关于印发再制造单位质量技术控制规范（试行）的通知
国家发展和改革委员会办公厅 财政部办公厅 工业和信息化部办公厅等
关于印发再制造单位质量技术控制规范（试行）的通知
发改办环资[2013]191号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经信委、经委、工信委、工信厅）、财政厅（局）、质量技术监督局，各有关行业协会、有关再制造试点单位：
根据国家发展改革委等部门印发的《关于推进再制造产业发展的意见》（发改环资[2010]911号）和《关于深化再制造试点工作的通知》（发改办环资[2011]2170号）的要求，结合再制造试点工作进展和验收总结情况，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、质检总局组织制定了《再制造单位质量技术控制规范（试行）》（以下简称《规范》），现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：再制造单位质量技术控制规范（试行）
国家发展改革委办公厅
财政部办公厅
工业和信息化部办公厅
质检总局办公厅
2013年1月29日
附件：
再制造单位质量技术控制规范（试行）
一、总则
第一条（制定目的） 为规范再制造生产、保障再制造产品 质量，促进再制造产业化、规模化发展，制定本技术规范。
第二条（适用范围） 本规范适用于再制造试点企业，是参 加国家再制造产品有关推广工作的基本要求。
第三条（主要内容） 本规范规定了从事再制造所需的基本 条件及再制造单位在回收、生产、销售过程中的保障和质量控制 要求。
第四条（产品范围和技术依据） 再制造单位应当在国家允 许的产品类型范围内从事再制造，并符合国家标准规定的相关产 品再制造技术要求。
二、基本条件
第五条（工商注册） 再制造单位应在工商行政主管部门注册登记，领取营业执照或变更经营业务范围后，增加再制造产品 经营范围，方可从事再制造业务。
第六条（产品授权） 从事发动机、变速器再制造的单位需 获得原产品生产企业的授权，获得相应技术支持，保证再制造产 品质量。其再制造规模应针对授权单位的社会保有量，并形成合 理解释。
第七条（业务策划） 再制造单位应进行市场分析，制定针 对再制造产品销售的市场战略和业务计划，并定期检查业务计划 完成情况，逐步形成可依靠再制造产品盈利的生产模式。
第八条（全流程能力控制） 再制造单位应具备拆解、清洗、 再制造加工、装配、产品质量检测等方面的技术设备和能力，应 能提供与现场一致并符合上述要求的设备清单。国家鼓励采用表 面工程修复等相关技术设备提高再制造率。
三、旧件回收和检测
第九条（旧件回收） 再制造单位可以通过自身或授权企业 的销售及售后服务体系回收旧件用于再制造。鼓励专业化旧件回 收公司为再制造单位提供符合要求的旧件。对报废机动车零部件 进行回收再制造的，必须符合国家法规要求。
第十条（进口旧件管理） 再制造单位进口国外旧件进行再 制造的，应当符合国家有关贸易、产业政策、进口废物环保控制要求及海关、质检等相关规定，防止有毒有害废物进口。再制造 单位应能提供每批旧件采购的合法手续备查。
第十一条（旧件检测要求） 再制造单位应具备检测鉴定旧 件主要性能指标的技术手段和能力，并应列明再制造单位实际具 备的可鉴定的旧件清单、可再制造的零部件清单。
再制造单位应明确拆解的旧件和更新件的进货检验要求。对 于拆解的旧件，再制造单位应明确其检验方法和规程，并具备相 应的检测手段。对于更新件，再制造单位可以由供应商提供检验 报告或自行检测。
四、生产过程质量控制
第十二条（质量控制体系） 再制造单位应通过 ISO9001 质 量管理体系认证。具体认证范围应包含再制造单位，对象是再制 造产品，或在原质量控制体系的基础上增加再制造产品范围。鼓 励再制造单位通过 ISO14001 环境体系认证和 OHSAS18001 职业 健康安全管理体系认证。
第十三条（生产标准） 再制造单位应采用试验对产品设计、 产品设计更改、制造过程（工艺）设计进行确认，确保再制造产 品的性能特性符合原型新品相关标准的要求。
第十四条（标准改进计划） 再制造单位如果对授权企业或 本企业提供的产品图样中的尺寸技术要求进行更改，再制造单位应进行设计、评审、确认，并承担相关的产品设计责任。
第十五条（作业指导书） 再制造单位应为再制造的全过程 编制检验规程或检验作业指导书，制定工艺卡片，明确工艺要求 和控制方法，供影响产品质量的过程操作人员使用，规范操作， 实施过程监控和测量。
