共青团中央办公厅印发《全团党的基本路线教育情况交流会纪要》的通知
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅印发《全团党的基本路线教育情况交流会纪要》的通知
(一九八八年十一月十五日)
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：
现将《全团党的基本路线教育情况交流会纪要》印发给你们，望根据本地本单位党的基本路线教育实际，认真参照执行。
全团党的基本路线教育情况交流会纪要
全团党的基本路线教育情况交流会于一九八八年九月二十四日至十月六日在福州召开。参加会议的有各省、市、区和中央有关部委团委宣传部部长，部分基层团委的代表，共计40余人。团中央书记处书记李源潮同志到会讲了话。会议总结交流了党的十三大以来全团开展党的基本路线教育的情况和经验，对进一步深入开展这一教育进行了认真的讨论，提出了新的要求。大家认为，这次会议开得非常适时，对于根据新形势深入开展党的基本路线教育，对于整个青年思想教育的加强和改进都将产生积极的影响。
(一)
党的十三大之后，团中央在全团部署了党的基本路线教育活动，各地团委也都做了相应的安排。从目前的情况看，党的基本路线教育已在全团逐步展开，正在适应改革和建设的需求，不断向纵深发展。其主要标志是：
工作重点突出。各地普遍把党的基本路线教育作为全年工作的首要任务，精心规划，主动落实，并在活动中突出了改革和形势政策教育。有些地方专门召开现场会议，交流情况，总结经验，探索深入开展党的基本路线教育的新方法。
措施积极有力。各地普遍注意抓好培训工作，发挥骨干带头作用，有步骤、分层次地向广大团员青年进行党的基本路线教育；同时还着意抓好试点工作，以点带面，推动全盘，为在全团和广大青年中普遍深入地开展党的基本路线教育提供了实践经验和有益启示。
活动各具特色。各地在进行党的基本路线教育中注意从实际出发，开展了具有地方特色的县情教育、省情教育、改革开放教育、艰苦奋斗教育等多项教育活动。一些地方开展的“改革与奋斗”、“改革、奋斗、创业”等主题教育活动，把教育活动同青年需求有机结合起来，青年特点突出，时代色彩浓厚，产生了较强的吸引力和影响力。
敢于触及难点。各地通过开展党的基本路线教育，触及了青年关心的物价、社会分配、腐败现象等问题，对这些难点和热点问题有了一定的具体了解，增强了青年党的观念和改革信心，对维护党的权威，推进改革建设起到了一定作用。许多地方还把党的基本路线教育同加强和改进青年思想教育结合起来，注重解决青年的实际思想问题，取得积极成果。
但是，从总的方面看，党的基本路线教育尚处于深入过程中，教育覆盖还不很大，措施还不够切实有力，实际效果还不大。如何把党的基本路线变为广大青年的自觉意识，这是急需认真研究解决的问题。
(二)
会议认为，要把党的基本路线教育深入、有效地进行下去，必须进一步解决认识问题。
第一，党的基本路线教育是一项长期的战略任务。十年改革的实践证明，能否正确地坚持党的基本路线所阐明的一个中心两个基本点，是我们改革和建设事业成败的关键。因此，要把党的基本路线教育当作长期的战略任务。从时间上看，党的基本路线贯穿于整个社会主义初级阶段，党的基本路线教育必须随之长期进行；从内容上看，党的基本路线教育包括初级阶段理论、生产力标准、两个基本点、艰苦奋斗和创业目标等多项教育，不可能靠一两次学习就能完成，必须逐步有序地展开；从效果上看，党的基本路线要变成广大青年的内在信念和普遍行为，必须有一个较长的教育、理解、认识和实践的过程。为此，开展党的基本路线教育必须树立长期作战的思想，采取切实措施，防止教育活动的短期行为。
第二，把党的基本路线教育放在整个青年思想教育的中心位置。青年思想教育在改革实践中逐步形成了一套较为完整的科学体系，内容比较丰富。党的基本路线教育事关我们的立国之本和总方针总政策，它以突出的政治优势和鲜明的时代特征，合乎逻辑的居于青年思想教育的中心位置，发挥影响和带动其他教育的重要作用。但在实际工作中，一个时期又有突出的重点，各项教育往往相互交融。因此，开展党的基本路线教育要与其他教育结合起来，比如当前就要把基本路线教育同形势教育、理想纪律教育等结合起来，把这些教育贯通一起，注意思想导向。进行其他教育也要贯彻党的基本路线教育的精神，以期取得更好的效果。
