广州市解困房租赁管理试行办法
广东省广州市国土局、房地产管理
广州市解困房租赁管理试行办法
广州市国土局、房地产管理局
第一条 为多层次解决我市住房困难户的居住问题，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称解困房出租，是指政府以优惠政策和财政补贴所建造的解困房，按准成本租金短期出租给住房困难户的行为。
第三条 广州市国土局房地产管理局是解困房租赁管理的行政主管机关，广州市解决住房困难办公室（以下简称市解困办）在本办法授权范围内负责本办法的实施。
市解困办可委托物业公司具体负责解困房的日常维修、养护管理工作。
第四条 解困房的出租，租赁双方必须签订租赁合同。租赁双方当事人要共同遵守合同约定条款。
第五条 解困房的承租人在租赁合同期间应申请购买解困房，或通过其他途径解决住房。租赁期满应退出所承租的解困房。
第六条 凡在全民和集体所有制企事业单位以及群众团体工作，持有本市户籍证明，具备下列条件的居民，可申请承租解困房：
（一）家庭人均居住面积低于5平方米或无房居住的；
（二）住房困难状况已在其上级主管机关和市解困办登记备案的；
（三）所在单位和申请人已参加住房公积金存储的；
（四）单位或个人能够为申请人担保的；
（五）市解困办规定的其他条件。
第七条 凡符合本办法第六条规定的本市居民，可凭本人身份证明及单位证明，向市解困办提出承租解困房申请，经市解困办审核批准后签订租赁合同。
第八条 解困房可由困难户所在单位代租。代租单位应与市解困办签订代租合同。
第九条 解困房租赁合同应当具备以下主要条款：
（一）承租人的姓名或名称、地址；
（二）房屋的位置、楼层、朝向、面积、装修及设施；
（三）房屋用途；
（四）租赁期限；
（五）租金、租赁保证金数额及支付方式；
（六）房屋维修责任；
（七）变更、解除合同条件；
（八）担保方式、范围；
（九）违约责任；
（十）当事人约定的其他条款。
解困房租赁合同文本由市国土局房地产管理局制作。
第十条 解困房租赁期限原则为两年。届时，承租人确实仍未能解决住房的，应当在租赁期满前三个月，向市解困办提出续租申请，续租期限不得超过两年。
第十一条 租金根据解困房建筑综合造价计算，实行准成本租金，准成本月租单价平均为每平方米建筑面积14．96元。实际计收标准是第一、二年每月每平方米建筑面积8元（均价，下同），第三年为10元，第四年为15元，并依房屋楼层、朝向不同，对均价予以增减调节：三
、四、五层加收10％，六层加收5％，八层减收10％，九层减收15％；东向、南向加收5％，西北向减收10％。
第十二条 承租人应按承租建筑面积缴纳租赁保证金。
租赁保证金按每平方米建筑面积40元计收，续租期间按每平方米60元计收。
租赁保证金在租赁期间不予退还。租赁关系终止，承租人退还房屋之日起二日内，市解困办应退还租赁保证金本金。
租赁保证金的利息用于补偿解困房养护、维修和管理费用的不足。
第十三条 承租人入住解困住宅小区后，应按规定缴交小区各项管理费用，并有权参与和监督住宅小区的管理。
第十四条 解困房的养护维修由市解困办委托物业公司具体实施。物业公司应制定年度房屋养护维修计划，定期对所管理的房屋进行安全检查，及时维修房屋，保证解困房处于良好状况。
第十五条 解困房属自然损坏的，由所在小区的物业公司负责养护维修；不属养护维修性质的修缮、改善及人为损坏的修复，由承租人负责。
第十六条 市解困办应检查、监督受委托的物业公司实施养护、维修房屋情况。
第十七条 承租人采取欺骗手段承租解困房的，市解困办有权收回房屋，加倍收取非法租住期间的租金，并没收其租赁保证金。
第十八条 承租人有下列行为之一的，市解困办依法终止租赁合同，收回房屋，并可给予处罚：
（一）擅自转租、转借他人或擅自调换使用，改变房屋用途的，处以变动期间租金5倍的罚款；
（二）无正当理由拖欠房租或空置房屋累计六个月以上的，除补交欠租外，并处以欠交租金总额2倍的罚款；
（三）利用承租房屋进行非法活动的，除由有关部门依法处罚外，并处以承租期间租金总额5倍的罚款；
（四）故意损坏承租房的，除按受损部分原价赔偿外，并处以房屋原造价5％的罚款。
