湖南省水土保持条例
湖南省人大常委会
湖南省水土保持条例
湖南省人大常委会
（1986年12月2日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1986年12月3日湖南省人民代表大会常务委员会公告第九号公布 1987年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 水土流失的防治
第三章 奖励与惩罚
第四章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强水土保持工作，保护和合理利用水土资源，根据有关法律和行政法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 水土保持工作坚持依靠群众，自力更生，防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利的方针。
第三条 各级人民政府应加强领导，组织水利、林业、农业、交通、工矿、环境保护等部门共同做好水土保持工作。
县级以上各级人民政府的水利工作部门主管本行政区域的水土保持工作，并设立专门的工作机构或配备专职人员。乡、镇人民政府的水利管理站或水利员兼管水土保持工作。
水土流失严重的地区设立水土保持站。
第四条 水土保持工作机构的任务是：
（一）贯彻执行有关水土保持工作的法律、法规和方针、政策；
（二）进行水土保持查勘，编制水土保持规划，报请同级人民政府批准实施；
（三）督促检查有关部门的水土保持工作；
（四）组织开展有关水土保持的科学研究、技术推广、人才培训和宣传教育工作；
（五）管理水土保持经费、物资和工程设施。
第五条 国家对水土流失的治理给予必要的扶助。
省人民政府应按国家规定的比例，每年从小型农田水利补助费中拨出水土保持专项经费。
县级以上各级人民政府应视地方财力，每年安排一定数量的水土保持经费。
第六条 水利、农业、林业、畜牧、环境保护等部门的科研单位，应加强水土保持方面的科学研究，为防治水土流失提供科学依据。
第七条 保持水土资源，人人有责。对危害水土保持的行为，任何单位和个人都有权监督和检举。
第二章 水土流失的防治
第八条 防治水土流失应坚持“谁使用、谁治理、谁受益、谁管护”的原则，按照土地经营管理权限，确定专人负责或实行分户、联户承包。
第九条 广泛开展封山育林、植树种草工作，改善地面植被。
第十条 造林整地、采伐林木、垦荒、开矿、筑路、兴修水利电力工程和从事有碍水土保持的副业生产，必须采取相应的水土保持措施，并接受水土保持工作部门的检查监督。
第十一条 禁止在二十五度以上的陡坡地垦荒。在风化的花岗岩、红砂岩、紫色砂页岩地区，垦荒坡度不得超过二十度。
二十五度以上的坡耕地，由县级人民政府制定计划，逐步退耕还林、还草。
二十五度以下的坡耕地，应修筑水平梯田、梯土或采取其他保持水土的耕作措施。
第十二条 禁止在下列地区垦荒、挖沙、采石、取土和铲草皮：
（一）崩岗、陡壁、沟壑及其周围五十米以内的区域；
（二）容易产生山崩、滑坡、塌方和泥石流的区域；
（三）水库的保护区和渠道、堤坝两侧保护范围以内的区域。
第十三条 禁止在下列地区全垦造林、全垦抚育：
（一）容易引起水土流失的花岗岩、红砂岩和紫色砂页岩坡地；
（二）水库库区座靠山坡分水岭以内的区域；
（三）江河、渠道、铁路、公路两侧座靠的山坡。
第十四条 下列地区的林木只许进行抚育更新性质的择伐：
（一）崩岗护坡林、渠道护渠林、沟壑防冲林、水源林、水土流失严重地带和石山裸露地的林木；
（二）江河两岸座靠山坡分水岭以内的林木；
（三）水库库区座靠山坡分水岭以内的林木。
第十五条 禁止损坏、侵占水土保持设施和试验场地。
第十六条 垦复油桐、油茶、茶园、果园等经济林地，应根据坡度大小采取相应措施，严格防止水土流失。
第十七条 水土流失严重地区，应采取生物措施、工程措施和耕作措施相结合的办法，以小流域为单元，分期分批集中治理，连续治理。
第十八条 在非定耕地的荒山荒沟修筑梯田、谷坊等水土保持工程新增加的耕地，免征农业税五年。
第十九条 治理水流失竣工验收的地方，应建立制度，加强管理，养护工程设施，保持良好植被，巩固治理成果。
第三章 奖励与惩罚
第二十条 对水土保持工作做出显著成绩的单位或个人，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励。
第二十一条 违反本条例第十条、第十一条第一款、第十二条、第十三条、第十四条规定的，由乡、镇人民政府或县级以上水土保持工作部门给予批评教育，限期治理。情节严重的，对责任单位处以二百元至二千元的罚款，对责任人处以二十元至二百元的罚款，或责令赔偿直接经济损
失。
违反本条例第十五条规定的，由县级以上水土保持工作部门责令修复、退还、赔偿损失，情节严重的可并处罚款。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十日内，向作出处罚决定的部门的上一级机关申请复议。经复议裁决仍然不服的，可在接到裁决通知之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行
。
第四章 附 则
第二十三条 我省过去有关水土保持的规定，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。
第二十四条 本条例自1987年1月1日起施行。
1986年12月3日
内蒙古自治区草原管理条例实施细则
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区草原管理条例实施细则
（1998年6月17日内蒙古自治区人民政府第5次常务会议通过，1998年8月4日内蒙古自治区人民政府令第86号发布，2006年1月12日内蒙古自治区人民政府第2次常务会议修订）
内蒙古自治区人民政府令
第 145 号