第三，坚持用生产力标准衡量党的基本路线教育。评价党的基本路线教育，不能凭主观臆想，而要有一个客观标准。这就是生产力标准。用生产力标准来衡量。可以看三条：一是是否促进了改革的全面深化和社会的安定团结；二是是否促进了经济持续、稳步、健康的发展；三是是否促进了人的素质的提高。具体到青年，就是是否有效地调动了青年的积极性、主动性和创造性，推动各项工作的开展；大多数青年是否掌握了基本路线的精神，从而提高思想道德素质，能够自觉地坚持四项基本原则和改革开放的总方针。实践已经证明，坚持用生产力标准衡量党的基本路线教育，才能防止走过场，使这一教育沿着正确轨道蓬勃开展。
(三)
会议指出，当前，深化党的基本路线教育要从形势教育入手。抓好形势教育必须注意以下几个问题。
一、用党中央的重大决策统领形势教育。党中央最近作出的治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的战略决策，是这次形势教育的中心内容。学习贯彻党中央精神，努力把重大决策变为全体团员青年的共同认识和积极行动，是这次形势教育的鲜明主题。要不失时机地引导团员青年把握形势教育的中心和主题，深刻理解党的决策精神，正确认识治理、整顿和深化改革的关系，增强克服困难、奋发创业的信心和勇气，与党和人民同心同德，艰苦奋斗，齐心协力地完成党中央提出的各项任务。
二、坚持实事求是，科学分析。改革十年来，我们的社会主义现代化建设取得的很大成绩及当前存在的困难和问题，要向团员青年实事求是地把成绩讲够，把困难讲透，把办法讲明，把前景讲清。要力求用科学清醒的分析、判断和正确的观点、方法，引导团员青年正确地判断改革形势，充分认识改革的长期性、复杂性和艰巨性，认清成绩和发展是改革的主流，矛盾和问题能够在改革中逐步得到解决；帮助青年正确对待改革中的利益调整，处理好各种利益关系，心情舒畅地投身改革和建设事业。
三、努力提高形势教育的吸引力。要把理解、尊重、关心青年作为教育活动的一个重要指导原则，善于在信任、友好、和谐的气氛中进行形势教育。要通过考察访问、民主对话、社会实践、文化活动、多种形式的自我教育和广泛的恳谈、交流，提高形势教育的针对性和有效性。要充分重视和发挥大众传播媒介在形势宣传中的作用，通过社会舆论对广大青年进行正确引导。要抵制歪风邪气，反对腐败现象，积极移风易俗，消除陈规陋习，为形势教育创造良好环境。要开发社会性教育资源，利用各种教育和文化活动设施，为开展形势教育提供优质服务。要依靠我们的政治优势，把形势教育作为加强和改进思想政治工作的新起点，有效地发挥精神力量、道德力量对青年的激励和引导作用。
四、团干部和团员在形势教育中要发挥表率作用。团干部和团员是青年的带头人。形势教育要注意抓好团干部、团员先行。当前首先要抓好城市党政机关团干部和团员的教育；在此基础上向高校和大中型企业展开；然后再在农村和其他地方开展教育活动。表率作用是无声的教育。团干部和团员在形势教育中要严于律己，以身作则，用模范执行党的决策的实际行动，影响带动广大青年积极投身到治理环境、整顿秩序和深化改革的事业中来。
大连金石滩国家旅游度假区管理条例
辽宁省人大常委会
大连金石滩国家旅游度假区管理条例
辽宁省人大常委会
（1995年1月19日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 投资及经营管理
第四章 规划、土地与基本建设管理
第五章 优惠待遇
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对大连金石滩国家旅游度假区的管理，加快旅游设施建设，发展旅游事业，促进对外开放和经济、社会发展，根据国家法律、法规及有关规定，结合大连市实际情况，制定本条例。
第二条 大连金石滩国家旅游度假区（以下简称度假区）是经中华人民共和国国务院批准设立的，以接待海外旅游者为主的综合性旅游度假区。
第三条 度假区的建设与发展，必须符合国际旅游要求和大连市经济、社会发展规划，坚持外引和内联、引进先进的旅游产品项目和科学的管理经验相结合，以发展高创汇的旅游行业为主，适当发展为旅游业服务的生产性企业为辅的原则。
