国务院办公厅转发国务院机关事务管理局中央机构编制委员会办公室关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 07:25:47 浏览:9796
来源:法律资料网
国务院办公厅转发国务院机关事务管理局中央机构编制委员会办公室关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院机关事务管理局中央机构编制委员会办公室关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见的通知
国务院办公厅
国务院各部委、各直属机构：
国务院机关事务管理局、中央机构编制委员会办公室《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
深化机关后勤体制改革，是政府机构改革的重要内容。做好这项工作，对于转换机关后勤服务机制、充分发挥现有后勤服务资源的效能、保证机关工作的正常运转以及减轻国家财政负担、保持机关后勤职工队伍的稳定，都具有重要意义。各部门要按照《关于深化国务院各部门机关后勤
体制改革的意见》的要求，结合本部门实际，切实加强对机关后勤体制改革工作的领导，及时研究改革过程中出现的新情况，解决新问题，精心组织，稳步推进。
这次机关后勤体制改革涉及面广、改革力度大，国务院机关事务管理局要搞好政策研究，加强工作指导。在实际工作中，各有关部门要大力支持、密切配合，确保这项改革的顺利进行。
国务院机关事务管理局 中央机构编制委员会办公室（一九九八年十一月二十四日）
为了深入贯彻党的十五大精神，根据国务院机构改革的总体要求和机关后勤工作的实际需要，现就进一步深化国务院各部门机关后勤体制改革提出如下意见：
一、改革的目标和原则
深化机关后勤体制改革，要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持管理科学化、服务社会化的方向；加强机关后勤管理的规范化、制度化建设，建立和完善机关与后勤服务单位的结算制度；转换服务机制，推进后勤服务商品化、市场化，使后勤服务单位逐步实现自负盈亏；促进
服务联合，充分发挥现有服务资源的使用效益，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制和国民经济发展水平相适应的机关后勤保障体制。
深化机关后勤体制改革，应按照精简、统一、效能和权责一致的原则，规范机关后勤管理职能；坚持为机关服务的宗旨，不断提高后勤保障能力和水平；正确处理改革、发展和稳定的关系，与国家有关改革政策相衔接，积极稳妥地进行。
二、改革的主要内容
（一）规范机关后勤行政管理职能。
机关后勤管理是政府行政管理的组成部分，各部门应予重视和加强。国务院机关后勤工作主管部门要精兵简政，转变职能，加强宏观管理，依据有关政策和规定对各部门机关后勤工作进行指导、监督和调控；统一制度和标准，规范管理职能和工作程序，提高后勤管理科学化水平；积极
探索、稳步推进政府采购、机关公务用车、办公用房、职工住房等后勤保障制度的改革；加强对机关后勤服务行业改革的分类指导，推动服务机制转换和服务联合，发挥规模效益，促进机关后勤服务的商品化、市场化。
各部门机关后勤行政管理工作由行政机关承担，使用行政编制，其主要职责是：管理机关行政经费，监管机关国有资产；与机关服务中心签订并履行服务合同。各部门可根据机关后勤改革的实际，将原列入后勤行政管理职能的一些服务性、事务性较强的管理工作，委托机关服务中心承
担并在经费上予以保证。
（二）进一步明确机关服务中心的性质和任务。
机关服务中心（对外可使用机关服务局印章）为机关直属事业单位，具有事业单位法人资格，独立核算，逐步实现自收自支。其主要任务是：承担机关的后勤服务保障工作，根据机关后勤服务工作规划和要求，与机关签订并履行服务合同；承担机关委托管理的部分行政事务性工作；承
担机关交由其占有、使用的国有资产管理工作，使经营性资产保值增值；推动所属服务经营单位通过深化改革，转换机制，加强管理，改进服务，提高经济效益。
机关服务中心的人员编制原则上不再核定，由各部门按照精简、统一、效能的原则和实际需要，自行定岗、定员。定岗、定员方案报中央机构编制委员会办公室备案。
（三）建立和完善结算制度。
改革现行机关后勤服务经费拨付方式。国务院机关事务管理局根据实际，核定并拨付各部门机关后勤服务经费。各部门根据机关服务中心承担的服务项目，与机关服务中心签订合同并按合同支付后勤服务费，逐步建立和完善结算制度。这项工作从1999年起进行试点，2001年普