《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》已经2006年1月12日自治区人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。
自治区主席 杨 晶
2006年3月21日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》和有关法律法规，结合自治区实际，制定本细则。
第二条 在自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本细则。
第三条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作。
旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构，依法负责草原监督管理具体工作。下级草原监督管理机构接受上级草原监督管理机构的工作监督和指导。
苏木乡级人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。
第四条 公安、工商、环境保护、国土资源、林业、水利等相关部门按照各自职责，配合草原监督管理部门做好草原保护的相关工作。
第二章 承包经营
第五条 在草原承包经营期内，发包方不得收回承包的草原。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其草原承包经营权，允许其依法进行草原承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的草原交回发包方。承包方不交回的，发包方可以依法收回承包的草原。
承包期内，承包方交回承包草原或者发包方依法收回承包草原时，承包方在承包草原上投资，建设畜牧业生产设施、提高草原生产能力的，有权获得相应的补偿。
第六条 承包期内，发包方不得调整承包草原。因自然灾害严重毁损承包草原等特殊情形确需对个别农牧户承包的草原进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员的嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并报苏木乡级人民政府和旗县级人民政府草原行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
下列草原可以用于调整：
（一）集体经济组织预留的机动草原；
（二）发包方依法收回的草原；
（三）承包方自愿交回的草原；
（四）通过治理增加或者自然变化形成，并依法办理变更手续的草原。
第七条 按规定已经预留的机动草原，应当用于：
（一）修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施；
（二）救灾、扶贫；
（三）发展壮大集体经济；
（四）本细则第六条规定的调整承包草原；
（五）本集体经济组织公共利益的其他用途。
第八条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更草原承包经营权，不得将承包草原收回抵顶欠款。
第九条 承包期内，承包方可以自愿将承包草原交回发包方。承包方自愿交回承包草原的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包草原的，在承包期内不得再要求承包草原。
第十条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包草原或者承包地的，发包方不得收回其原承包草原；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包草原或者承包地的，发包方不得收回其原承包草原。
第十一条 非集体经济组织成员的单位和个人，未经法定程序，不得承包经营草原。
各级人民政府应当依法对非法承包经营的草原进行清退。
第三章 草原承包经营权流转
第十二条 草原承包经营权流转的方式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式。
草原承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定草原承包经营权是否流转和流转的方式。
不得以草原承包经营权作抵押或者抵顶债款。
第十三条 承包方将草原承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
第十四条 承包方之间为了方便生产和生活，可以对属于同一集体经济组织内的草原承包经营权进行互换。
第十五条 承包方有稳定的非农牧职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分草原承包经营权转让给本集体经济组织内的其他成员，由该成员同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。
第十六条 承包方之间为发展畜牧业经济，可以自愿联合将草原承包经营权入股，从事畜牧业生产。
第十七条 草原承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第十八条 旗县级人民政府草原行政主管部门应当依据当地草原的生产能力和利用方式每年发布草原有偿流转的信息。
第十九条 承包方有下列情形之一的，提倡草原承包经营权流转：
（一）无牲畜或者牲畜较少的；
（二）已不从事畜牧业生产的；
（三）已不在当地经常居住的。
第二十条 草原承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签定书面流转合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，当事人双方应当报发包方备案。
