厦门市人民政府关于印发厦门市隧道管理暂行规定的通知
福建省厦门市人民政府
厦府〔2008〕336号
厦门市人民政府关于印发厦门市隧道管理暂行规定的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市隧道管理暂行规定》已经第三十五次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府
二OO八年九月二十八日
厦门市隧道管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强厦门市隧道管理，保护隧道及其附属设施，保障隧道安全畅通和战时发挥防护功能，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内使用、养护和管理的机动车通行的山岭隧道、城市海底隧道、城市浅埋隧道（以下简称隧道），适用本规定。
第三条 市交通委员会是隧道行政主管部门。市公路局是隧道管理单位，并受市交通委委托具体负责隧道日常运营安全设施的维护、管理和行使平战功能转换职责。
公安机关负责隧道交通安全监管、治安和消防的指导、监督工作。
其他各有关部门应当根据职责分工，做好隧道的指导、监督工作。
隧道管理遵循平战结合原则。隧道的战时管理使用，由城市防空袭指挥机构统一负责。市人民防空办公室应当针对隧道特点，研究制定隧道平战转换和战时使用预案，加强隧道平战功能转换工作和防空袭演练的监督检查。
第四条 隧道行政主管部门、隧道管理单位应当认真履行职责，依法做好隧道及其附属设施的管理、维护工作，提高服务、管理水平，保证隧道路况及设施处于良好状态。
第五条 任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用隧道及其附属设施。不得利用隧道附属设施进行经营性活动。
任何单位和个人有爱护隧道及其附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏或者非法占用隧道及其附属设施的行为。
第六条 隧道管理单位应建立举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，接到举报后依法及时处理。
第二章 通行管理
第七条 公安交通管理机关应当加强隧道的交通安全管理，确保隧道的安全畅通。
第八条 行人和下列车辆禁止进入隧道：
（一）自行车（电动助力车）、三轮车、畜力车、残疾人专用车等非机动车；
（二）摩托车、拖拉机、低速载货汽车，轮式、履带式专用机械；
（三）超过隧道限载、限高、限长标准的车辆；
（四）其他影响或者危及隧道安全通行的车辆。
第九条 载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆，禁止在隧道内通行。确需在隧道内通行的，应经公安机关核准并报隧道管理单位备案，按照公安交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂警示标志，采取必要的安全措施。
第十条 严禁聚众堵塞隧道交通或者妨碍隧道交通、治安秩序。
第十一条 车辆在隧道内应当按照交通标志、标线、信号所示的车道按规定限速行驶，不得越线、超车、倒车、调头、逆行或擅自停车。
第十二条 机动车在隧道内发生故障或者发生交通事故，车辆驾驶人员应当按照规定开启危险报警闪光灯、示廓灯、后位灯。并在来车方向50-100米设置警告标志，同时立即报警。
第十三条 隧道养护维修作业期间，车辆应当按照隧道管理单位发布的信息或者养护维修作业单位设置的标志通行，并注意避让养护维修作业车辆和人员。
第十四条 遇有隧道严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的，公安交通管理机关可以对隧道实行交通管制。隧道管理单位应当积极配合，及时向通行车辆告知交通管理信息。正在通行的车辆应当服从公安交通管理机关和隧道管理单位人员的指挥，有序疏散。
第三章 路政管理
第十五条 隧道行政主管部门依法对隧道实施路政管理。隧道管理单位应当配合隧道行政主管部门实施监督检查。
第十六条 隧道应保持清晰准确的各种标志警示，配备齐全和保持完好的供电照明、通风通气、消防、通讯、报警等各种安全运营设施；设置广播、电子显示屏等交通诱导系统、交通安全实时监控和非现场执法系统，并和相关职能部门实现信息共享。
第十七条 在隧道上方和洞口外100米范围内，不得设加油站、加气站；不得设立易燃易爆仓库和存放危及隧道安全的危险化学品；不得挖砂（沙）、采石、采矿、取土、倾倒废弃物、改造山林；不得进行爆破作业及其他危及隧道附属设施安全的活动。
第十八条 在隧道引道边沟两侧各30米范围内，严禁修建任何非属隧道管理的永久性或临时性建筑物。
第十九条 任何单位和个人不得在隧道内设置交通标志以外的其他标志、遗弃物品、修理车辆、漏洒污染物，不得进行其他损坏、污染隧道或影响隧道安全畅通的活动。
第二十条 隧道行政主管部门、隧道管理单位负有保护隧道的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏隧道及其附属设施等违反本规定的行为。
第二十一条 隧道管理单位监督检查人员依法在隧道内进行路政监督检查时，任何单位和个人不得阻扰。
第四章 日常管理
第二十二条 隧道行政主管部门制定和完善隧道管理规章制度，根据岗位需要科学、合理配备人员。隧道管理单位的人员经费、办公经费、设施设备维护保养经费要纳入财政预算，确保隧道管理有序和设施设备的正常运行。
第二十三条 隧道行政主管部门应当对隧道管理从业人员进行运营安全管理和平战功能转换的教育培训，保证从业人员具备必要的专业知识，熟悉隧道运营安全管理和平战功能转换的规章制度和操作规程，掌握本岗位的操作技能，未经教育和培训合格的人员，不得上岗工作。隧道管理单位应加强日常教育培训，定期进行应急和平战功能转换演练，并建立各岗位从业人员培训档案。
