哈尔滨市防治城市扬尘污染暂行办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市防治城市扬尘污染暂行办法
哈尔滨市人民政府令
第86号
《哈尔滨市防治城市扬尘污染暂行办法》已经2002年8月16日市人民政府第106次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○二年八月二十九日
第一条 为了控制扬尘污染，提高城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建成区内扬尘污染的防治。
第三条 市环境保护行政主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理。
区人民政府负责辖区内扬尘污染防治的组织实施和监督管理。
建设、城市管理、房产和区环境保护等行政主管部门，按照各自的职责和本办法的规定对扬尘污染防治实施监督管理。
第四条 任何单位和个人，对违反本办法造成扬尘污染的行为，都有权进行举报。
第五条 区人民政府及市、区有关部门应当按照规划建设防风固沙林网、林带，形成城市绿色生态廊道系统，加强辖区内现有水面的保护和管理，提高大气环境净化能力，减少和控制扬尘污染。
第六条 建筑物、构筑物的拆除单位应当在拆除现场周边按照规定设置围挡；在拆除过程中，应当采取湿式作业等有效防尘措施。
第七条 施工单位应当在施工现场周边按照规定设置围挡，对施工现场内的施工道路进行硬质覆盖；对砂石、灰土等物料应当采取封闭、遮盖等有效防尘措施。
进行现场搅拌混凝土、装卸产生扬尘的物质、清理楼层及平整场地等活动时，应当采取湿式作业等有效防尘措施。
第八条 施工单位应当按照有关规定使用预拌混凝土，不得擅自在施工现场搅拌混凝土。
第九条 拆除和施工过程中产生的建筑垃圾、残土应当及时清运。对不能立即清运的建筑垃圾、残土，应当采取封闭、遮盖等有效防尘措施。
禁止高处抛撒建筑垃圾。
第十条 在风力5级以上天气，拆除单位和工程施工单位应当暂时停止拆除作业、土方挖掘。
第十一条 驶出施工现场的车辆，应当清除轮胎上的泥土后进入市区道路。
第十二条 运输水泥、煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土、垃圾等，应当采取严密的封闭措施。
第十三条 街路清扫保洁应当有计划地推行洒水压尘；一、二类道路应当逐步实行机械化清扫作业方式。
第十四条 新建、扩建、改建各类建设工程，建设单位应当按照规划和有关规定对用地范围内的裸露地面进行绿化或者硬质覆盖。
第十五条 现有裸露地面，应当按照下列分工和市人民政府规定的统一标准和时限进行绿化或者硬质覆盖：
（一）市政道路、广场、公共绿地的裸露地面，由市有关主管部门或者区人民政府按照管理分工组织完成；
（二）单位驻地的裸露地面，由单位负责完成；
（三）居民区的裸露地面，由物业或者其他管理单位负责完成；
（四）无管理单位的居民区的裸露地面，由区人民政府组织义务劳动完成。
第十六条 绿地内的泥土应当低于围挡的边石或者步道板等2厘米以下，对高出的泥土应当进行清除。
街路两侧的行道树坑应当用卵石、木屑、铁箅或者植草进行覆盖。
新建、改建的绿地、道路，由建设单位按照本条一、二款规定的标准进行建设。
对现有不符合本条一、二款规定的绿地、行道树坑，由市有关主管部门或者区人民政府按照管理分工和市人民政府规定的时限组织绿地和树木管护责任单位进行改造。
第十七条 建筑物、构筑物拆除后，3个月内不能开工建设的，或者建设工程停工超过3个月不能复工的，建设单位应当对施工现场的裸露地面进行临时绿化或者覆盖。
第十八条 存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、灰土等物料的单位，应当采取遮盖等有效防尘措施。
第十九条 燃煤锅炉、电厂、水泥厂等使用的除尘器，应当配备密闭的收灰、贮灰装置，并保证正常有效运行。
第二十条 禁止露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动。
第二十一条 违反本办法规定有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定处罚：
（一）在拆除房屋以外建筑物、构筑物时，未采取湿式作业等有效防尘措施，造成扬尘污染的，处以10000元以上20000元以下罚款；
（二）未采取遮盖等有效防尘措施，存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，未造成扬尘污染的，处以500元以上2000元以下罚款；对造成扬尘污染的，处以10000元以上50000元以下罚款；
