关于相对集中部分环境保护行政处罚权工作有关问题的通知
国家环境保护总局
关于相对集中部分环境保护行政处罚权工作有关问题的通知
国家环境保护总局文件
环发[2003]5号
2003-01-10
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
关于贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的意见为贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号，以下简称《决定》）精神，结合环境保护工作的实际情况，经商国务院法制办同意，现就做好城市管理中相对集中部分环境保护行政处罚权工作的有关问题通知如下：
一、认真贯彻执行《行政处罚法》和国务院《决定》，支持和配合相对集中行政处罚权工作相对集中行政处罚权制度，是《行政处罚法》确立的一项重要法律制度。国务院《决定》规定环境保护相对集中行政处罚权的范围为城市管理领域中 “环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权”，并要求“各地区、各部门要按照本决定的规定，结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实。” 因此，各级环保部门要按照国务院的要求，结合城市环境保护管理的实际情况，认真贯彻执行国务院《决定》，支持和配合相对集中行政处罚权工作。
二、贯彻国务院《决定》应当注意的几个问题在城市管理领域开展相对集中部分环境行政处罚权工作，应当注意以下几个问题：
(一)要根据有利于解决城市环境保护管理中多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和管理空白等问题的原则，开展环境保护相对集中行政处罚权的工作。
（二）组织实施城市环境保护管理方面相对集中部分环境行政处罚权，既要有利于发挥综合执法队伍的快速反应能力，也要注意充分发挥环保部门专业执法队伍的技术优势。
（三）相对集中环境保护方面的部分行政处罚权，要有利于集中行使行政处罚权的行政机关及时有效地查处有关的违法行为。对环境污染危害较小，通过直观判断即可认定的环境违法行为，或者实施一次行政处罚即可纠正的环境违法行为，或者依法可以适用简易程序实施处罚的环境违法行为，通过相对集中行政处罚权，可以做到及时查处，及时纠正。
（四）根据城市环境保护管理实际和试点城市开展相对集中行政处罚权工作的经验，主要集中下列城市环境保护管理方面的部分行政处罚权：
1、 违反《大气污染防治法》的部分行政处罚
（1）第四十六条第（四）项 未采取防燃、防尘措施，在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行政处罚；
（2）第五十六条第（三）项 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸、或者储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染的行政处罚：
（3）第五十七条第一款 在城市人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚。
（4）第五十七条第二款 在城市人口集中地区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的行政处罚。
（5）在城市人口集中地区违章占道、露天经营烧烤、大排挡，产生烟尘污染，依据《大气污染防治法》第五十七条第二款应当给予行政处罚的。
2、违反《水污染防治法》的部分行政处罚第三十二条 向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚。
3、违反《固体废物污染环境防治法》的部分行政处罚第六十三条 贮存、运输、处置城市生活垃圾违反国家有关环境保护和城市环境卫生的行政处罚。
（五）各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）可以根据本地环境保护地方立法和执法的具体情况，研究提出本地城市环境管理领域中相对集中部分环境行政处罚权的意见, 并指导实施。
三、建立和完善协调配合机制，共同推进城市环境管理方面相对集中行政处罚权工作
进一步推进相对集中行政处罚权，是国务院为深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法体制采取的重要措施。各地环保部门要与政府法制工作机构加强联系，进一步明确集中行使行政处罚权的行政机关与环保部门的职责权限，完善相互之间的执法协调和配合机制，并实现城市环境管理行政处罚信息的互通与分享，共同推进城市环境管理领域相对集中环境行政处罚权的工作，从而增强城市环境违法行为的查处力度，促进城市环境质量的不断改善。
金昌市城市绿线管理办法
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府令第39号
《金昌市城市绿线管理办法》已经市政府第55次常务会议讨论通过，现予公布。
市 长：张令平
二○一○年十月二十六日
金昌市城市绿线管理办法
