平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》的通知
甘肃省平凉市人民政府办公室
平政办发〔2008〕24号
平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》的通知
各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位：
现将《平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年三月十八日
平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法
为规范建设领域支付农民工工资行为，切实保障农民工通过劳动获得报酬的权利，根据国家有关法律法规、政策和《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》，制定本实施办法。
第一条 本实施办法所称农民工工资保证金（以下简称“保证金”）是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储的工资专项资金。
第二条 凡在本市行政区域内从事各类房屋建筑、交通基础设施建设、水利基本建设、市政基础设施建设和土木工程、线路管道设备安装、装修的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位缴纳保证金。
第三条 市县（区）劳动保障局和建设工程项目审批行政部门负责保证金的管理。市县（区）建设工程项目审批行政部门负责监督保证金的缴纳；市县（区）劳动保障局与项目建设审批行政部门共同商议决定保证金的支取、退还。
第四条 保证金实行层级监管。市劳动保障局负责市级项目审批主管部门项目建设单位和外埠建设企业保证金的管理工作。县（区）劳动保障局负责由县（区）项目审批主管部门项目建设单位保证金的管理工作。
第五条 依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批之前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《平凉市建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》，负责通知并监督建设单位向市县（区）劳动保障局指定的银行缴纳保证金，按程序核发施工许可证。未缴纳保证金的，建设项目行政审批部门不得核发施工许可证、开工通知书或开工批复。
第六条 本市行政区域内各类房屋建筑、市政基础设施建设、土木工程、线路管道设备安装、装修建设等工程项目，由市县（区）建设局负责监督项目建设单位到指定的开户行缴纳工资保证金；交通基础设施建设由市县（区）发改委、交通局负责监督项目建设单位到指定的开户行缴纳工资保证金；水利基本建设由市县（区）发改委、水务局负责监督项目建设单位到指定的开户行缴纳工资保证金；其它行业或单位自主立项的基本建设项目，由建设项目单位的主管部门负责监督建设单位缴纳保证金，无主管部门的项目建设单位由法定负责人负责缴纳保证金。
第七条 保证金的缴纳按照以下程序进行：
（一）建设单位按建设工程项目审批行政部门核定的概算，到市县（区）劳动保障局领取并填写《平凉市建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》。
（二）建设单位持市县（区）劳动保障局确认的《平凉市建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》，到指定的银行缴纳保证金。
（三）建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到市县（区）劳动保障局，领取《平凉市建筑领域缴纳农民工工资保证金确认书》。
（四）建设单位持《平凉市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门办理施工许可手续。
（五）建设单位领取《施工许可证》、《开工通知书》或《开工批复》后3个工作日内应向市县（区）劳动保障局提交复印件1份，用于备案。
第八条 有关保证金管理配套文书、表格，按照市劳动保障局与有关建设项目审批行政部门印发的平劳社发〔2007〕224号通知规定执行。
第九条 有下列情形之一的，经市县（区）劳动保障局和建设项目工程审批行政部门查证属实可以支取保证金：
（一）建设单位拖欠工程款，拖欠农民工工资的。
（二）建设企业未依法及时结算农民工工资，拖欠农民工工资的。
（三）建设单位或建设企业非法转包、分包建设工程，导致用工主体不具有法人资格而发生拖欠农民工工资行为的。
（四）建设单位或建设企业法人代表或工程负责人隐匿逃跑或死亡，造成拖欠农民工工资的。