遍实行。
（四）加强机关服务中心的资产与财务管理。
各部门要理顺机关与机关服务中心国有资产的产权关系，明确机关服务中心对其管理、使用的资产的权利和责任。机关服务中心对机关授权管理、使用的经营性资产，要提高资产效用和经济效益，使其保值增值。机关代表国家对投入机关服务中心及其所属服务经营单位的国有资本享有
受益权。
机关服务中心执行事业单位财务管理制度。要建立健全财务管理办法和成本核算制度，严格收入和支出管理。机关服务中心所属服务经营单位应根据其性质执行不同的财务制度。机关服务中心应加强对所属服务经营单位资产和财务的监督管理。
（五）转换机关服务中心管理机制。
机关服务中心要结合国家人事、劳动制度改革，积极探索用人、用工制度改革，根据工作需要合理设置岗位选配人员，完善管理人员聘任制和全员劳动合同制。
机关服务中心执行事业单位职员职务等级工资制。其所属服务经营单位根据其性质按照国家有关规定执行相应的工资制度，在有关部门核定的工资总额内，按照按劳分配、多劳多得、效率优先、兼顾公平的原则，决定分配形式，逐步建立起有效的激励和约束机制。
机关服务中心要结合国家社会保障制度改革，逐步建立机关后勤职工养老、医疗、失业等社会保障制度。
机关服务中心要强化对所属服务经营单位质量、经济效益、收入分配等方面的监督管理，组织、推动服务经营单位的各项改革。机关服务中心所属服务经营单位要按照国家的产业政策，发挥优势，确定事业发展方向；充分利用现有服务资源，盘活存量资产，依法经营，提高经济效益和
社会效益；借鉴国有企业改革的做法，把改革同改组、改造和加强管理结合起来，逐步实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
（六）打破界限、推动联合。
深化机关后勤体制改革，必须打破部门界限，改革“小而全”的后勤保障体制。要加强对机关后勤服务设施建设的宏观调控，充分利用现有资源，避免重复建设；结合实行政府采购制度，采取定点服务等多种形式，扶优汰劣，扶持一些部门的优势服务项目，实现优势互补；在物业管理
、汽车运营和维修、接待服务、餐饮、印刷、幼教、医疗等后勤服务行业中，积极探索多种形式的联合，走产业化、专业化、集约化的道路，逐步与国家第三产业的发展接轨，提高后勤保障水平和市场竞争能力。新组建的部门原则上不再设立机关服务中心，所需服务由其他部门提供或引进
社会服务。
三、解决好深化机关后勤体制改革的相关问题
（一）机关服务中心为机关提供的后勤服务保障属非经营性活动，其对内服务所获取的收入，属于国家财政资金，按国家有关规定不计入纳税范围。对机关服务中心以安置分流人员为主开办的经济实体，应参照国家有关规定，享受税收优惠政策。
（二）根据国家社会保障制度改革的要求，有关部门要积极支持机关服务中心建立养老、医疗、失业等社会保障制度。各部门要妥善解决由机关划转和分流到机关服务中心人员的养老、医疗、再就业等问题。
（三）为帮助机关服务中心精简和分流人员，各部门可以参照《中央国家机关人员分流安排实施办法》（中办发〔1998〕12号）中的有关政策规定，妥善解决机关服务中心的人员精简和分流问题。
（四）各部门要重视机关后勤队伍的建设，进一步加强后勤人员的专业培训，推行持证上岗制度。要加强精神文明建设，提高后勤队伍的整体素质，建设一支精干、高效、廉洁的机关后勤职工队伍。
1998年12月30日
关于印发《十堰市城区户外广告设置管理办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
关于印发《十堰市城区户外广告设置管理办法》的通知
文号：十政办发〔2008〕153号
各区人民政府，市政府各部门：
《十堰市城区户外广告设置管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十一月三十日
十堰市城区户外广告设置管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城区户外广告设置管理，净化美化城市环境，提升城市品位，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省户外广告管理实施办法》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合我市城区实际，制定本办法。
第二条 政府建立有偿占用城市公共空间设置户外广告的机制，对城区户外广告位经营权公开拍卖、出让。