第一条 为加强城市生态建设和环境保护，改善人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》和建设部《城市绿线管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。
本办法所称城市绿线，是指城市规划区内各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。
第三条 城市规划主管部门和园林绿化主管部门根据职责分工，负责城市绿线的划定和监督管理工作。
在城市规划区内依据法律、法规规定由林业主管部门实施管理的绿化工作，按照有关法律、法规规定执行。
国土资源、建设、水务、交通等部门根据各自职责，协助做好城市绿线的监督管理工作。
第四条 下列区域划定城市绿线：
（一）已建成和规划确定的公园绿地、生产绿地、防护绿地；
（二）已建成和规划确定的居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、道路绿地、市政设施绿地等附属绿地；
（三）矿山、河流、人工湖等城市生态控制区域；
（四）风景名胜区、古树名木及古树后继资源保护范围；
（五）风景林地、城市绿化隔离带等对城市生态环境质量、居民休闲生活和生物多样性保护有直接影响的其他绿地。
第五条 城市规划主管部门和园林绿化主管部门根据《金昌市城乡总体规划》的要求，共同组织编制城市绿地系统规划，确定城市绿化建设目标、原则、标准和总体布局方案，明确各类绿地的基本控制范围，并对下一层次规划中的绿地配置提出指标分配和控制要求。
第六条 编制控制性详细规划要根据《金昌市城乡总体规划》和城市绿地系统规划的要求，确定本办法第四条第一、三、四、五项规定的绿地界线的具体坐标，划定其绿线。
第七条 编制修建性详细规划或者建筑总平面方案要根据控制性详细规划的要求，确定本办法第四条第二项规定的附属绿地以及居住小区游园等绿地的规划绿地率控制指标，提出绿化配置原则，明确绿地界线的具体坐标，划定其绿线。
第八条 城市规划主管部门和园林绿化主管部门要将经批准的城市绿线向社会公布，方便公众查询，接受公众监督。
第九条 城市绿线的审批、调整，按照《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》和建设部《城市绿线管理办法》的规定进行。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第十条 城市绿线范围内的现有绿地，由城市园林绿化主管部门登记造册并监督管理。
城市绿线范围内的规划绿地，由城市规划主管部门和园林绿化主管部门按照职责分工负责监督管理。
第十一条 城市绿线的调整，依据《城市规划法》、《城市绿化条例》的有关规定进行。
对控制性详细规划确定的绿线进行变更和调整的，要由具有相应资质的设计单位编制调整方案及论证报告，经规划主管部门会同园林绿化主管部门组织论证后，报原审批机关批准。
对修建性详细规划或者建筑总平面方案确定的绿线进行变更和调整的，要由具有相应资质的设计单位编制调整方案，由规划主管部门会同园林绿化主管部门批准。
对居住绿地的绿线进行调整的，应当在满足绿地规定指标的情况下，并经专有部分或直接受益楼群2/3以上的住户同意后依法办理有关审批手续。
第十二条 城市绿线内的土地，任何单位和个人不得擅自改作他用，不得违反法律、法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
任何部门、单位都不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行其他与绿化无关的建设。
第十三条 因建设或者其他特殊情况，确需临时占用城市绿线范围内用地的，必须报经城市园林绿化主管部门同意。临时占用期满后，必须恢复原状。
第十四条 城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施，不得改建和扩建，并按照规划要求逐步迁出或者拆除。
城市园林绿化主管部门会同有关部门制订上述建筑物、构筑物及其他设施的迁出或者拆除计划，报市政府批准后组织实施。
第十五条 建设单位进行房地产开发，要向社会公示相应建设项目的绿地率、绿地面积以及修建性详细规划或者建筑总平面方案载明的绿线范围，不得将绿线范围外的其他绿地或者临时性绿地作为其配套绿地对外宣传。
第十六条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行取土采砂、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，要进行生态环境影响分析，并按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，予以严格控制。
第十七条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由规划主管部门和园林绿化主管部门按照各自职责依照有关法律、法规和规章予以处罚。
第十八条 本办法由金昌市人民政府负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起30日后施行，有效期为5年。