第十九条 租赁期满，承租人应退还承租的解困房。逾期不迁出的，市解困办可向人民法院起诉，并追索逾期迁出所造成租金损失3～5倍的赔偿及处以房屋原造价5％的处罚。
第二十条 违反本办法，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由市国土局房地产管理局负责解释。
第二十二条 本办法自一九九五年十月一日起试行。
1995年10月1日
关于开展建材市场专项整治工作的通知
国家质量监督检验检疫总局 国家发展和改革委员会 公安部 监察部 建设部等
国家质量监督检验检疫总局 国家发展和改革委员会 公安部 监察部 建设部 商务部 国家工商行政管理总局 国家环境保护总局 国家电力监管委员会
关于开展建材市场专项整治工作的通知
国质检执联[2003]256号
各省、自治区、直辖市质量技术监督、发展改革、公安、监察、建设、商务（经贸）、工商、环保厅（局、委）：
近几年来，随着国家实施扩大内需、增加出口、深化改革、加快经济结构调整等宏观经济政策，尤其是基本建设规模的大幅增长，我国建材工业的生产规模和产业结构有了很大提升。但在建材工业的发展过程中也暴露出一些比较突出的问题：一些地区生产、销售假冒伪劣建材违法行为十分猖獗；部分中小企业生产质量低劣的建筑材料，以低价位、高回扣和各种不正当手段参与竞争；有的企业拒不执行国家强制性标准，非法生产、销售危害人身安全健康和污染环境的建筑装饰材料和国家明令淘汰的建筑材料；有的将假冒伪劣建筑材料用于工程建设，造成工程的质量隐患，危害公众的人身安全和健康。为此国务院决定将整顿和规范建材市场秩序列入2003年专项整治。根据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第一次会议的部署，现就有关问题通知如下：
一、整治重点
（一）以关系人身财产安全、建筑工程结构安全、环境保护的建筑用钢材、水泥、严格控制有毒有害物质限量的装饰材料（主要是涂料、胶粘剂、人造板、木器家具、壁纸与地毯等）、建筑用低压电器和电线电缆等产品为整治的重点产品。
（二）以生产假冒伪劣建材相对集中的地方为重点区域，尤其突出长期未得到有效整治的区域性生产“地条钢”及其制品、涂料、人造板及电线电缆等假冒伪劣建材相对集中的区域为整治的重点区域。
（三）以辐射面广、经销假冒伪劣问题突出的建材市场、城乡结合部或城市新建小区周边自发形成的装饰装修材料市场为整治的重点市场。
（四）以对使用建材、装饰装修材料质量监管力度相对薄弱的城乡结合部和小城镇建设工地为建材市场整治的重点工地。
二、工作目标
通过专项整治，使区域性质量问题突出和生产销售假冒伪劣建筑材料违法犯罪活动屡禁不止的状况得到明显扭转；建材批发交易活动中的不规范行为和各种欺诈行为得到有效整治；市场监管制度进一步完善、加强，市场环境得到进一步净化，质量纠纷和用户投诉明显减少；对城乡结合部和小城镇建筑工程结构安全监管措施得到有效落实，初步建立防范假冒伪劣建材和装饰装修材料进入建设工地的机制。在建材市场专项整治工作取行阶段性成果的基础上，加强法制、制度建设，使其逐步纳入法制化、规范化的轨道。
三、主要任务
（一）严厉查处建材生产、销售中的违法犯罪行为。查处生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，生产、销售国家明令淘汰的产品，掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品，假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢，伪造或冒用他人厂名、厂址等侵权行为，以及利用广告或其他手段对产品质量做虚假宣传等欺诈行为。
（二）大力整治区域性建材生产经营违法活动。对建材生产经营违法活动突出的和相对集中的区域，在加大执法力度的同时，区别不同情况开展集中整治。一是取缔一批无证无照、不具备产品质量保证条件或使用国家淘汰生产工艺生产建材和生产假冒伪劣及国家明令淘汰产品的企业及窝点；二是关停并转一批违反国家产业政策及污染物排放不能稳定达标的企业；三是帮促一批具有合法资格但产品质量不稳定的企业。各地要结合本地的实际确定一批重点整治的区域。当前要把区域性生产“地条钢”及其制品、劣质水泥、劣质电线电缆、劣质涂料和劣质人造板等作为区域整治的重中之重。