作业指导书应在再制造现场提供有效版本，且应及时动态更
新。
第十六条（生产一致性保证） 企业的生产一致性保证能力 （包括人员能力、生产/检验设备、采购/回收的原材料及其供方、 生产工艺、工作环境、管理体系等）发生重大变化时，须提供充 分的证据表明产品仍能满足原要求。
第十七条（操作人员） 再制造单位技术部门的人员应掌握 再制造产品的相关工艺规范要求，能从事再制造产品工艺设计， 掌握再制造产品从零部件检验，过程检验到成品检验的要求。
第十八条（性能检测） 再制造单位应具有再制造产品的性 能检验能力包括使用性、经济性（能量消耗）等方面的测试能力， 明确对再制造成品的性能检验项目应结合型式试验的要求规定 例行检验和型式试验的频次。再制造单位生产的再制造产品必须 依据原型新品国家标准检验合格，方可出厂销售。没有国家标准 的，应达到原型新品授权方标准。
第十九条（检测标准和报告） 再制造产品质量应当达到原 型新品标准和相关要求。再制造单位应将产品送与依法获得资质认定（CMA）的第三方检测机构（或原型新品授权方）进行性能 检测，并出具检测报告。产品系列达到批量生产规模的，需按照 有关国家标准要求进行再制造型式试验，并出具再制造型式试验 检测报告。检测不合格的，禁止生产销售。
原型新品需通过强制性产品认证的产品，其再制造产品也应 通过相应的强制性认证，方可生产销售。
第二十条（技术设备及维护） 再制造单位应具备必要的清 洗、检测、加工和装配等设备。再制造单位应根据设备使用说明 书明确设备的保养计划和保养项目，并按规定实施保养，以确保 设备完好，保证正常生产。
第二十一条（环境控制及管理） 再制造单位应具备适应相 关产品再制造的制造和环保等设施设备。再制造单位应跟随再制 造产品范围和制造工艺变化，在完成技改项目的同时，完善相关 设施设备改造。
第二十二条（内部审核） 再制造单位应制定内部审核过程， 频次不低于一年一次。产品审核应覆盖所有再制造产品，并覆盖 所有尺寸和性能，结合考虑全部修复尺寸检验（包括型式检验） 的策划。
第二十三条（反馈改进计划） 再制造单位应采用适当方法 对再制造过程中出现的不合格品进行原因分析，从产品设计、工 艺（制造过程）设计和试验能力方面持续改进。
再制造单位应根据市场反馈结果提高再制造产品设计、工艺 开发和生产能力，以及产品质量保障能力。
五、销售网络和产品溯源
第二十四条（销售体系明示） 再制造单位应当在自身或原 授权方的售后服务体系或指定机构销售再制造产品，并将销售网 点向社会进行公告。不得将再制造产品用于原型整机新品生产， 以及国家明文规定或企业明示的质量担保期内的修理、更换。国 家鼓励将再制造产品用于质量担保期以外的修理、更换。
第二十五条（知情权保障） 再制造单位自身或委托其他企 业在销售、使用再制造产品时必须主动向消费者说明其产品为再 制造产品。
第二十六条（质量保证承诺） 再制造单位应为再制造产品 提供质量合格证明与原型新品一致的售后质量保修证明。 第二十七条（联单管理） 再制造单位确定的经销商应当对 再制造产品实行联单管理，记录再制造产品销售信息，开具销售 发票，并存档备查。
第二十八条（质量追溯体系） 再制造单位应当建立从原料 （回收件或新零件）供方至最终再制造产品出厂的完整的产品追 溯体系。再制造单位应记录并注明再制造产品总成中主要再制造 产品和更新件的类别，保存和管理有关再制造产品的进货、出货 以及成品中再制造零部件的相关信息，鼓励建立再制造产品销售溯源机制。
当产品质量、安全、环保、节能等方面发生重大问题时，再 制造单位应能迅速查明原因，并采取必要的救济措施。
六、保障条件
第二十九条（标志标识） 再制造单位应在再制造产品外表 面明显部位标注符合法规要求的再制造标识，如果产品外表面无 法标注标识的，应在产品外包装标注标识。再制造产品标识应清 晰易见、坚固耐久且不易替换。
第三十条（监督检查） 再制造单位应主动配合有关部门依 法开展的专项核查或监督检查，并按照要求对存在的问题及时整 改到位。
第三十一条（产品召回） 再制造单位发现其再制造产品存 在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当按照 国家相关法律法规规定，向社会公布有关信息，通知销售者停止 销售，告知消费者停止使用，主动召回产品。