第二十四条 隧道管理单位应当制定有关养护维修作业设备设施的管理规章制度，应当按照国家和省规定的技术规范、操作规程进行日常养护，定期维修。养护维修人员应当遵章作业，通行隧道应当建立养护维修信息系统，及时将养护维修作业和巡查、检测信息等录入管理信息系统，并接受隧道行政主管部门的监督检查。
第二十五条 隧道养护维修作业应当严格按照国家规定技术规范进行，因特殊养护需要采取限制通行措施的应在媒体通告。日常养护应遵守下列规定：
（一）养护维修作业必须用警示标志圈划明显的养护作业区域，所有设备、材料必须放置在养护作业区域以内，所有的作业人员必须在作业区域内活动。
（二）养护维修作业人员应当穿着统一的安全标志服；养护维修作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（三）夜间或者恶劣气候条件下作业，现场必须设置发光或反光的醒目警示信号；
（四）养护维修作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（五）除紧急抢修外，养护维修作业应当避开交通高峰时段。
第二十六条 隧道的建设采用新技术、新材料、新工艺、新设备，对养护维修有特殊要求的，设计单位应当在设计文件中做出说明。隧道管理单位应当按照设计说明对隧道实施特殊养护。
第二十七条 隧道行政主管部门、隧道管理单位应当定期对其管理权限内的隧道进行路况及其附属设施检查，做好评定记录。
第五章 应急管理
第二十八条 隧道行政主管部门应根据《厦门市突发公共事件总体应急预案》，编制《厦门市隧道突发公共事件应急预案》，报市政府批准后实施。预案应当明确各有关部门的工作职责、工作程序和相应处置机制。
第二十九条 隧道发生突发公共事件，隧道行政主管部门和管理单位以及公安、消防、卫生、环保、安监、电力、供水、通讯等单位应按照应急预案的规定，迅速查明事故原因、范围和险情，根据应急预案，采取有效措施，展开抢险救援和应急保障。
第三十条 市有关部门要按照职责分工和应急预案，切实做好应对隧道发生突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，所需的物资、设备应保持良好状态，保证应急救援的顺利进行。应急处置所需经费应予以保障。
第三十一条 加强隧道安全通行、紧急避险、自救互救等常识的宣传教育，增强公众安全防范意识。政府相关部门应会同隧道行政主管部门和管理单位建立和完善隧道突发事件预警演练制度，定期组织应急演练，不断提高应急处置能力。
第六章 平战转换
第三十二条 市人民防空办公室负责隧道平战转换、平时演练和战时使用预案的制定、报批和组织实施。
（一）兼顾人民防空需要建设的，依据平战封堵设计文件制定平战转换预案；没有兼顾人民防空需要建设的，应制定简易封堵平战转换预案。
（二）平时演练和战时隧道使用方案，应根据隧道战时功能和平战封堵方案合理编制。
第三十三条 相关部门和单位应当根据预案做好相应物资、器材和技术准备。
第三十四条 隧道平时组织防空演练由市人民防空办公室统一负责，相关部门和单位应予积极配合。
第七章 法律责任
第三十五条 违反本规定，对隧道及其附属设施造成损害的，应当依法承担民事责任。
第三十六条 违反《道路交通安全法》的行为，由公安交通管理机关依法进行处罚。
第三十七条 违反《公路法》的行为，由隧道管理单位依法进行处罚。
第三十八条 隧道行政主管部门、隧道管理单位和有关行政管理部门人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 其他违法行为，由其他相关部门依据相关法律进行处罚。
第八章 附 则
第四十条 本规定所称隧道附属设施，是指为保护、养护隧道，保障隧道安全畅通和防护效能所设置的防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、消防、电力、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
第四十一条 本规定自2008年10月1日起实施。
江苏省经贸委关于印发《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》的通知
江苏省经贸委
江苏省经贸委关于印发《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》的通知
苏经贸煤炭〔２００５〕８４４号 ２００５年１２月２２日
各市经贸委（经委）、有关市商贸局，南通市物资总会：
为加强全省煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展改革委第２５号令），经广泛征求有关部门及各地意见制定了《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》，现予公布。自２００６年１月１日起施行。
江苏省煤炭经营监管办法实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强煤炭经营监督管理，依法规范煤炭经营秩序，促进煤炭市场健康发展，保障社会经济发展对煤炭的需求，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展改革委第２５号令）的规定，制定本实施细则。
第二条 凡在江苏省行政区域内从事煤炭经营活动的企业必须遵守《煤炭经营监管办法》和本实施细则。
第三条 本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。
第四条 设立煤炭经营企业，应遵循合理布局、减少环节、节约土地、保护环境、方便用户、保障供应的原则。
