哈尔滨市人民防空工程安全使用管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第239号
哈尔滨市人民防空工程安全使用管理办法
《哈尔滨市人民防空工程安全使用管理办法》，已经2011年12月9日市人民政府第87次常务会议通过，现予发布，自2012年2月1日起施行。
市长：林铎
二○一一年十二月二十二日
哈尔滨市人民防空工程安全使用管理办法
第一条 为了加强人民防空工程的安全使用管理，防止安全事故发生，保障人身和财产安全，维护公共安全，根据国家有关法律、法规规定，结合本市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内作为生产、经营、办公、停车等人员聚集场所（不包括地下轨道交通车站）的人民防空工程的安全使用及其管理。
第三条 人民防空工程的安全使用管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
第四条 市人民防空行政管理部门（以下简称人防部门）组织实施本办法，负责本市人民防空工程安全使用的综合管理工作，可以委托市人民防空执法机构负责本市市区内人民防空工程安全使用的日常管理工作。
区、县（市）人防部门负责本辖区内人民防空工程安全使用的综合管理工作。
市安全生产监督行政管理部门对本市人民防空工程使用安全工作实施综合监督管理。
区、县（市）安全生产监督行政管理部门对本辖区内人民防空工程使用安全工作实施综合监督管理。
治安、水务、卫生、房产、环境保护、质量技术监督、教育、民政等行政管理部门和公安机关消防机构，应当按照各自职责，负责本市人民防空工程安全使用的相关管理工作。
区、县（市）人民政府负责本辖区内人民防空工程安全使用的综合治理工作。
街道办事处和乡、镇人民政府应当协助有关行政管理部门，做好本辖区内人民防空工程安全使用的管理工作。
第五条 任何单位或者个人，有权对人民防空工程安全使用违法行为或者人民防空工程安全隐患进行举报。对查证属实的，有关行政管理部门应当按照有关规定予以奖励。
第六条 人民防空工程的安全管理责任，按照下列规定划分：
（一）人民防空工程的所有权人或者投资人（以下统称所有权人）未委托有关单位或者个人管理人民防空工程的，由所有权人承担安全管理责任；
（二）所有权人委托有关单位或者个人管理人民防空工程的，由受委托单位或者个人承担安全管理责任。
人民防空工程的安全使用责任由使用人承担。
第七条 市和区、县（市）人民政府应当建立人民防空工程安全使用管理联席会议制度，建立健全人民防空工程安全使用管理工作机制，研究、协调和推进人民防空工程安全使用管理工作。
人防部门具体负责人民防空工程安全使用管理联席会议的组织工作，各有关行政管理部门应当积极予以配合。
第八条 人民防空工程的所有权人和管理者，应当保证人民防空工程符合下列条件：
（一）建筑物不存在危险建筑结构；
（二）具有上下水、卫生间、照明设施，大型人员聚集场所具有备用照明设施；
（三）具有通风系统；
（四）配备防汛和防雨水倒灌设施；
（五）装饰、装修材料符合消防、卫生、环境保护等规定；
（六）未设置油浸电力变压器和其他油浸电气设备；
（七）符合人民防空、房产、消防、治安、安全生产监督、卫生、质量技术监督、环境保护等其他安全管理要求。
第九条 禁止改变人民防空工程的规划用途。
禁止利用人民防空工程设置各类学校、托儿所、幼儿园、养老院、医疗机构住院处。
禁止在人民防空工程二层及以下层设置员工宿舍、经营旅店。
第十条 所有权人应当遵守下列规定：
（一）及时排查、消除人民防空工程安全隐患；
（二）人民防空工程发生安全使用事故的，协助相关行政管理部门调查处理；
（三）监督使用人按照国家、省和市的有关规定使用人民防空工程；
（四）遵守国家、省和市有关人民防空工程安全使用的其他管理规定。
本条前款规定的国有人民防空工程的所有权人义务由管理者承担。
第十一条 管理者应当遵守下列规定：
（一）按照法律、法规、规章或者国家其他相关规定制定人民防空工程安全管理和使用制度；
（二）建立健全人民防空工程防火、防汛、治安、卫生等安全责任制度；
（三）建立人民防空工程检查制度，经常检查人民防空工程的安全使用情况；
（四）建立人民防空工程安全设施检查、维修制度，对所管理的安全设施、设备定期组织检查、维修，保证安全设施、设备正常运行或者使用；