流转合同的内容应当包括：
（一）当事人双方的基本情况；
（二）草原的名称、面积、四至界限、等级；
（三）草原用途；
（四）附属生产设施；
（五）当事人双方的权利和义务；
（六）流转的形式、价款及其支付方式；
（七）流转的期限和起止日期；
（八）违约责任。
第二十一条 草原承包经营权依法进行流转的，发包方应当在流转合同签定后，到旗县级人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构备案。
第四章 草畜平衡
第二十二条 自治区实行草畜平衡制度。
旗县级人民政府草原行政主管部门依据国家、自治区的有关规定和标准，对草畜平衡核定每三年进行一次，向草原使用者和所有者公布。
自治区人民政府草原行政主管部门应当根据国家规定的草原载畜量标准制定并公布不同草原类型的具体载畜量标准。
第二十三条 草畜平衡应当核定下列事项：
（一）天然草原的类型、等级、面积、产草量；
（二）人工草地、饲草料地的面积、饲草料产量；
（三）有稳定来源的其他饲草饲料量；
（四）根据可食饲草饲料总量计算的适宜载畜量；
（五）实际饲养牲畜的种类和数量；
（六）天然草原保护、建设、利用情况和沙化、退化现状。
第二十四条 草原使用者、所有者或者承包经营者对核定的草原载畜量有异议的，可以自收到核定通知之日起30日内向旗县级人民政府草原行政主管部门申请复核一次，旗县级人民政府草原行政主管部门应当在30日内作出复核决定。
第二十五条 国有草原由旗县级以上人民政府草原行政主管部门组织草原使用者，依据核定的适宜载畜量，与草原承包经营者签定草畜平衡责任书。
集体所有草原由苏木乡级人民政府组织草原所有者，依据核定的适宜载畜量，与草原承包经营者签定草畜平衡责任书。
未承包经营的国有草原，由草原使用者与旗县级以上人民政府签定草畜平衡责任书。
未承包经营的集体所有草原，由草原所有者与苏木乡级人民政府签定草畜平衡责任书。
草原使用权和所有权单位应当将适宜载畜量的具体情况予以公示。
第二十六条 草畜平衡责任书应当载明以下事项：
（一）草原的四至界限、面积、类型、等级；
（二）可食饲草饲料总量及适宜载畜量；
（三）实有牲畜种类和数量；
（四）达到草畜平衡的措施；
（五）草原使用者或者草原承包经营者的责任；
（六）有效期限；
（七）其他有关事项。
草畜平衡责任书文本样式由自治区人民政府草原行政主管部门统一制定，报农业部备案。
第二十七条 旗县级人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构、苏木乡级人民政府应当建立草畜平衡管理档案。
第五章 规划建设
第二十八条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门依据上一级草原保护、建设、利用规划编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划，每五年修订一次，报本级人民政府批准后实施。
第二十九条 自治区人民政府草原行政主管部门应当引进、驯化、繁育、推广优良牧草品种，以草籽原种场、草种扩繁基地为骨干，形成自治区牧草种子繁育体系。
第三十条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门在草原建设中应当开展人工草地建设、牧草良种培育、飞播牧草、免耕技术、鼠虫害防治等工作，提高草原建设的科技含量。
第六章 利 用
第三十一条 进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；为了公共利益的需要，依照法律规定征收征用或者使用草原的，应当向自治区人民政府草原行政主管部门申请，并提供以下材料：
（一）项目批准文件；
（二）被征收征用或者使用草原的权属证明材料；
（三）有资质的设计单位做出的项目使用草原可行性报告；
（四）草原补偿、安置补助协议。
自治区人民政府草原行政主管部门对申请人提供的材料进行审核，属于自治区批准权限的，经审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
自治区人民政府草原行政主管部门审核同意前，应当指派旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构进行实地查验。
第三十二条 《内蒙古自治区草原管理条例》第二十五条所称饲养牲畜价值，指该草原上饲养的牲畜按其品种、数量、用途等，依据当地物价部门提供的价格折算的总值。
《内蒙古自治区草原管理条例》第二十五条所称经济植物价值，指该草原上生长的具有食用、药用、种用以及其他利用价值的植物，依据当地物价部门提供的价格折算的总值。
第三十三条 《内蒙古自治区草原管理条例》第二十五条规定的草原补偿费、安置补助费由旗县级人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构，按照前五年饲养牲畜量、草原监测数据和当地物价部门提供的价格数据为依据进行测算。
第三十四条 在草原上开展经营性旅游活动的，应当向旗县级以上人民政府草原行政主管部门提出申请，提供开发利用草原开展旅游活动的资料，经旗县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意，办理草原经营性旅游活动许可证后，有关行政管理部门方可办理其他手续。
在草原上开展经营性旅游活动的，不得侵犯草原使用者、所有者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被。
第三十五条 在草原上从事采土、采砂、采石、开采矿产资源等作业活动的，应当向旗县级人民政府草原行政主管部门提出申请，提供相关作业活动的资料，经审核同意后，办理草原采土、采砂、采石、开采矿产资源作业活动许可证；开采矿产资源的，并应当依法办理有关手续。