再制造单位如发现产生安全隐患的原因涉及原产品生产企 业的，还应通知原产品生产企业。
七、术语和定义
再制造 对旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修 复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和 性能。也即对功能性损坏或技术性淘汰等原因不再使用的产品， 进行专业化修复或升级改造，使其性能特征不低于原型新品的过 程。
再制造产品 经过再制造过程并达到再制造要求，重新上市 销售的产品。
再制造单位 从事再制造产品生产加工和销售的行为法人。 “五大总成”零部件 汽车发动机、方向机、变速器、前后 桥、车架。
更新件 根据再制造产品装配要求而选用的新零件。
上海市人民政府关于印发《上海市信访事项复查复核暂行办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市信访事项复查复核暂行办法》的通知
沪府发〔2009〕17号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市信访事项复查复核暂行办法》印发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○○九年三月十八日
上海市信访事项复查复核暂行办法
第一章总则
第一条（目的和依据）
为规范信访事项复查复核的活动，监督行政机关依法行使职权，保护信访人合法权益，引导信访人依法有序信访，根据国务院发布的《信访条例》，结合本市信访工作实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
信访人不服本市行政机关作出的信访书面答复，申请复查、复核；本市行政机关受理复查、复核申请，作出复查、复核意见的活动，适用本办法。
第三条（工作原则）
复查、复核工作应当坚持依法按政策、查明事实、分清责任、
合法性审查和合理性审查相结合的原则。
第四条（举证责任）
行政机关对其作出职务行为的事实和依据，负有举证责任。
信访人对其主张的事由及请求，应当提供相应证据材料。
第五条（申请撤回）
在复查、复核机关作出复查、复核意见前，信访人要求撤回复查、复核申请的，经复查、复核机关审查，认为不侵犯社会公共利益和他人合法权益，应当准许并记录在案。
信访人撤回申请后，不得以同一事实和理由再次提出申请，信访人能够证明撤回申请非本人真实意愿的除外。
第二章申请与受理
第六条（申请的主体）
信访复查、复核申请，应当由信访人本人提出。
信访人因健康等原因不能本人提出的，可以委托他人提出申请。
委托他人申请的，应当向复查、复核机关提交由信访人本人签名或盖章的授权委托书。委托书应当明确委托事项、权限和期限。
多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第七条（申请条件）
申请复查、复核应当符合下列条件：
（一）有具体的复查、复核请求和事实根据；
（二）属于信访复查、复核范围；
（三）复查、复核请求不超过提出信访或申请复查时的请求范围；
（四）在法定期限内提出。
第八条（申请的层级）
对区（县）政府工作部门作出的信访处理意见或复查意见不服的，由申请人选择，可以向该工作部门的本级政府申请复查或复核，也可以向该工作部门的上一级主管部门申请复查或复核。申请人只能选择一个复查、复核机关申请复查、复核。
对实行垂直领导的行政机关作出信访处理意见或复查意见不服的，申请人应当向该行政机关上一级主管部门申请复查或复核。
对市政府工作部门作出的信访处理意见或复查意见不服的，申请人应当向市政府申请复查或复核。
第九条（申请方式）
申请人申请复查、复核，应当采用纸质书面方式。书面申请确有困难的，可以口头申请。口头申请的，复查、复核机关在当面作记录后，由申请人以签字等方式确认。
第十条（申请材料）
申请人申请复查、复核，须提供以下材料：
（一）申请书，申请书应当载明申请人姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、联系地址、联系电话以及信访事项的基本情况、申请复查、复核的具体请求、主要事由和时间以及申请人的签名或盖章等；
（二）申请人的身份证明；
（三）信访事项的处理意见书或复查意见书原件；
（四）相关证据材料；
（五）需由申请人提供的其他材料。
第十一条（受理审查）