（五）按照人民防空工程突发事件应急预案，制定人民防空工程应急处置规程，并定期组织演练；
（六）及时排查、消除人民防空工程安全隐患；
（七）人民防空工程发生安全事故或者突发事件的，及时采取救助或者应对措施，向人防、安全生产监督等相关行政管理部门报告，并协助有关行政管理部门调查处理；
（八）遵守国家、省和市有关人民防空工程安全使用的其他管理规定。
第十二条 使用人应当遵守下列规定：
（一）履行人民防空工程租赁合同或者安全使用协议中规定的安全使用义务；
（二）根据不同的使用性质，保证人民防空工程在使用中符合国家相应标准；
（三）保障人民防空工程安全出口、疏散通道畅通；
（四）按照国家有关消防安全技术规定，在人民防空工程安装、使用电器产品，设计、敷设用电线路，不得超负荷用电；
（五）对所使用的人民防空工程安全设施、设备进行定期检查、维修，保证安全设施、设备正常运行或者使用；
（六）及时排查、消除人民防空工程安全隐患；
（七）人民防空工程发生安全事故或者突发事件的，及时采取救助或者应对措施，向管理者报告，并协助有关行政管理部门调查处理；
（八）遵守国家、省和市有关人民防空工程安全使用的其他管理规定。
第十三条 所有权人或者管理者不得将人民防空工程租赁给无合法有效证件、证明的单位或者个人使用。
第十四条 任何单位或者个人不得在人民防空工程内实施下列行为：
（一）生产、经营、存放危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆、有毒有害物品；
（二）采用液化石油气和闪点小于60°C的液体作为燃料；
（三）吸烟；
（四）接拉临时电线；
（五）拆除、损毁各类安全设施、设备；
（六）法律、法规和规章规定的其他禁止行为。
第十五条 在人民防空工程非饮食生产和加工场所内，禁止用火、用电烹饪食物。
第十六条 管理者应当自人民防空工程投入使用之日起五个工作日内，将人民防空工程使用情况，向所在地的区、县（市）人防部门备案。
本办法实施前已经投入使用的人民防空工程，管理者应当自本办法颁布实施之日起三个月内，将人民防空工程使用情况，向所在地的区、县（市）人防部门备案。
第十七条 所有权人、管理者、使用人、使用用途、范围和期限等人民防空工程使用情况发生变更，管理者应当自情况变更之日起五个工作日内，向所在地的区、县（市）人防部门进行变更备案。
第十八条 办理人民防空工程使用情况备案或者变更备案，应当出示下列材料，提交材料复印件，并保证材料真实、有效：
（一）所有权人、管理者和使用人身份证明；
（二）人民防空工程验收合格证明；
（三）人民防空工程委托使用协议、租赁合同和安全使用协议以及其他有关协议；
（四）人民防空工程使用用途、范围和期限以及各类安全设施、设备配备或者设置、使用情况的说明；
（五）从事有关生产经营等活动，依法应当取得的相关证照；
（六）法律、法规和规章规定的其他材料。
对人民防空工程使用情况材料齐全的，区、县（市）人防部门应当自申请之日起五个工作日内予以备案或者变更备案。
第十九条 人防部门应当在人民防空工程出入口设置标志牌，有关单位或者个人应当予以配合。
第二十条 人防部门应当建立人民防空工程安全信息管理系统。
相关行政管理部门应当将各自职责范围内所掌握的人民防空工程使用情况，及时向同级人防部门提供。人防部门应当及时汇总人民防空工程的数量、位置、面积、权属、用途和所有人、管理者、使用人的情况等基本信息，并将有关信息与同级相关行政管理部门实现共享。
第二十一条 人防、安全生产监督、治安、卫生等有关行政管理部门和公安机关消防机构，应当按照各自职责对人民防空工程的安全使用情况进行监督检查。
人防部门可以会同安全生产监督、治安、卫生等有关行政管理部门和公安机关消防机构，对人民防空工程的安全使用情况进行联合监督检查。
第二十二条 有关行政管理部门对人民防空工程实施监督检查时，应当按照法律、法规和规章规定行使下列职权：
（一）进入人民防空工程检查，了解情况；
（二）要求所有权人、管理者和使用人以及其他有关单位或者个人，提供与人民防空工程安全使用有关的资料，查阅、复制或者依法登记保存有关资料；
（三）依法查封或者扣押不符合国家或者行业标准的人民防空工程安全设施、设备或者器材等；
（四）依法查处人民防空工程安全使用的违法行为；
（五）对发现的人民防空工程安全隐患，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令有关人员从危险区域内撤出，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；