（三）燃煤锅炉使用的除尘器未配备密闭的收灰、贮灰装置，造成扬尘污染的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（四）电厂、水泥厂等使用的除尘器未配备密闭的收灰、贮灰装置，造成扬尘污染的，处以10000元以上20000元以下罚款；
（五）露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动，处以5000元以上20000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定处罚：
（一）对施工现场内的施工道路未进行硬质覆盖，或者对不能立即清运的建筑垃圾、残土未采取封闭、遮盖等有效防尘措施的，处以500元以上1000元以下罚款，逾期仍不改正的，可以责令停工整顿；
（二）擅自在施工现场搅拌混凝土的，按已浇注量每立方米处以100元罚款；
（三）在进行搅拌混凝土、装卸产生扬尘的物质、清理楼层及平整场地等活动时，未采取湿式作业等有效防尘措施或者高处抛撒建筑垃圾，造成扬尘污染的，处以5000元以上10000元以下罚款，逾期仍不改正的，可以责令停工整顿；
（四）在风力5级以上天气，进行建筑工程土方挖掘，造成扬尘污染的，处以10000元以上20000元以下罚款；
（五）建筑物、构筑物拆除后，3个月内不能开工建设，或者建设工程停工超过3个月不能复工的，建设单位未对施工现场的裸露地面进行临时绿化或者覆盖的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定处罚：
（一）未在拆除或者施工现场周边按照规定设置围挡的，处以200元以上1000元以下罚款；
（二）在风力5级以上天气，进行道路土方挖掘，造成扬尘污染的，处以10000元以上20000元以下罚款；
（三）驶出施工现场的车辆，轮胎上带泥土进入市区道路的，处以每车100元以上200元以下罚款；
（四）未采取严密的封闭措施，运输水泥、煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土、垃圾等，处以每车100元以上200元以下罚款；
（五）新建、扩建、改建各类建设工程，未按照有关规定进行绿化或者硬质覆盖的，按绿化或者硬质覆盖所需费用的10%以上30%以下处以罚款；
（六）现有裸露地面的责任单位，有能力进行绿化或者硬质覆盖而未按规定标准和时限进行绿化或者硬质覆盖的，按绿化或者硬质覆盖所需费用的10%以上30%以下处以罚款。
第二十四条 违反本办法规定，在拆除房屋过程中，未采取湿式作业等防尘措施，或者在风力5级以上天气进行拆除作业，造成扬尘污染的，由城市房屋拆迁管理部门责令停止违法行为，限期改正，并处以10000元以上20000元以下罚款。
第二十五条 环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第二十八条 本办法自2002年10月1日起施行。
关于做好近期交通建设领域预防拖欠工作的通知
交通部
关于做好近期交通建设领域预防拖欠工作的通知
交公路发[2007]741号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
为进一步做好清欠工作，切实维护好广大人民群众的切身利益，确保春节期间的社会稳定，现就做好近期交通建设领域的清欠工作提出如下要求。
一、提高认识，加强领导，认真开展工作
拖欠工程款和农民工工资问题事关人民群众的切身利益，事关交通行业的健康可持续发展，事关社会稳定大局。党中央、国务院历来高度重视拖欠问题，党和国家领导人多次对清欠工作作出重要批示，要求建立健全长效机制，切实解决好拖欠问题。为做好2007年春节期间的清欠工作，今年年初，部召开紧急电视电话会议对清欠工作进行专题部署。近期，解决建设领域拖欠工程款部际联席会议还将组织对清欠工作进行“回头看”，以进一步巩固清欠成果。
目前已近年未岁尾，部分地区的建设项目已暂停施工，大量的农民工将返乡过年。近期既是工程款支付的高峰期，也是易发农民工工资拖欠问题的密集期，同时又是影响社会稳定的敏感期，做好预防拖欠工作尤为重要。对此，各级交通主管部门要提高认识，增强工作主动性和积极性，把清欠工作提到议事日程上来，加强组织领导，落实工作责任，部署好本地区交通建设领域的清欠工作。要提前准备、尽快行动，扎实做好预防拖欠的各项工作，防止在年前出现因拖欠问题引发群体性事件。
二、采取有效措施，切实预防拖欠发生