复查、复核申请同时符合本办法第六条至第十条规定的，复查、复核机关应予受理。
申请材料不完备的，应当书面通知申请人及时补齐，材料补齐之日为收到日。补齐期限最长不超过10日，通知申请人补齐相关材料的时间不计入复查、复核期限。
申请人复查、复核申请属于下列情形的，不予受理，并在法定期限内发出不予受理通知书：
（一）不符合本办法第六条至第九条规定的；
（二）申请人材料不符合本办法第十条规定，且未按照要求及时补齐的；
（三）属于其他行政机关受理范围的；
（四）复查、复核申请已由其他行政机关受理或处理完毕的；
（五）法律法规规定的其他不予受理的。
不予受理通知书应当加盖本机关印章或信访专用章。
第十二条（不再受理）
信访人对信访事项复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，并书面告知信访人。
信访人不满不再受理告知，仍继续以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再告知。
第十三条（受理争议）
申请人不服办理机关、复查机关不予受理决定的，可以按照《信访条例》第三十四条、第三十五条规定申请复查、复核。复查、复核机关在收到申请人的复查、复核申请后，应在30日内作出以下复查、复核意见：
（一）不予受理并无不当的，予以维持；
（二）不予受理不当的，撤销不予受理通知、责令受理。
第三章复查
第十四条（听取意见）
复查机关复查信访事项时，可以听取信访人陈述事实和理由，信访人拒绝的除外。必要时，可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。
第十五条（调查事实）
信访人对同一信访事项提出新的事实、理由证明原办理不当或错误以及需要进一步核实有关情况的，复查机关应向有关组织和人员调查，调查人员不得少于2人。
被调查的有关组织和人员应当配合、接受复查机关的调查。
调查笔录经被调查人校阅后，应由被调查人、调查人签名或盖章。被调查人不愿意签名或盖章的，调查人应当予以注明。
第十六条（中止处理）
复查机关在受理复查申请后，发现以下情形之一的，中止处理：
（一）主要证据正在其他法定程序确认过程中；
（二）复查涉及法律、法规、规章或政策适用问题，需要有权机关作出解释或确认；
（三）其他需要中止处理的情形。
中止处理的原因消除后，应当及时恢复处理。
复查机关中止、恢复处理，应当告知申请人。
第十七条（终止处理）
复查机关在受理复查申请后，发现以下情形之一的，终止处理，并书面告知申请人：
（一）申请人依照本办法第五条的规定，经复查机关准许撤回复查申请；
（二）申请人与被申请人在复查意见作出前自愿达成和解，和解内容不损害公共利益和他人合法权益，并经复查机关准许；
（三）发现申请人投诉请求不符合国务院发布的《信访条例》规定受理条件；
（四）其他需要终止处理的情形。
第十八条（书面答复）
复查机关应当在调查和核实后，按照下列规定作出复查意见：
（一）原办理意见事实清楚、证据充分、适用法定依据正确、程序合法、处理恰当等情形的，予以维持；
原办理意见存在事实认定不清、证据不足、适用法定依据错误、超越或滥用职权等明显不当情形的，分别作出以下处理：
1．退回补充调查；
2．撤销并责令重新处理；
3．变更原办理意见；
4．确认原办理意见违法。
（二）申请人请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；
申请人请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对申请人做好解释工作；
对申请人请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。
第四章复核
第十九条（工作程序）
复核工作依照本办法第十四条至第十八条的规定进行。
第二十条（听证）
重大、复杂、疑难的信访事项，复核机关可以举行听证，听证程序按照市政府印发的《上海市信访事项听证试行办法》的规定执行。
听证所需时间不计算在复核时限内。
第二十一条（公示）
经过听证的复核意见，可以依法向社会公示。
公示决定由复核机关作出。
第五章附则
第二十二条（参照执行）
本市企事业单位信访事项的复查、复核工作，参照本办法执行。
第二十三条（负责解释与实施细则）
本办法由市信访办解释，并由市信访办适时制定实施细则。
第二十四条（施行）
本办法自发布之日起施行。