（五）其他被认定为拖欠农民工工资的。
第十条 保证金支取应按以下程序进行：
（一）确认拖欠农民工工资事实。建设单位受到欠薪投诉或举报后，市县（区）劳动保障局要依法进行调查核实，经确认有拖欠事实的，依法告知建设单位及建设工程项目审批行政部门；经调查确认无拖欠事实的，书面告知投诉人（举报人）。
（二）建设企业举证。依据《工资支付暂行条例》规定，用人单位对工资支付承担举证责任。建设企业受到欠薪投诉，在劳动保障、建设工程项目审批行政部门规定时间内不能提供工资支付凭证等证据材料的，劳动保障、建设工程项目审批行政部门可以按照劳动者提供的工资数额及相关证据认定拖欠数额。
（三）保证金支取。建设单位和建设企业发生欠薪事件且无力支付工资时，劳动保障、建设工程项目审批等行政部门召开联席会议，分清责任，按确认的拖欠数额决定支取保证金。
（四）农民工工资支付。劳动保障行政部门按照联席会议的决定，将拖欠工资支付给被拖欠工资的农民工。
第十一条 启用保证金支付农民工工资后，市县（区）劳动保障局应当责令责任单位限期等额补缴已经启动支付的保证金。建设单位已按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设企业补缴保证金。建设单位未按规定支付工程款的，由建设单位足额补缴。
第十二条 保证金退还按以下程序进行：
（一）工资发放情况公示。工程交工后，建设单位在施工现场农民工集散地公示本建设项目的竣工日期、工程款支付、工资结算结果以及劳动保障部门和项目审批行政部门的举报电话等情况，公示时间不得少于15个工作日。
（二）建设单位申请。工程交工验收合格且工程款按合同约定结清后，建设单位向市县（区）劳动保障局申请结算和退还保证金。申请时应填写《平凉市建设领域农民工工资保证金（本、息）退还申请表》，并提供工资发放情况公示结果。
（三）保证金退还。市县（区）劳动保障局应当自受理之日起15个工作日内进行核查确认，凡无拖欠农民工工资行为的，应当自确认之日起15个工作日内出具《平凉市建设领域农民工工资保障金（本、息）返还意见书》，由银行将保证金本金和活期利息一次性退还缴费单位。
第十三条 保证金专户存储，专项支取，任何单位和个人不得挪用。
市县（区）劳动保障局和银行应当为缴纳保证金的单位分别建立缴费和支取记录，据实填写《平凉市建设领域农民工工资保证金缴费情况登记台账》。缴费单位需要查询缴费和支取记录的，市县（区）劳动保障行政部门和指定银行应当提供服务。
第十四条 未及时足额缴纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门和劳动保障行政部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。
第十五条 用工单位提供虚假资料，骗取保证金，或建设单位、建设企业提供虚假资料领取保证金本金和利息的，由市县（区）劳动保障行政部门责令退回所骗取或领取的款额，并依法追究有关责任人责任。
第十六条 加强监督管理。
（一）任何组织和个人有权举报保证金缴纳、支付和退还过程中的违法行为。劳动保障行政部门应当会同建设工程项目审批行政部门及时调查，按照有关规定处理，并为举报人保密。
（二）劳动保障行政部门和建设工程项目审批行政部门应当建立健全举报投诉制度，在施工现场公示牌内公布劳动保障部门和项目建设审批行政部门的举报电话，方便农民工举报投诉。
第十七条 劳动保障行政部门和项目审批行政部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使保证金该缴纳的未缴纳、该补齐的未补齐、该发放的未发放，不该发放的发放或流失的，由工作人员所在单位依法给予行政处分。
第十八条 建设工程项目审批行政部门批准未足额缴纳保证金的建设单位开工建设的，由有关行政机关依法给予直接负责人员行政处分。
第十九条 已启动支付保证金后未补缴的单位，由市县（区）劳动保障行政部门责令在30日内补缴；逾期未补缴的，建设工程项目审批行政部门对在建工程予以停工，已完工工程不予验收。
第二十条 银行工作人员出具虚假凭证、挪用保证金或由于其他原因造成保证金流失的，由银行依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。流失的保证金，由银行予以赔偿。
第二十一条 本实施办法自印发之日起施行。
随着信息技术的发展，网络已经成为人们生活中不可或缺的一部分，随之引发的网络虚拟财产的转让继承问题也一直为人们所讨论。
2003 年12月18日，我国首例盗窃网络虚拟财产案在北京朝阳区法院开庭审理，至此，网络虚拟财产首次进入了司法的视野，我国司法实务界和理论界也积极对网络虚拟财产展开了深入研讨。尽管我国现行法律还没有明确网络虚拟财产的法律定位，但是网络虚拟财产已被越来越多的人认可，网络虚拟财产案件也逐渐增多，虚拟财产已不是一个虚拟的问题了，而是一个迫切需要法律解决的现实问题。
