合离休条件的人员、享受医疗照顾的人员（高干）、在乡二等乙级以上残废军人，以及癌症、烈性、急性传染病等患者，要予以适当照顾，但也必须贯彻因病施治，合理用药的原则。
五、认真贯彻预防为主的方针
要积极开展爱国卫生运动，搞好环境卫生、食品卫生、个人卫生和劳动保护，开展体育活动，增强体质。积极开展卫生宣传，普及医疗保健知识和合理用药常识。各级卫生部门要有计划地组织干部、职工进行健康检查，力求做到无病早防，有病早治。
1984年4月28日
鞍山市行政执法错案和违法行政行为责任追究办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第119号
《鞍山市行政执法错案和违法行政行为责任追究办法》业经鞍山第１２届人民政府第７８次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
市长 张利藩
二０００年六月三十日
鞍山市行政执法错案和违法行政行为责任追究办法
第一条 为加强行政执法监督工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法机关（含机构，下同）及行政执法人员依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省行政执法监督规定》，结合本市实际，制定本办法，
第二条 本办法所称行政执法错案和违法行政行为责任追究，是指行政执法机关及其工作人员，不履行法定职责或者在履行法定职责过程中违反有关法律、法规和规章的规定，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益时，依照本办法追究其行政执法机关或责任人相应责任的监督措施。
第三条 本办法适用于鞍山市行政区域内各级人民政府、各行政执法机关及其行政执法工作人员。
第四条 市、县（市）区人民政府是本行政区域内行政执法错案和违法行政行为责任追究的主管机关。市、县（市）区人民政府法制办公室是本级人民政府行政执法错案和违法行政行为责任追究的工作机构，代表本级人民政府负责本行政区域内行政执法错案和违法行政行为责任追究的日常工作。
各级监察、审计、人事等部门依据有关法律、法规的规定，做好本部门管辖的行政执法错案和违法行政行为责任追究工作。
第五条 下列行政案件为行政执法错案，应当受到追究：
（一）适用法律、法规不当或违反法定程序的行政案件；
（二）经行政复议，被复议机关撤销或变更的行政案件；
（三）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；
（四）当事人申诉、举报、上访，经有关部门审查后认为有错误，并责令撤销或变更的行政案件；
（五）已经造成行政赔偿的行政案件；
（六）行政执法机关自行撤销或变更的行政案件。
第六条 下列具体行政行为为违法行政行为，应当受到追究：
（一）适用法律、法规、规章不当的；
（二）超越法定权限或滥用职权的；
（三）违反法定程序和期限的；
（四）所依据的主要事实不清、证据不足的；
（五）超越执法区域执法的；
（六）违法处置罚没财物的；
（七）不履行法定职责的；
（八）不使用规范罚没票据的；
（九）罚款数额与收缴款额不一致的；
（十）违法使用执法证件和利用执法证件谋取私利的；
（十一）处理结果显失公平的；
（十二）其他违法行使行政职权的行为。
第七条 行政执法错案和违法行政行为责任追究按下列管理权限进行：
（一）县（市）区、乡（镇）人民政府的行政执法错案和违法行政行为责任，由上一级人民政府负责追究；
（二）各级人民政府职能部门的行政执法错案和违法行政行为责任，由同级人民政府负责追究；
（三）法律、法规授权组织的行政执法错案和违法行政行为责任，由被授权组织的同级人民政府负责追究；
（四）政府职能部门设立的分支机构（派出机构）的行政执法错案和违法行政行为责任，由该政府职能部门负责追究；
（五）行政执法机关委托的组织的行政执法错案和违法行政行为责任，由委托的行政执法机关负责追究；
（六）各级人民政府法制办公室对在本行政区域内发生的有重大影响的行政执法错案和违法行政行为，有权视情节责成有关部门追究或直接追究。对责成有关部门追究的行政执法错案和违法行政行为，有关部门处理结案后的五日内，应及时向本级政府法制办公室备案。
对造成行政执法错案和实施违法行政行为责任人的追究，由所在单位或有关部门按有关规定行使处分权。
第八条 对于行政执法错案和违法行政行为，按下列规定划分责任：
（一）行政执法人员直接作出的具体行政行为违法或不当的，由作出具体行政行为的行政执法人员承担全部责任；
（二）按有关程序经审核、批准造成行政执法错案和违法行政行为的，审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任；但由于直接办案人员的故意行为致使审核人、批准人失误造成的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；
（三）因审核人、批准人更改或授意更改事实、证据和直接办案人员的意见而造成行政执法错案或违法行政行为的，由审核人、批准人承担全部责任；