在他人使用的草原上从事采土、采砂、采石、开采矿产资源等作业活动的，还应当事先征得使用者的同意，并给予合理的补偿。
第三十六条 在草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程等需要临时占用草原的，应当向旗县级以上人民政府草原行政主管部门提出申请，并提供相关作业活动的资料，依法办理草原临时作业许可证。
第三十七条 在草原上开展经营性旅游活动，从事采土、采砂、采石、开采矿产资源等作业活动，在草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程等临时占用草原需要办理的许可证文本，由自治区人民政府草原行政主管部门统一印制。
第三十八条 临时占用草原不足30亩的，由旗县级人民政府草原行政主管部门批准；临时占用草原30亩以上不足500亩的，由盟行政公署、设区的市人民政府草原行政主管部门批准；临时占用草原500亩以上的，由自治区人民政府草原行政主管部门批准。
第七章 保 护
第三十九条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对草原珍稀濒危野生植物和种质资源的保护与管理。
自治区人民政府草原行政主管部门应当组织草原珍稀濒危野生植物调查，建立草原珍稀濒危野生植物档案，制定草原珍稀濒危野生植物名录，并根据需要设立草原珍稀濒危野生植物保护区。
第四十条 自治区对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。
禁牧、休牧的地区和时限由旗县级人民政府确定，并予以公告。
禁牧区草原的采集草籽、刈割等利用方式由旗县级人民政府规定。
第四十一条 苏木乡镇、国有农牧场所在地等居民聚集区周边未承包的草原，因滥牧等原因造成退化、沙化的，草原使用权和所有权单位应当加强管理，恢复草原植被。
第四十二条 禁止采集、加工、运输、收购和销售发菜。不得为采集、加工、经营发菜的活动提供场所。
旗县级以上人民政府应当组织草原监理、公安、环境保护、工商、交通、林业等部门，依据职权对采集、加工、运输、收购和销售发菜的活动进行检查，采取以下措施：
（一）制止采集发菜的违法活动；
（二）查堵采集发菜人员；
（三）取缔发菜交易；
（四）对经营、加工发菜及发菜食品的场所进行检查。
第四十三条 自治区对甘草、麻黄草、苁蓉、防风、黄芩、柴胡等草原野生植物的采集活动实行采集证管理制度。采集甘草、麻黄草、苁蓉、防风、黄芩、柴胡等草原野生植物的，必须经采集地的旗县级人民政府草原行政主管部门签署意见后，向自治区人民政府草原行政主管部门申请办理草原野生植物采集证。
第四十四条 禁止开垦草原。
实施草原建设项目，建设旱作人工草地以及草原承包经营者建设小面积人工草地需要改变草原原生植被的，应当符合草原保护、建设、利用规划。
建设小面积人工草地，应当具有灌溉条件，种植多年生牧草，防止草原风蚀沙化。
第四十五条 草原围栏建设中应当保持草原主要通行道路畅通，避免因阻断道路对草原造成碾压破坏。
第四十六条 旗县级以上人民政府应当建立草原防火责任制，规定草原防火期，制定草原防火扑火预案，切实做好草原火灾的预防和扑救工作。
旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强草原防火基础设施建设，做好草原防火各项制度的落实工作。
第四十七条 在草原上从事建设活动的，应当进行环境影响评价，其环境保护措施、生态恢复工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
在草原上从事其他作业活动的，应当采取有效保护措施，不得污染和破坏草原。
旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当对在草原上从事的建设活动和其他作业活动，在建设前进行环境状况调查，在建设中进行跟踪监测，在建设活动完成后进行环境评估。
第八章 法律责任
第四十八条 违反本细则规定，《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规已经做出行政处罚的，从其规定。
第四十九条 违反本细则规定，有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构责令改正；给草原承包经营者造成损失的，依法承担民事责任。
（一）收回、调整承包草原；
（二）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更草原承包经营权；
（三）将承包草原收回抵顶欠款；
（四）剥夺、侵害妇女依法享有的草原承包经营权；
（五）其他侵害草原承包经营权的行为。
第五十条 违反本细则第二十条、第二十一条规定的，由旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构责令改正。
第五十一条 违反本细则规定，为采集、加工、经营发菜活动提供场所的，由有关部门依据职权责令其停止违法行为，并依法进行处理；造成草原破坏的，依法承担赔偿责任。
第五十二条 违反本细则第四十五条规定的，由旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构责令改正，并处以100元至500元罚款。
第五十三条 国家机关工作人员和草原监督管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第九章 附 则
第五十四条 《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》、《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》自本细则施行之日起废止。
第五十五条 本细则自2006年5月1日起施行。