网络虚拟财产可以在网络上进行交易，具有商品的属性。商品是用于交换的劳动产品，网络虚拟财产与商品一样具有价值和交换价值。以网络虚拟财产“装备”为例，它是游戏玩家花了大量时间、金钱、精力所取得的，在某种程度上应该算是劳动所得，并且这种“装备”在网上明码标价，可以通过网上的交易和现实中货币的给付来实现流通，它具有了财产的属性。杨立新教授也认为，虚拟财产既可以从游戏开发处直接购买，也可以从虚拟的货币市场上获得，因而虚拟财产已经具有了一般商品的属性，其真实价值不言而喻。所以，网络虚拟财产不仅可以满足网民或游戏玩家的某种需要，可以给网络公司带来效益，而且它是具有经济价值的利益。虽然它不同于看得见摸得着的现实财产，但是具有了财产的属性，是财产的一种形态。
而网络虚拟财产的载体账号，笔者认为其本质是一种消费品，用户是消费者，软件公司是服务提供商。服务，指的是与生活消费有关的有偿提供的可供消费者利用的任何种类的服务。用户在注册账号就是与软件公司签订服务合同，用户提供点击率，在线率或者充值给软件公司，公司则是提供用户使用的权利。
但是网络虚拟财产在使用中却是步步惊心
注册惊心
网络虚拟财产是由其开发的软件公司许可使用和服务的，从注册开始就受到不公平待遇，用户注册账户的软件许可及服务协议中大多是用户义务多权利少。以QQ账号申请协议来看，腾讯公司规定，用户的下载、安装、使用、帐号获取和登录等行为将视为对本《协议》的接受，并同意接受本《协议》各项条款的约束;QQ帐号的所有权归腾讯，用户完成申请注册手续后，获得QQ帐号的使用权。腾讯QQ帐号使用权仅属于初始申请注册人，禁止赠与、借用、租用、转让或售卖。
《中华人民共和国合同法》第三十九条规定：采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。
但是用户注册时，服务协议都是另行链接，条款中都是字体大小，颜色相同的文字，对加重用户责任的条款并没有提请注意。
即使用户发现了这些“霸王条款”，但为了使用账号也只有忍气吞声，只好同意。
使用惊心
在我国，纵观当前网络公司提供的数字产品服务协议，大都规定帐号的所有权归公司，用户完成申请注册手续后，获得帐号的使用权。
原来与我们息息相关的账号都不是属于我们自己的，随时都可能会被网络公司收回。如长期不使用，QQ、MSN等即时通讯工具会被提供服务的公司回收，电子邮箱3至6个月没登录就会被冻结然后被注销。游戏账号因为涉及“虚拟财产”，情况更加复杂。
用户还要承担帐号与密码的保管责任，并就其帐号及密码项下之一切活动负全部责任。
而根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第七条规定：消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。
网络公司也应该保障用户得到安全的服务，共同保护网络虚拟财产，而不是把责任全加在用户上。
转让惊心
用户想转让网络虚拟财产，或者发生意外或者死亡，网络虚拟财产的继承也受到很大的阻碍。以QQ账号申请协议来看，腾讯公司规定，QQ账号使用权仅属于初始申请注册人，禁止赠与、借用、租用、转让或售卖。也就是说，QQ账号禁止转让或继承。
在科技不断进步的今天,新型的财产利益形态不断出现状况下,物权客体呈现不断扩大化的趋势,已经从传统的有体物和无体物的固定形态转向其实质即就是财产利益,这也是物权保护规则从实体本位向价值本位转变的必然要求。因此从广义的角度来讲,网络虚拟财产是一种物。
而根据《中华人民共和国继承法》第三条规定：遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产。为此，公民的合法财产是指通过合法劳动取得的报酬或者通过其他合法方式取得的财产。取得的财产应包括所有权，也可以是使用权、地役权、用益权、居住权和抵押权等。
我国继承法是于1985年4月10日通过，到目前已有26年，不可能预见当前的网络虚拟财产，因而考虑了兜底条款即公民的其他合法财产。据此，笔者认为，公民的其他合法财产应包含网络虚拟财产，所以虚拟财产能够作为财产转让或继承。
网络虚拟财产是今年来出现的新产物，与其相关的保护机制也处于发展、摸索阶段。为了更好的保护广大用户的利益，为了虚拟网络更好的发展，笔者希望能够早日出台法规规范虚拟网络，保护网络虚拟财产，并提出以下建议：
（一）明确网络虚拟财产的地位和法律性质
我国相关法律对私有财产的保护已经较为完善，但是网络虚拟财产却没有准确的定义和界定，因网络虚拟财产发生的纠纷也没有直接可适用的法律。法律具有稳定性，也因此具有了滞后性。法律对新出现的社会关系还没来得及规范，于是就出现了‘法律盲区”。网络虚拟财产正处于这盲区之中。为尽快解决纠纷矛盾，笔者希望通过立法或者司法解释确定其地位和法律性质，以适用新情况的出现。
（二）健全网络游戏实名制注册和管理