（三）认真整顿治理假冒伪劣问题突出的建材市场。各地要确定一批重点市场，加大执法检查和监督抽查力度。对销售假冒伪劣建材问题严重、屡查屡犯的违法经营者，要依法吊销其营业执照；对屡禁不止的销售假冒伪劣产品、欺诈消费者的市场和经销者责令停业整顿，并予曝光；对市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣建材的企业和窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣建材不流入市场。
（四）查处建设工地和装饰装修中的违法违规行为。建材市场专项整治要与建筑市场的整顿规范紧密结合，重点查处：一是建筑工地不按照国家法律法规规定，采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的行为；二是未按照国家强制性标准和见证取样规定，对进入建筑工地的建筑材料、建筑构配件和设备进行现场验收和复验的行为；三是未经监理工程师签字，擅自使用或者安装建筑材料、建筑构配件和设备的行为；四是使用有害物质超过限量装饰装修材料的行为。各地要结合本地实际，确定一批重点整治的建筑工地。
四、主要措施
（一）落实专项整治工作责任制。一是落实各级政府专项整治工作责任制，重点是落实县级政府质量工作和打假工作责任制；二是落实各执法部门行政执法责任制。尤其是对重点区域、重点市场、重点建筑工地整治和大案要案的查处工作，要按行政区划明确职责，责任到人，省市督办，落实奖惩；三是把落实责任追究作为落实责任制的关键。对生产、销售假冒伪劣建材猖獗，损害人身安全健康、危害环境后果严重，地方政府和有关部门不顾国家和全局利益，对专项整治工作漠不关心，整治不力，甚至搞地方保护主义，袒护、包庇制假、售假违法行为，限期内不能扭转局面的，要依照党风廉政责任制和有关法纪追究当地政府领导及有关部门领导和责任人的责任。
（二）狠抓大案要案的查处。以查处大案要案为突破口，推进建材市场专项整治工作的全面开展。各省、自治区、直辖市要采取挂牌督办形成，确定一批大案要案挂牌督办。要继续贯彻“对案情没有搞清的不放过、假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过、制假售假责任者没有依法处理的不放过、该移送司法机关没有移送的不放过、支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过”等“五不放过”的原则，采取挂牌督办形式，确定一批大案要案进行挂牌督办，以利于加大案件查办力度，严惩一批制售假冒伪劣的违法分子。
（三）强化监管手段，建立长效管理机制。加大建材产品质量国家监督抽查工作力度，不合格产品不得出厂销售，监督抽查的结果向社会公布；对装饰装修材料等产品要实行强制检验不合格不得进入市场；加强对建材产品实施生产许可证、3C认证、执行装饰装修材料10项国家强制性标准等情况的监督检查；对不符合国家有关规定的企业实行关停并转措施；对发现有过违法违规行为的企业行重点监控，建立严重违法企业“黑名单”。充分发挥产品质量检验机构的作用，加强建材市场商品质量强制检验、计量检定、质量咨询、技术服务等工作。
（四）广泛发动社会各方面的力量参与专项整治。一是进一步落实财政部、国家工商总局、国家质检总局制定的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》，广泛发动群众举报生产、销售和建筑工地使用假冒伪劣建材违法活动；二是加强与名优建材产品生产企业联手打假工作，提高打假工作的有效性；三是充分发挥建材行业协会、装饰装修行业协会的作用，促进行业自律，提高质量管理水平。
（五）加大舆论宣传力度。对专项整治工作采取电视、广播、报纸和网络等媒体多层面地宣传整治情况。一是及时曝光查处的违法案件，尤其是大案要案要跟踪报道；二是公告建材产品质量抽查信息，引导消费；三是对整治工作阶段性进展情况进行综合分析性报道。