第三条 凡在本市城区从事户外广告设置活动的广告经营（设置）者均须遵守本办法。
第四条 本办法所称户外广告是指在城区范围内设置的如下广告：
（一）落地和在建（构）筑物墙面（或屋顶）等设置的广告；
（二）利用公用设施或公共场地设置招牌、路牌、标识牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、信息发布栏以及实物模型等广告；
（三）以横（条）幅、喷绘、印刷品等形式在户外悬挂、张贴的广告；
（四）以彩旗、灯笼、气球、充气膜、充气彩虹门等形式在户外设置的广告；
第五条 国家机关发布的公告、布告、通告等不属于本办法管理范畴，但应在规定的地点发布。
第六条 户外广告位拍卖出让的基准价（标的）包括场地占用费、工商管理费等，按照物价部门规定的标准执行。
第七条 市建设委员会是户外广告位设置的主管部门，负责城市户外广告设施设置的审批和监督管理；负责组织编制城区户外广告设置的专项规划和设置原则，报市政府批准后实施。
市经营城市办公室负责组织城市户外广告位使用权的招标、挂牌、拍卖及出让等管理工作；负责协调相关部门，对经市政府批准实施的公益广告进行统一安排。
市工商行政管理部门负责城市广告经营（设置）者的资质审查、广告内容审查、户外广告登记管理和虚假广告的查处。
市城建监察支队负责10日以内临时性的横幅、条幅、彩旗、灯笼、气球、充气膜、充气彩虹门等设置管理。
第二章 城市公共空间资源的经营与管理
第八条 城区内的城市道路、桥梁、广场、公园、绿地、交通等市政公用设施和场地形成的户外广告位均属城市公共资源。市城市经营办通过招标、挂牌、拍卖、协商出让广告位经营权，所收费用实行财政专户管理，用于城市建设和户外广告管理相关支出。
第九条 户外广告设施设置使用期短期为1年，中期为3年，长期为5年。电子显示屏（牌）一般不超过6年。
第十条 设置户外广告时，必须将户外广告经营（设置）者名称、工商登记证号、使用期限标注于户外广告右下角。
第十一条 经批准设置的户外广告，在广告位使用期内任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。广告设施闲置时，经营（设置）者必须予以装饰或遮隐。
第十二条 户外广告设施因城市建设或社会公共利益需要拆除的，由市建委在20日前书面告知户外广告经营（设置）者，由其自行拆除，建设单位应当予以适当补偿；逾期不拆除的，实行强制拆除，拆除费用由户外广告经营（设置）者承担。
第十三条 户外广告位使用期届满，户外广告经营（设置）者应在规定的时间内无条件拆除广告设施。需要延长使用期限或者变更其它登记事项的，应当在广告位使用期届满前30日内向市建委申请办理延期或变更手续。
第十四条 市建委要加强对户外广告设施的安全管理，建立完善户外广告设施安全监管机制，（一）对户外广告设施设置实行施工过程管理。大型户外广告设施必须有相应资质的设计单位出具的施工图纸，组织有关单位对使用材料进行检验，对施工过程进行监理。（二）建立户外广告设施年审制度，定期对户外广告设施进行检查。发现经批准设置的户外广告设施陈旧、变形、损坏、存在安全隐患、影响市容的，书面责令户外广告经营（设置）者限期改正，拒不改正的，由市城建监察支队依法予以处理。
第十五条 户外广告设施的经营（设置）者是户外广告设施维护管理的责任人，应当定期巡视、维护，保持户外广告设施的安全、整洁、美观、完整。
第十六条 大中型落地式户外广告设施，自批准之日起其产权在广告位的使用期限内属经营（设置）者所有。广告位使用期届满，经营（设置）者逾期不拆除的，依法强制拆除。
第三章 户外广告的设置原则
第十七条 户外广告的设置应当符合下列要求：
（一）内容真实合法，书写规范准确；
（二）设计艺术美观，制作精美牢固，外形整洁统一，并与所在环境相协调；
（三）横（条）幅、彩旗、灯笼、气球、充气膜、充气彩虹门等户外软体广告，不得影响市容和交通；
（四）大中型落地式户外广告设施和利用建（构）筑物墙面（或屋顶）设置的户外广告必须符合城市户外广告规划布局原则和技术要求。
第十八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）影响市政公用设施、交通安全设施和交通标志使用的。
（二）妨碍人民生产或生活，影响道路畅通，损害市容市貌的。
（三）妨碍消防安全或影响建筑物通风采光以及破坏建筑物原有风格和外观造型的。
（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜区（点）的建筑物和场所。