第五条 江苏省人民政府指定江苏省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）负责全省煤炭经营的监督管理。
各市、县（市、区）人民政府指定的煤炭经营监管部门负责本行政区域内煤炭经营监督管理。
工商、质监、环保等有关部门在各自职责范围内负责煤炭经营的监督管理。
第二章 煤炭经营企业
第六条 国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。申请人符合审查条件，取得《煤炭经营资格证》后向工商行政管理部门申请登记领取营业执照，方可从事煤炭经营。
第七条 在省工商行政管理局登记注册的煤炭经营企业，直接由省经贸委负责经营资格审查，符合条件的颁发《煤炭经营资格证》。
在市、县（市、区）工商行政管理部门登记注册的煤炭经营企业，由所在行政区域市煤炭经营监管部门初审，初审符合条件的企业集中报省经贸委审查，符合条件的颁发《煤炭经营资格证》。
第八条 设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：
（一）申请煤炭批发、零售经营企业：
１.符合省、市、县（市、区）煤炭经营企业合理布局、总量控制的要求；
２.煤炭批发经营企业注册资金不少于５００万元，零售企业注册资金不少于２００万元（在省工商行政管理局注册登记的煤炭批发、零售经营企业，注册资金不少于５００万元）；
３.有固定的经营场所；
４.煤炭批发经营企业有不少于３０００平方米、零售经营企业有不少于１５００平方米的储煤场地和与其经营规模相适应的设施，并符合环境保护要求；
５.有符合标准的煤炭计量、质量检验设备；
６.法律、法规和行政规章规定的其他条件。
（二）申请民用型煤加工销售企业（含个体经营户）：
１.符合城乡合理布局及环境保护要求；
２.注册资金不少于１０万元；
３.有固定的不少于５００平方米的加工经营场所和相应的设施；
４.有符合标准的煤炭计量、质量检验设备；
５.法律、法规和行政规章规定的其他条件。
第九条 设立煤炭经营企业，应依据本实施细则第七条规定向相应的煤炭经营监管部门提出申请，如实填写、提交下列材料：
（一）江苏省煤炭经营企业资格申请表；
（二）煤炭经营项目可行性分析报告及申请报告；
（三）企业成立证明（新设立的煤炭经营企业：工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书，法定验资机构出具的注册资本金验资报告，法定验资机构营业执照复印件；增加煤炭经营项目的经营企业：加盖发照工商行政管理部门印章的企业营业执照副本复印件）；
（四）企业法定代表人、经营负责人、财务负责人个人简历、身份证复印件；
（五）固定经营场所证明；
（六）企业自有储煤场地证明（所有权或使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地所有权证、使用权证、面积、储煤能力和设施）；
（七）质检部门出具的煤炭计量、质量检验设施合格证明复印件（委托煤炭计量、质量检验的协议书及被委托方煤炭计量、质量检验设施质检部门出具的合格证明复印件）和有相应的专业人员证明；
（八）行政部门出具的储煤场地环保合格证明。
第十条 各市煤炭经营监管部门自受理企业申请之日起二十个工作日内完成初审，符合初审条件的企业申报材料上报省经贸委。省经贸委收到申报材料后二十个工作日内完成审查，必要时到有关现场对申请材料的实质内容真实性进行核实。
第十一条 省经贸委对准于从事煤炭经营的企业，应自作出批准决定之日起十个工作日内颁发《煤炭经营资格证》；对不具备规定条件的，不予批准，并书面通知申请人。
第十二条 省经贸委和各市煤炭经营监管部门对准予从事煤炭经营的审查决定，通过公开发行的报刊或网站等方式向社会公告。
第十三条 申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。
未取得煤炭经营资格证的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。
第十四条 煤炭经营资格证的有效期为三年。期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原煤炭经营资格审查部门申请办理延续手续。申请延续的煤炭经营企业应提交与申请设立煤炭经营企业相同的材料，按原审查程序办理延续手续。逾期未提出申请的，依法予以注销。
第十五条 被依法吊销或注销煤炭经营资格证的企业，一年内不得申请煤炭经营资格。
第十六条 已在其他省（自治区、直辖市）取得煤炭经营资格的企业，在江苏省境内设立经营场所从事煤炭经营的，应当按照本实施细则的规定申请煤炭经营资格。
第十七条 煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理变更或备案手续。
第十八条 办理变更或备案手续，应提交以下材料：
（一）江苏省煤炭经营企业变更申请表；
（二）变更申请报告（改制企业需附有关改制资料）；
（三）工商行政管理部门出具的企业名称变更预先核准通知书或变更后的加盖发照工商行政管理部门印章的企业营业执照副本复印件；
（四）煤炭经营资格证书（正、副本）；
（五）变更法定代表人，需附个人简历；
（六）变更企业注册资金的，需报加盖发照工商行政管理部门印章的企业营业执照副本复印件作为备案。
第十九条 遗失补办煤炭经营资格证的企业，应在遗失后一个月内提出申请，说明原因，并在省级报纸（民用型煤加工经销企业在当地报纸）上刊登遗失声明，按原审查程序补办新证。
第二十条 煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。
第二十一条 煤炭经营资格证由国家发展和改革委员会统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。