（六）法律、法规和规章规定的其他职权。
第二十三条 人防等行政管理部门对人民防空工程安全使用情况进行监督检查时，所有权人、管理者、使用人以及其他有关单位或者个人应当主动配合，如实介绍情况，提供相关资料，不得虚报、瞒报，不得隐匿、销毁或者篡改证据，不得以任何理由拒绝、阻挠监督检查。
第二十四条 人防等行政管理部门对人民防空工程安全使用违法案件，应当依法及时处理；对应当由其他行政管理部门处理的，应当及时移送。
其他行政管理部门应当及时处理人民防空工程安全使用违法案件，并将处理结果告知同级人防部门。
第二十五条 人防部门应当会同其他相关行政管理部门，组织编制人民防空工程突发事件应急预案。区、县（市）人防部门应当将区、县（市）人民防空工程突发事件应急预案报市人防部门备案。
人民防空工程发生突发事件后，区、县（市）人民政府和市相关行政管理部门应当在各自职责范围内，按照预案规定实施应急处置。
第二十六条 相关行政管理部门和机构及其工作人员，应当认真履行人民防空工程安全使用监督管理职责；违反本办法规定，有下列相关情形的，对其行政领导和直接责任人员依法给予处分：
（一）批准在人民防空工程设置各类学校、托儿所、幼儿园、养老院、医疗机构住院处的；
（二）对人民防空工程使用情况材料齐全的，未按照规定予以备案或者变更备案的；
（三）未建立人民防空工程安全信息管理系统的；
（四）对人民防空工程安全使用举报案件未依法及时调查核实的；
（五）对人民防空工程安全使用违法行为不予以查处或者查处不力的；
（六）发生人民防空工程突发事件时，未及时采取应急处置的；
（七）利用职务便利谋取非法利益的；
（八）不依法履行人民防空工程安全使用监督管理职责的其他行为。
第二十七条 违反本办法规定，人民防空工程未配备防汛和防雨水倒灌设施的，由水务行政主管部门对管理者责令限期改正，并处以一千元罚款。
第二十八条 违反本办法规定，人民防空工程设置油浸电力变压器和其他油浸电气设施的，由公安机关消防机构对管理者责令改正，并处以一万元以上二万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法规定，管理者有下列行为之一的，由市、县（市）人防部门按照下列规定处罚：
（一）未按照法律、法规、规章或者国家其他相关规定制定人民防空工程安全管理和使用制度的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以五百元以上一千元以下罚款；
（二）未建立健全人民防空工程防汛、治安、卫生等安全责任制度的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以五百元以上一千元以下罚款；
（三）未建立人民防空工程检查制度，或者未经常检查人民防空工程安全使用情况的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以五百元以上一千元以下罚款；
（四）未建立人民防空工程安全设施检查、维修制度，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以五百元以上一千元以下罚款；
（五）未制定人民防空工程应急处置规程并定期组织演练的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以五百元以上一千元以下罚款；
（六）未按照规定将人民防空工程使用情况备案或者变更备案的，责令限期改正；逾期未改正的，处以一千元罚款。
第三十条 违反本办法规定，所有权人或者管理者将人民防空工程租赁给无合法有效证件、证明的单位或者个人使用的，由治安行政管理部门处以二百元以上五百元以下罚款。
第三十一条 违反本办法规定，所有权人、管理者或者使用人有下列情形之一的，按照下列规定处罚：
（一）在人民防空工程设置各类学校、托儿所、幼儿园、养老院、医疗机构住院处的，由教育、民政、卫生行政主管部门按照管理权限，责令改正，没有违法所得的，处以一万元以上二万元以下罚款；有违法所得的，处以三万元以上五万元以下罚款；
（二）在人民防空工程二层及以下层设置员工宿舍的，由公安机关消防机构责令改正，并处以一千元罚款；经营旅店的，由公安机关消防机构责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款；