第四条 度假区必须加强规划管理，为投资者提供良好的投资环境。任何单位和个人不得破坏度假区内的自然、人文景观以及其他旅游资源。
第五条 鼓励中国境内外的企业、其他组织和个人，在度假区投资，开发旅游设施（包括基础设施）和经营旅游项目和产品。
第六条 度假区内的企业、事业单位和机关团体的职工，有权依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
第七条 度假区内的一切单位和个人必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。
第二章 行政管理
第八条 度假区设立管理委员会（以下简称度假区管委会），在大连市人民政府领导下，对度假区行政事务实施统一管理。
第九条 度假区管委会行使下列职权：
（一）编制度假区的总体规划和发展计划，经市人民政府批准后，负责组织实施；
（二）依法制定和发布度假区的有关具体管理规定；
（三）按规定审批度假区的投资项目；
（四）负责度假区内的财政税收、劳动人事、文教卫生、规划土地、城建房产、环境保护、道路交通、治安消防、旅游事业等行政管理工作；
（五）负责度假区内的各项基础公用设施的建设和管理；
（六）按有关规定管理度假区的进出口业务；
（七）对市政府各部门设在度假区内的派出机构的工作进行监督管理；
（八）对度假区内的企业、事业单位依法进行监督管理；
（九）市政府授予的其他职权。
第十条 度假区内中方人员短期因公出境和派赴境外培训，或度假区内单位和个人邀请境外人员到度假区从事业务活动的，经度假区管委会审核后，到市外事办公室办理审批手续。
第十一条 大连市人民政府有关部门，应加强对度假区管委会所属职能部门的业务指导，支持度假区管委会对度假区实施统一管理。
第三章 投资及经营管理
第十二条 投资者可以采取独资、合资、合作等方式在度假区内兴办企业或设立代表机构。鼓励投资开发和经营下列项目：
（一）游览、娱乐、体育项目；
（二）宾馆（酒店）、别墅、餐饮和购物等服务项目；
（三）为旅游业服务的生产性企业；
（四）与度假区相配套的公用、基础设施等建设项目；
（五）其他旅游和服务项目。
度假区内禁止兴办污染环境的项目。
第十三条 度假区内允许外商独资经营为我国法律所允许的专门为境外旅游者服务的旅游服务项目。
第十四条 度假区内，经批准可以开办外汇商店或中外合资、合作的零售商业企业；可以开办中外合资经营的第一类旅行社，经营海外旅游业务。
具体审批程序按国家有关规定办理。
第十五条 在度假区内兴办企业，应向度假区管委会提出立项申请，经批准后，按有关规定办理土地使用证书、营业执照、财政和税务登记等手续。
第十六条 度假区内企业，可自行确定内部机构、人员编制、招聘职工条件、工资分配形式和依法确定职工工资标准。
企业招聘职工，不受区界限制，职工一律实行劳动合同制。
第十七条 企业必须按照国家规定保障职工依法享有劳动、休息、职业技能培训、取得劳动报酬、获得劳动、安全、卫生保护及法律法规规定的其他权利；按规定为职工办理养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险；严格执行国家关于计划生育、女职工和未成年工特殊保护的规定。
严禁招用未满十六周岁的童工。
第十八条 度假区内企业应建立财务、会计账簿。对进出口免税及海关按保税货物办理的物资，应建立海关认可的专门账簿。
企业应按规定向有关部门报送会计、统计报表，并接受监督。企业的年度会计报表，应经中国注册的会计师验证并出具证明。
第十九条 度假区内的企业改变名称、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资本、经营期限以及分立、合并、终止等，均应依照有关规定办理变更、设立、注销登记手续。
第二十条 度假区内的外商投资企业的外商所得利润、外籍员工的薪水以及其他合法收入，均可在依法纳税后汇出境外。
第四章 规划、土地与基本建设管理
第二十一条 度假区总体规划和详细规划，由度假区管委会会同市政府有关部门组织编制，报市政府批准后组织实施。