（四）因行政执法机关负责人指使或授意造成行政执法错案或违法行政行为的，由该负责人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任；
（五）经行政执法机关集体讨论决定造成行政执法错案或违法行政行为的，行政执法机关的主要领导承担主要责任，直接办案人员提出错误处理意见的，承担次要责任。
第九条 行政执法错案和违法行政行为责任追究按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）下达行政执法错案和违法行政行为处理决定书；
（四）被追究部门或责任人整改情况或处分结论的反馈；
（五）结案报告。
第十条 行政执法错案和违法行政行为责任追究机关对立案受理的案件，应当在一个月内作出追究决定。特殊情况，经责任追究机关或上级监督部门批准可延长３０日。
第十一条 行政执法错案和违法行政行为责任追究机关按各自职权，对有关责任单位和责任人可以作出如下处理：
（一）情节轻微，尚未造成后果的，责令责任单位立即纠正，给予责任人警告处分或通报批评；
（二）情节较重，影响较大，造成不良后果的，责令责任单位纠正，给予责任人警告或记过处分，并由同级人民政府通报批评。市政府法制办公室可对责任人暂扣行政执法证件３个月，暂扣证件期间，不得行使行政执法权；
（三）情节严重，影响重大，造成严重后果的，责令责任单位纠正，给予责任人记大过以上的处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。市政府对责任单位给予通报批评；
（四）对行政执法错案和违法行政行为有非法所得或扣押当事人财物的，予以查封、收缴或返还当事人。
（五）发现有违法犯罪嫌疑的，向司法机关举报。
第十二条 行政执法错案和违法行政行为责任人在受行政处分期间，其职务、级别和工资待遇，按有关规定执行。
第十三条 对行政执法错案和违法行政行为责任追究机关作出的追究决定，被追究机关应当在规定期限内执行。被追究机关不执行责任追究决定的，作出追究决定的机关应当责令其执行，并可视情况给予通报批评或者依法追究该行政机关负责人的行政责任。
第十四条 被追究机关或行政执法人员对追究决定不服的，可按有关规定向行政执法错案和违法行政行为责任追究机关或其上级主管机关申诉。
被追究责任的行政执法人员对行政处分不服的，可按照有关规定，向人事、行政监察机关申诉，但不影响原决定的执行。
第十五条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
关于天津市人民代表大会常务委员会设立各委员会的暂行规定（修正）
天津市人大常委会
关于天津市人民代表大会常务委员会设立各委员会的暂行规定（修正）
天津市人大常委会
（1983年12月29日天津市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据1984年3月17日天津市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《关于修改＜关于天津市人民代表大会常务委员会设立各委员会的暂行规定＞的个别条款的决议》修正）
一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》制定本暂行规定。
二、为加强天津市人民代表大会常务委员会的工作，根据工作需要设立政法委员会、财政经济委员会、城市建设委员会、教育科学文化卫生委员会和需要设立的其他委员会。
三、各委员会由主任一人、副主任若干人和委员若干人组成。主任、副主任和委员的人选，由天津市人民代表大会常务委员会主任提名，常务委员会会议通过。
四、各委员会的工作如下：
（一）为市人民代表大会常务委员会审议决定重大事项做好准备工作；
（二）会同有关方面草拟提交市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规；
（三）对有关方面提交市人民代表大会常务委员会审议的法规草案和议案提出初审意见；
（四）根据市人民代表大会常务委员会交付的任务，检查国家宪法、法律和市人民代表大会及其常务委员会制定的法规、决议案的执行情况，并提出报告；
（五）联系市人民代表大会代表，并对代表提出的问题，提出处理意见；
（六）办理市人民代表大会常务委员会交办的其它事项。
五、本暂行规定自通过之日起施行。
附：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《关于天津市人民代表大会常务委员会设立各委员会的暂行规定》的个别条款的决议
（1984年3月17日天津市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
天津市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《关于天津市人民代表大会常务委员会设立各委员会的暂行规定》的第三条规定：“各委员会由主任一人、副主任一、二人和委员若干人组成”，修改为“各委员会由主任一人、副主任若干人和委员若干人组成”。
1984年3月17日