（五）行道树、古树名木等。
（六）违法建筑物、危房及其他可能危及安全的建（构）筑物和市政公用设施。
（七）市人民政府禁止设置户外广告的其它区域。
第十九条 户外广告经营（设置）者应不断提高制作和设计水平，鼓励使用节能环保新型材料及新工艺、新技术，体现户外广告优美的艺术特征和外观效果。
第四章 户外广告设置审批程序
第二十条 申请办理户外广告设置手续时，应提交下列相关文件和资料：
（一）书面申请；
（二）有广告经营资格的《企业法人营业执照》；
（三）场地业主或管理单位同意的证明或文件；
（四）户外广告内容文本和设置效果图（样稿）；
（五）有关法律法规规定的其他文件。
第二十一条 户外广告的设置手续，按以下程序办理：
（一）申办大型户外广告设置等应向市建委提出申请并提交相关材料。市建委接到申请人申请后，3日内对其进行审查，对符合户外广告专项规划和申报设置条件的，应于7日内召集有关部门进行集体讨论，实行办公例会审批制度。对同意设置的，应通知到市经营城市办公室办理相关手续后，由市建委发给《户外广告设施设置通知》。
（二）申办10日以内（临时性）的横幅、条幅、彩旗、灯笼、气球、充气膜、充气彩虹门等，应向城建监察支队提出申请。城建监察支队对批准设置的，应到市建委备案。
（三）发布户外广告必须依法办理登记手续。没有户外广告设置批准文件的，工商部门不予登记。
（四）重要节日、重大政治经济活动的庆典宣传、政策法规宣传、行业部门的纪念宣传、商业宣传等利用户外场地进行宣传活动，确需设置户外广告的，须报经市人民政府批准后方可设置。活动结束后户外广告设置者自行拆除。
（五）不同意设置的，市建委应在办公例会结束后以书面形式告知申请方。
第五章 罚 则
第二十二条 未按照规定要求设置户外广告的，由有关部门责令其停止违法违规行为，限期改正，并依照《城市市容和环境卫生管理条例》及《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》规定，处以1000元以上20000元以下罚款。
第二十三条 户外广告设施发生倒塌、坠落等事故，造成他人人身伤害或财产损失的，户外广告经营（设置）者应当依法承担民事赔偿责任。
律师眼中的律师
王思鲁
本文是广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师王思鲁从事律师生涯的切身感受记录，有感即写，不成体系。这些记录深刻透视了律师行业，乃至整个社会的种种奇特现象，是学者研究律师的绝好题材，是当事人了解律师行业的导航。
◆涉及法律问题，当事人第一步最好不是请律师，而是应该通过搜索引掣搜索，阅读相关的法律资料。比如，如果您被指控受贿，那么，搜索“受贿”、“经济犯罪”，所搜出的资料肯定对您有帮助。
◆互联网作为虚拟世界，充满变数，甚至虚假，理性的选择是睁大眼睛透视律师如何打官司来感悟律师的风格和水平，而非看谁排名前（是不是用钱买的？），谁内容多（是不是通过网络技术造出来的？），谁打的旗号响（是不是实质上为个人小网站，而非真正的“中国律师网”、“中国刑事律师网”？）。通过搜索引掣输入“律师”、“中国律师”、“著名律师”、“知名律师”、“广东律师”、“广州律师”、“刑事律师”、“刑事辩护律师”、“房地产律师”、“涉外律师”、“公司法律师”等字样，的确可迅速寻找到大批律师，但真不能凭内容多少，谁打的旗号响，抑或谁排名前，谁与领导、名流有关系，谁是律协的会员来衡量律师的水平。只有花点时间浸润在网上琳琅满目的律师经办的案例中，审视辩护词、代理词及判决书等文书，才能真正感悟到律师的风格和水平，选择到适合自己的律师。
◆任何自吹自擂的“著名律师”、“知名律师”等宣传，都是不正当竞争，往往也是“无料”的最好证据。近期，权威媒体报道中，列举了从网上搜索到的一些典型虚假宣传案件，摘录如下：
“广州特大所资深律师黄XX为您提供专业服务”
“广州资深律师张XX专业提供广州律师服务”
“深圳XX律师专业的知名律师”
“东莞知名律师XX”
“南方知名律师XX”
“中国著名律师XX”
“广州第一大律师事务所资深律师XX律师”
“刑辩律师请找著名律师XX”
“XX刑事辩护网让您请到最好的刑辩律师”
“广东XX律师事务所知名律师邓XX”
“北京律师在线，资深刑辩律师”
“深圳著名女律师XXX”
“深圳著名黄XX律师”
“刑事诉讼律师给您最专业...”
“资深刑事辩护律师为您辩护”
“深圳著名律师李XX专业刑事律师”
“著名刑事律师刘XX”
“深圳著名律师事务所专业资深律师”
“广州著名律师赵XX提供各项专业法律服务”