经批准的度假区总体规划和详细规划，任何单位和个人不得擅自更改，确需局部调整时，应经市政府批准。
第二十二条 度假区内的国有土地实行有偿、有期使用制度。中国境内外的企业、事业单位、其他经济组织和个人（法律另有规定的除外），均可通过土地出让和有偿划拨等方式，在度假区内获得土地使用权。
度假区内土地使用权出让，由度假区管委会依据国家和省、市关于国有土地出让的有关规定组织进行。
申请在度假区有偿划拨用地的单位和个人，应凭在度假区兴办项目的批准文件和有关资料，到度假区管委会办理用地手续，签订土地使用合同，一次性缴清征地费和开发配套费，领取土地使用证，取得土地使用权，并按年度缴纳土地使用费。
第二十三条 依法取得土地使用权的土地使用者，须按土地使用或土地出让合同规定的期限破土动工。逾期者，缴销土地使用证，其已交付的征地费、开发配套费或出让金不予退还。
依法取得土地使用权的土地使用者，不得随意改变土地用途和用地范围，如需改变应重新办理有关手续。
第二十四条 以出让方式取得土地使用权，并按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权可依法进行转让、出租、抵押，并按规定办理登记。自土地使用权期满之日起，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权由大连市人民政府无偿取得，土地使
用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。
以有偿划拨方式取得土地使用权的，土地使用权不得擅自转让、出租、抵押。如需转让、出租、抵押的，应经度假区管委会批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金。
第二十五条 在度假区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和其他设施的单位和个人，应持相应的规划、建设手续和详细设计文件，报经度假区管委会审查批准，领取《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程开工许可证》后，方可开工。工程
施工过程中和竣工时，应接受度假区管委会所属有关管理部门的工程检查和竣工验收，并在工程竣工验收后六个月内，向度假区管委会所属档案管理部门报送符合规定标准的工程档案资料。
第二十六条 度假区内进行临时建设的，应到度假区管委会所属有关管理部门办理临时建设批准手续。
临时建筑和其他附属设施，必须在其批准的使用期满时拆除，并按要求清理场地；在使用期限内，度假区建设需要时，按有关规定处理。
第五章 优惠待遇
第二十七条 度假区内的外商投资企业在投资总额内进口自用的建筑材料、生产经营设备，在合理数量的范围内，按照有关规定免征关税和增值税、消费税。
第二十八条 度假区内的外商投资企业为生产出口旅游商品而进口的原材料、零部件、元器件、配套件、辅料、包装材料，海关按保税货物的有关规定办理。
第二十九条 度假区内的企业，经海关批准，可设立保税工厂、保税仓库，海关按照有关规定进行监管。
第三十条 建设度假区基础设施所需进口的机器、设备和其他基建物资，按照有关规定免征进口关税和增值税。
第三十一条 经批准，度假区内可开办中外合资经营的旅游汽车公司。对其购置的国产车，在核定的数量内，国家免征横向配套费、车辆购置附加费。对国内企业在区内开办的旅游汽车公司，可参照上述规定执行。其车辆限于区内旅游汽车公司自用，不得转售。具体手续按国家有关规
定办理。
第三十二条 在度假区内进行高科技、旅游含量比重大和文化、体育、教育、医疗卫生投资项目以及基础建设投资项目，根据实际需要，按不同地段和用途，在土地使用年限、费用数额、缴费办法等方面给予优惠。
第三十三条 度假区内的企业，除享受本条例规定的优惠待遇外，还享受国家、省、市规定的其他有关优惠待遇。
第六章 附 则
第三十四条 大连市人民政府可依照本条例制定单项管理办法。
第三十五条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月30日