（三）人民防空工程安全设施、设备不能正常运行或者使用，不属于消防设施、设备的，由市或者县（市）人防、卫生部门按照管理权限责令改正，并处以五百元以上一千元以下罚款；
（四）在人民防空工程非饮食生产和加工场所内用火、用电烹饪食物的，由公安机关消防机构责令改正，并对非经营行为处以一千元罚款，对经营行为处以五千元以上二万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法其他规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十三条 单独建设的面积达二千平方米以上的非人民防空工程的地下建筑的安全使用及其管理，适用本办法。
第三十四条 本办法自2012年2月1日起施行。
第六次中欧领导人会晤联合新闻公报
中国 欧盟
第六次中欧领导人会晤联合新闻公报
03-10-30
１、第六次中国━欧盟领导人会晤于２００３年１０月３０日在北京举行。中华人民共和国国务院总理温家宝主持了会晤，欧洲理事会主席意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼、欧盟委员会主席罗马诺·普罗迪、欧盟共同外交与安全政策高级代表哈维尔·索拉纳代表欧盟出席了会晤。中华人民共和国主席胡锦涛会见了来访的欧方领导人。
２、中国外交部长李肇星、国家发展和改革委员会主任马凯、科学技术部部长徐冠华、商务部副部长魏建国、意大利外交部长佛朗哥·弗拉蒂尼、欧盟委员会贸易委员帕斯卡尔·拉米参加了会晤。
３、双方领导人相互通报了各自发展情况，就中欧关系及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，并达成了广泛共识。
４、双方领导人回顾了中欧关系发展，对２００２年９月哥本哈根第五次领导人会晤以来所取得的进展表示欢迎。双方认为中欧高层政治对话富有成果，各个层面的对话与磋商强度增加，领域进一步拓宽。这种多层次架构的形成，表明中欧伙伴关系日臻成熟，战略性更加突出。
５、双方领导人对双方签署《伽利略卫星导航合作协定》和草签《旅游目的地国地位谅解备忘录》表示欢迎。双方领导人认为两文件是发展双边关系过程中的重要里程碑，并期待着文件能早日实施。关于伽利略计划的协定开辟了中国参与这一战略计划的道路，《旅游目的地国地位谅解备忘录》包括与丹麦、英国和爱尔兰达成的联合声明，开辟了促进中国旅游团组赴欧盟国家旅游的道路。
６、领导人强调双方现有的关于工业产品规则的对话取得成功，并欢迎最近双方建立的工业政策对话机制，该机制旨在保证工业经营者拥有友好经商、公平竞争的环境，以及促进中欧贸易顺利、可持续发展。该机制鼓励双方企业为此做出贡献。
７、双方领导人对双方最近各自就中欧关系发表政策文件表示欢迎。这两份政策文件对中欧关系所取得的巨大进展表示满意，明确了中欧关系政策目标，在众多领域提出新的建议。双方领导人相信，两份政策文件规划了中欧关系的发展方向，将为中欧关系注入新活力。双方领导人确定了一系列共同工作重点，包括进一步加强高层互访和政治对话，在经贸和重大国际、地区问题上加强合作以及增加在多边领域的合作等。双方还注意到欧洲安全战略文件草案，该文件草案将中国确立为欧盟安全战略关系中的重要伙伴之一。
８、双方领导人重申，中国和欧盟将致力于促进世界和平、安全和可持续发展，主张加强联合国在这方面的作用。
双方领导人对由地区冲突带来的不稳定表示关注。双方领导人重申将积极支持中东和平进程并强调伊拉克尽早恢复主权和重建的必要性。双方领导人就缅甸政治局势交换了意见。
９、中国与欧盟高度重视多边防扩散、军控和裁军。双方领导人强调有必要就上述问题进行双边对话。双方特别表示支持为防止大规模杀伤性武器在朝鲜半岛扩散所做的努力。在这方面，欧方对中国在２００３年８月举行的朝鲜核问题北京六方会谈中所起的重要作用表示欢迎，并全力支持中国及所有有关各方为推动此问题和平解决所做的努力。欧盟强调愿为此进程作出贡献。双方也强调其对国际原子能机构保障监督的支持。
１０、欧方重申继续奉行一个中国的政策并希望通过建设性对话和平解决台湾问题。中方赞赏欧盟坚持一个中国的政策并重申依照“和平统一、一国两制”基本方针解决台湾问题的原则立场。