五、组织领导
（一）成立专项整治工作协调机构。按照：“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，在全国整规办统一协调下，国家质检总局牵头组织建材市场专项整治工作，会同国家发展和改革委员会、商务部、建设部、公安部、监察部、国家工商总局、国家环保总局、国家电力监管委员会成立全国建材市场秩序专项整治部际协调小组。组长由国家质检总局分管领导担任，成员由有关各部门相关司（局）级领导组成。协调小组下设办公室，由国家质检总局执法督察司承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要成立相应的专项整治协调机构，负责协调本地建材市场专项整治各项工作的落实。
（二）职责分工
1、质检部门统一协调建材市场专项整治工作，并依法查处建材质量等违法行为和会同相关部门开展区域性质量整治工作，严格小钢铁、小水泥等生产许可证的发放管理。
2、发展和改革部门会同相关部门主要负责关停并转违反国家产业政策的小炼钢、小水泥等建材企业，取缔生产“地条钢”企业，监督各部门执行国家产业政策的情况。
3、国务部门主要负责会同相关部门协调推进建材市场法制建设及健全建材市场准入制度等工作。
4、公安部门主要负责查处制售假冒伪劣建材刑事案件和拒绝、阻碍依法执行职务的违法犯罪活动。
5、监察部门主要负责对政府及有关部门工作人员行政行为尤其是执法行为的监察。
6、建设部门主要负责处建筑工地和装饰装修中，违法违规采购和使用不合格建筑材料问题。
7、工商部门主要负责开展流通领域建材商品质量的监督抽查，查处市场经销假冒伪劣建材违法行为、广告违法行为、无照经营及各种不正当竞争行为等，对违法情节严重的生产、经销企业吊销营业执照。
8、环保部门主要负责查处违反环保法规，无证、超证排污和超标排污的违法行为，并负责吊销违法生产企业的排污许可证。
9、电力监管部门主要负责依法查处给专门生产“地条钢”及其制品、落后小立窑水泥等假冒伪劣建佬的企业提供电力支持的电力企业，对这类企业，电力部门不得供电。
六、工作安排
8月底以前，各地完成建立整治工作协调机构，摸清本地建材市场的基本情况，确定重点整治的重点地区、重点市场、重点建筑工地，制订出专项整治方案报国家质检总局；9月至12月底，全面开展整治工作；2004年1月至3月各地对重点整治的市场、区域和建筑工地整治情况进行检查总结，对重点区域、重点市场和重点建筑工地整治情况进行督查督办；全国建材市场专项整治部际协调小组成员单位将在9月、12月、2004年4月对各地落实的情况组织督查督办。
七、工作要求
（一）严格执法，依法行政。严格按照法律法规规定的职责权限和程序开展整治工作，对触犯刑律的制假售假分子，要坚决按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）的要求，移送司法部门追究其刑事责任，坚决纠正以收代罚、以罚代刑、罚过放行的现象，杜绝随意执法、执法扰民的问题。
（二）加强各部门间的协作配合。各部门在专项整治工作中，要在各司其职、各负其责的基础上，加强协作配合，提高工作的整体效能。
（三）标本兼治，着力治本。坚持边整治边规范边完善的原则。一是建立健全企业生产条件、信用体系、产品包装标识、原材料和禁用废旧物资等方面管理制度；二是健全产品的市场准入制度；三是鼓励、引导和推动企业加强质量管理，建立诚实守信重视内部管理，守法经营的自律机制。
（四）建立信息报送制度。各地质检部门要在当地政府的统一领导下，协调好本地建材市场专项整治工作的信息报送工作，按时按要求向国家质检总局报送。一方面，搞好阶段性工作总结报送。从2003年8月开始到2004年4月底，共分3次报送阶段性工作情况。即2003年8月底前报送专项整治方案及整治的重点区域、重点市场、重点建筑工地；2003年12月底报送整治工作进展情况；2004年3月底，报送整治工作总结。重要情况和查获的大案要案要及时报告。
二00三年八月六日