近期，各级交通主管部门要按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）和交通部《印发关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施的通知》（交公路发〔2005〕352号）要求，在不断完善预防拖欠长效机制的基础上，突出抓好以下重点工作。
（一）组织检查。
各省级交通主管部门要在2008年1月20日之前，结合本地区实际，组织对在建项目的工程款支付和农民工工资支付情况进行一次全面检查，对易发生拖欠农民工工资问题的地区和项目要逐一排查。对检查中发现的不及时支付工程款的项目法人，要按照规定予以通报批评，并责令限期改正。对拖欠农民工工资的施工企业，要责令尽快支付，拒不支付的，可先从工程款中扣支；对恶意拖欠的施工企业，要按照《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》的要求，记入信用档案，并给予行政处罚，在市场准入、招投标等方面采取限制措施。
（二）积极筹措建设资金。
做好建设资金的筹措工作是预防拖欠的首要环节。据统计，截至2007年11月底，全社会公路建设资金到位情况总体较好，但各地区、各类项目的资金到位存在不均衡现象，个别地区和某些项目资金到位率明显低于全国平均水平。对此，各级交通主管部门要认真梳理本地区在建项目的资金到位情况，对资金到位率较低的，要认真查找原因，督促、指导项目法人加大资金筹措力度，特别是要做好BOT项目资金筹措和农村公路建设项目地方配套资金的筹措。同时，要加大与相关部门的协调力度，理顺资金下达渠道，及时拨付建设资金，从源头上预防拖欠问题的发生。
（三）加快结算和工程款计量支付。
各级交通主管部门要督促建设项目各从业单位及时按照合同约定和有关规定履行计量程序，加快结算工作，要督促项目法人按照合同和有关规定，及时足额支付工程款，并采取有效措施，确保总承包企业及时支付分包工程款。项目法人要及时处理施工单位提出的索赔要求，妥善解决结算中的争议问题，对难以达成一致意见的，要先确定一个暂定金额进行支付。
（四）加强农民工工资支付监管力度。
按照“谁承包、谁负责”的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资直接负责。各级交通主管部门要在做好工程款支付监管的基础上，指导、督促项目法人重点抓好总承包企业、分包企业的农民工工资支付工作，采取有效措施，确保已获得工程款的施工企业，优先偿付农民工工资。
三、畅通投诉渠道，加强舆论引导，做好应急处理
做好拖欠投诉处理工作是及时有效化解社会矛盾的重要途径。2008年1月20日之前，各省级交通主管部门要将已设立的拖欠投诉电话号码，通过报纸、电视、网络等媒体在当地重新公布，保障好农民工的知情权。要指定具体部门和人员专门负责处理拖欠投诉工作，认真做好投诉、举报的查处。部将对各地投诉电话的畅通情况进行检查。
要加强舆论引导工作。及时组织力量对交通建设领域预防拖欠工作的开展情况、好做法和先进事例进行宣传报道，增强从业单位做好农民工工资发放工作的社会责任意识，营造有利于交通行业发展的良好社会舆论氛围。同时，要对恶意拖欠农民工工资的施工企业在新闻媒体上予以曝光，进一步强化惩戒措施。
各级交通主管部门要认真分析本地区预防拖欠的形势，理清可能引发拖欠问题的潜在源，制定应对拖欠突发事件的处理预案，根据实际情况准备必要的应急资金，切实做好突发事件的应急处理工作，确保社会稳定。
各级交通主管部门要站在“三个服务”的高度，按照本通知要求，认真组织好本地区的检查和排查，扎实做好预防拖欠的有关工作，切实防止不利于人民群众切身利益、不利于交通行业健康可持续发展、不利于社会稳定的事件发生。请各省级交通主管部门在2008年1月30日前，将本地区有关工作开展情况按照附件的要求报部公路司。
附件：关于近期开展预防拖欠工作有关情况的上报要求
中华人民共和国交通部（章）
二○○七年十二月二十四日
附件
关于近期开展预防拖欠工作
有关情况的上报要求
上报材料请按以下提纲撰写：
一、组织领导情况
二、检查排查情况
（一）检查排查工作的开展情况。
（二）检查排查的基本结论。
（三）检查排查中发现的问题和处理情况。
三、投诉处理情况
（一）设立投诉电话情况。
本地区各地投诉电话的设立和宣传情况。省级交通主管部门受理投诉的电话号码、清欠工作联系人及联系方式等其它方面。
（二）投诉处理情况。
近期已受理投诉的数量、涉及农民工人数和金额，已处理完毕的投诉情况、涉及农民工人数和金额等其他方面。
四、开展预防拖欠的宣传工作情况和应急预案制定情况
五、其它有关事项