１１、双方对人权对话取得的成果表示欢迎，同意在平等和相互尊重的基础上继续开展人权对话并表示将致力于使对话取得更多有意义而又积极的实际成果。此外，双方重申将尊重相关国际人权文书规定的国际人权标准并与联合国人权机制合作。双方还注意到国际刑事法院在全球反对种族屠杀、战争罪和反人类罪中的重要性。此外，双方领导人重申加强人权领域合作的愿望。
１２、双方重申将致力于打击一切形式的恐怖主义。双方认为，恐怖主义是双方共同关切的问题，需在双边和多边领域协调与合作，强调应遵守国际关系和人权保护的基本原则。双方还谈及最近于２００３年９月２２至２３日在北京成功举行的亚欧会议反恐研讨会。双方领导人强调联合国在反恐领域所发挥的关键作用和全面执行国际反恐公约以及联合国安理会有关决议的重要性。
１３、双方２００２年９月在哥本哈根亚欧首脑会议上就亚欧“文化与文明对话”进行了讨论，双方领导人对中国２００３年１２月以此为主题主办亚欧会议部长级会议表示欢迎。
１４、双方领导人重申对环境保护的承诺并致力于扩大该领域的对话。双方对上次领导人会晤以来所取得的进展表示肯定，并强调要进一步落实可持续发展世界首脑会议后续行动和加强在《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》领域内合作的重要性。双方希望加强在中国西部地区开发中的生态环境保护方面的合作，重申支持中国━欧盟环境部长对话机制。
１５、双方领导人强调需要加强合作应对司法与内政领域的跨国挑战。认为中欧采取行动合作打击非法移民和人口贩卖具有重要意义。双方领导人注意到在这一领域取得的进展，特别是２００３年１０月２８日在北京举行的中欧合作打击非法移民和贩卖人口活动第四轮高级别磋商取得的积极成果。双方重申将致力于深化这一合作并取得更多实效。欧方强调，双方有必要尽快对未来签署中欧遣返协议进行探讨。
１６、双方对中欧合作项目，特别是涉及中国改革进程等领域的项目所取得的进展表示欢迎。欧方希望看到其它领域，特别是涉及合作打击非法移民和支持非政府组织发展的项目能取得更迅速的进展。中方鼓励欧方在及时沟通的情况下与中国相关部门进行更密切的合作，以提高效率。
１７、双方领导人对中欧贸易持续增长表示欢迎，一致认为其进一步增长应建立在平衡、互利的基础上。双方重申愿加强交流和磋商，以积极态度解决双边贸易问题，鉴此对双方加强行业对话所发挥的作用表示欢迎。
１８、双方强调吸引外国直接投资的重要性及进一步增加双向投资的必要性。
１９、双方领导人对坎昆世贸组织部长级会议未取得成功感到遗憾。双方重申将致力于建立以规则为基础的强有力的、公平的多边贸易体系，推动多哈多边贸易谈判取得成功。双方同意就世贸组织有关问题加强双边对话。
２０、双方强调全面、及时履行世贸组织义务的重要性，这符合中国、欧盟及其所有世贸组织伙伴的共同利益。为此，欧方重申愿意通过实施合作项目和在重要领域开展对话等方式继续和加大对中国的支持。
２１、双方领导人注意到需要促进更好地调整全球贸易失衡和资本流动。
２２、双方领导人对中欧最近在数项行业协定上所取得的进展表示欢迎。２００２年１２月，双方签订《中欧海运协定》，该协定业经中方批准和欧洲议会同意。双方领导人对此尤感满意。
２３、中欧科技合作取得进展并在《欧盟研究及技术开发第六个框架计划（２００２━２００６）》下得到进一步扩大，双方对此表示满意，并特别欢迎为防治“非典”和其它传染性疾病所采取的新举措。
２４、双方希望有关《中欧政府间和平利用核能协定》的谈判启动工作将尽快取得进展。目前，中国、欧盟和其它国际伙伴正在进行有关建立国际聚变能组织的谈判，双方领导人对此表示欢迎。
２５、双方均表示希望能尽快签订海关合作协定，并期待尽早启动谈判，力争在２００４年上半年签署协定。双方同意该协定将涵盖海关事务的行政互助，特别是双方均特别关注的打击商业瞒骗行为的内容。
２６、欧方强调需要发展新的中欧民用航空关系框架以适应最新法律进展。双方都期待着拓宽和深化双边关系和合作。
２７、双方领导人强调加强和扩大在广泛领域内进行行业对话的重要性。业已存在的行业对话涵盖能源、环境、监管和产业政策、社会信息和“数字奥运”交流等重要领域。此类合作日益引起各方的广泛兴趣，有关方面已制定计划，拟就竞争、知识产权、宏观经济、卫生、就业和教育问题等进行新的对话。双方强调中欧专家开展此类交流符合双方利益。
２８、双方领导人对第六次中欧领导人会晤所取得的积极成果表示满意。他们强调，中欧两个政策文件旨在推动中欧全面战略伙伴关系的发展，双方将在文件精神的指引下，进一步坚定地拓展和深化中欧关系。
