进口废物原料境外供货企业注册实施细则
国家质量监督检验检疫总局
进口废物原料境外供货企业注册实施细则
国家质量监督检验检疫总局公告2004年第48号
根据2003年国家质量监督检验检疫总局公告第115号的规定，我局制定了《进口废物原料境外供货企业注册实施细则》，现予公布。
二00四年五月八日
进口废物原料境外供货企业注册实施细则
第一章 总则
第一条 为切实加强进口废物原料境外供货企业的注册管理，规范对申请注册境外供货企业的注册管理工作，依据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）2003年第115号公告及我国对进口废物原料环境保护控制标准等国家技术规范的强制性要求，制定本细则。
第二条 本细则适用于对申请进口废物原料（废船舶除外）境外供货企业（以下简称境外企业，指合同的卖方）的注册管理工作。
第三条 国家质检总局统一管理境外企业的注册管理工作。
第四条 凡向中国出口废物原料的境外企业，必须向国家质检总局申请注册。
未获得注册的境外企业的废物原料，不允许进口，口岸检验检疫机构不受理其报检。
第二章 注册条件与申请
第五条 申请注册的境外企业必须具备以下条件：
一、是所在国家（地区）合法的经营企业；
二、有固定的办公或加工场所，具有一定的经营规模；
三、熟悉、掌握中国环境保护技术法规和相关环境保护控制标准，并具备相应的基础设施和检验能力；
四、应建立质量保证或环境质量管理体系（获ISO14000证书）或提供相应的认证资格证书，或相应制度且形成文件并已实施；
五、具有相对稳定的供货来源，并对供货来源有环保质量控制措施；
六、近3年内未发现过重大的安全、卫生、环保质量问题。
第六条 境外企业向国家质检总局提出注册申请，除提交国家质检总局2003[115]号公告所要求的材料外还应提供以下书面材料：
一、组织机构、部门和岗位职责
二、遵守中国环境保护技术法规、相关环保控制标准和中国相关法规承诺书
三、固定办公及加工场所的资料（平面图）
四、供货种类、数量及环保质量的相关证明
五、质量控制管理制度及相关技术人员（包括危险废物、夹带废物控制和废弃物处置）
六、原料验收制度
七、计量、设备校准制度
八、不合格品控制的规定
九、员工培训计划
十、对货物环保质量控制的承诺（对供货来源及供货方环保质量控制的承诺）
十一、对货物环保不合格处置所需承担相关费用的承诺
提交国家质检总局有关申请注册的文字材料，须用中文或中英文对照文本。
第七条 有下列情况之一的不予受理注册申请：
一、提供的材料不符合第五条和第六条规定要求的；
二、提供的材料不实或弄虚作假的；
三、近三年向中国出口废物原料不符合环境保护控制标准要求经查实属供货企业责任的；
四、出口废物原料弄虚作假夹带危险或禁止进口货物或有欺诈行为经查实属供货企业责任的；
五、因环保检验不合格需退运，不积极退运造成严重影响的；
六、对不合格货物进行弃货处理造成严重影响的；
七、对已退运的不合格货物变换口岸再次进口的；
八、伪造装运前检验证书的；
九、出口规模较小无法保证到货质量的；
十、其他不符合本实施细则规定要求的。
第三章 注册评审与批准
第八条 国家质检总局收到注册申请书面材料之日起30日内，作出是否受理的决定：
（一）经审查符合要求的，签发《进口废物原料境外供货企业注册申请受理通知书》；
（二）经审查不符合要求的，应当通知申请人在30日内补正，逾期未补正的，视为撤消申请；
（三）经审查不符合国家质检总局115号公告和评审规定的，不予受理申请并通知申请人。
第九条 国家质检总局在签发《进口废物原料境外供货企业注册申请受理通知书》后，组织评审人员对申请的境外企业进行考核。考核分文件审核和现场考核两部分进行，以验证境外企业申请资料的完整性、真实性，查证其内部管理及质量控制措施的有效性，测量和评估其保证输出产品符合中国环境保护控制标准要求的能力。
第十条 现场考核的组织与实施。
一、组成评审组：
评审组由数人组成，成员为从事进口废物原料检验管理及环境保护控制的专家，其资格由国家质检总局认定，评审组长由国家质检总局指定。
二、文件审核：
1．评审组成员按照本细则第六条的规定，对境外企业申请提交的材料进行审核，并按《进口废物原料境外供货企业注册评审记录》（附件一）的要求，在“文件审核”栏中逐项评审，作出判定。
2．文件审核完毕后，评审组要作出文件评审结论，对符合要求的，提出同意的意见。对不符合要求的，要通知企业在30日内纠正。
3．文件审核中发现的不符合项在限期内纠正的，评审组通过跟踪审核后，提出同意的意见。文件审核中发现的不符合项在限期未能纠正的，视为境外企业自动撤回申请。
三、现场考核：
1．评审组要根据企业特点和其输出废物原料的种类，制定现场考核计划，并将现场考核计划书面通知被考核境外企业；
2．现场考核的实施
（1）由评审组长召开会议向被考核方的管理者介绍考核的范围、目的、依据及考核的计划、方法和程序，以及评审组所需的资源和设施，评审组和被考核方之间的联系，保密承诺等事项。
（2）现场查证。评审组根据考核计划，按抽样的方法到约定的部门和生产、加工现场进行现场查证，收集客观的评审证据。评审组在查证过程中，要按照《进口废物原料境外供货企业注册评审记录》的要求，逐项核查“现场评审记录”栏中的要求事项并做好记录，作出判定，对现场查证过程中发现有不符合项的，要形成不符合项报告。
（3）评审组会议。评审组根据考核进程的需要，召开内部会议研究讨论：①评审的进度；②对审核发现（及其证据）形成一致意见，讨论考核人员提交的不符合项报告；③评价被考核方的内部管理及质量控制的情况；④考核中需要解决的其他问题；⑤形成考核意见。
考核过程中，评审组长应加强与被考核方管理者的沟通和交流，出具的不符合项报告要由被考核方代表签字确认。此外，双方要商定不符合项的纠正和跟踪验证的时间、方式等。
（4）评审组长主持召开总结会，向被考核方管理者及相关人员介绍考核发现，宣布考核意见和跟踪验证的时间、方式。
3．评审组长应当在现场考核结束后，组织编写考核评审报告并提交国家质检总局。
第十一条 国家质检总局对评审组提交的评审报告进行审核，经审核符合规定条件的，由国家质检总局予以注册，并颁发《进口废物原料境外供货企业注册证书》，授予编号。
经审核不合格的，签发《不合格通知书》（附件2），自《不合格通知书》发出之日起6个月后方可再次提出申请。
进口废物原料境外企业申请注册流程图（附件3）。
第四章 后续管理
第十二条 注册证书有效期为3年，期满要求续延的，申请人应在有效期满前3个月向国家质检总局提出续延申请。
境外企业的注册项目（法人、地址）发生变更时，应在3个月内向国家质检总局办理变更手续。
第十三条 已获注册的境外企业发生下列情况之一的，国家质检总局可对其作出暂停受理报检，直至取消注册资格的决定。被国家质检总局取消资格的企业，3年内不受理其申请。
（一）违反中国进口废物原料相关法律法规和有关规定的；
（二）违反本细则第七条有关规定
（三）口岸检验检疫机构检验中发现一次安全、卫生、环保不合格，并造成严重后果，经查确属境外企业责任的；
（四）涂改、伪造有关单证及其他弄虚作假欺诈行为的；
（五）企业注册项目发生重大变更后，未按时向国家质检总局报告的；
（六）将注册证书或编号转让其他企业使用的；
（七）违反其他规定的。
第十四条 国家质检总局或其授权的机构负责境外企业获证后的日常监督管理工作，授权的机构应将监督管理的情况报送国家质检总局。
日常监督管理的内容有：
一、对注册企业出口货物进行定期或不定期的抽查；
二、检查注册企业有无违反本办法规定的情况；
三、将口岸检验检疫机构对货物的检验情况及时反馈给注册企业；
四、对经查实注册企业违反第十三条规定的情况，及时向国家质检总局提出暂停或取消注册资格的建议；
五、监督注册企业退运不合格货物。
第五章 附则
第十五条 中国香港、澳门、台湾地区的进口废物原料供货企业的注册管理可参照本细则执行。
第十六条 本细则由国家质检总局负责解释。
第十七条 本细则自公布之日起实施。
附件1－3略。
行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定
国务院
行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定
中华人民共和国国务院令
（第310号）
《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》已经2001年7月4日国务院第42次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理朱镕基
二OO一年七月九日
行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定
第一条为了保证行政执法机关向公安机关及时移送涉嫌犯罪案件，依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪以及其他罪，保障社会主义建设事业顺利进行，制定本规定。
第二条本规定所称行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违法行为具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。
第三条行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。
第四条行政执法机关在查处违法行为过程中，必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。
行政执法机关对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。对易腐烂、变质等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施，留取证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。
第五条行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。
行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日
起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。
第六条行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：
（一）涉嫌犯罪案件移送书；
（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；
（三）涉案物品清单；
（四）有关检验报告或者鉴定结论；
（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。
第七条公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。
第八条公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。
第九条行政执法机关接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。
作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。
公安机关应当接受人民检察院依法进行的立案监督。
第十条行政执法机关对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚。
第十一条行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。
行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。
依照行政处罚法的规定，行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。
第十二条行政执法机关对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第十三条公安机关对发现的违法行为，经审查，没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送同级行政执法机关，有关行政执法机关应当依法作出处理。
第十四条行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。
任何单位和个人对行政执法机关违反本规定，应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有权向人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关举报。
第十五条行政执法机关违反本规定，隐匿、私分、销毁涉案物品的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，对其正职负责人根据情节轻重，给予降级以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对前款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照前款的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条行政执法机关违反本规定，逾期不将案件移送公安机关的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令限期移送，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政执法机关违反本规定，对应当向公安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚代替移送的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令改正，给予通报；拒不改正的，对其正职负责人或者主持工作的负责人给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对本条第一款、第二款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别比照前两款的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条公安机关违反本规定，不接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的决定的，除由人民检察院依法实施立案监督外，由本级或者上级人民政府责令改正，对其正职负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对前款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照前款的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现贪污贿赂、国家工作人员渎职或者国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行为，涉嫌构成犯罪的，应当比照本规定及时将案件移送人民检察院。
第十九条本规定自公布之日起施行。