第二十二条 煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。
第二十三条 煤炭经营资格审查部门审查煤炭经营资格，除法定收费项目外，不得收取其他任何费用。
煤炭经营资格审查部门依法收取的费用应全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用和私分。
第三章 煤炭经营
第二十四条 煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。
第二十五条 从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。
煤炭买卖合同一般包括下列内容：
（一）出卖人和买受人的名称和住所；
（二）数量；
（三）品种、规格、质量；
（四）价格；
（五）交货方式；
（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；
（七）履行期限；
（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；
（九）违约责任；
（十）解决争议的方法；
（十一）买卖双方约定的其他条款。
第二十六条 煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，应按《中华人民共和国合同法》规定办理，否则应承担违约责任。
第二十七条 需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《中华人民共和国合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。
第二十八条 煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。
第二十九条 煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家有关规定办理。
第三十条 煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。
第三十一条 提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。
第三十二条 煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。
民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。
第三十三条 鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。
第三十四条 煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：
（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；
（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；
（三）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；
（四）垄断经营；
（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；
（六）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；
（七）违反法律、法规规定的其他行为。
第三十五条 从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。
第三十六条 禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。
禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。
第三十七条 禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。
禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。
禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。
第三十八条 煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。
第四章 监督管理
第三十九条 煤炭经营监管部门依法对煤炭经营进行监督管理，建立对煤炭经营企业在经营过程中经营资格条件变化和依法经营状况的检查制度。
煤炭经营监管部门和工商、质检、环保等有关部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。
第四十条 煤炭经营监管部门的工作人员应当熟悉有关法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。
第四十一条 煤炭经营监管部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。
第四十二条 煤炭经营监管部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。
第四十三条 煤炭经营资格审查部门要建立健全煤炭经营资格证的档案管理制度。
第四十四条 煤炭经营资格审查部门应当建立和完善煤炭经营企业管理人员、业务人员培训制度。
第四十五条 煤炭经营资格实行年度检查制度。在江苏省取得煤炭经营资格证的煤炭经营企业均为年检对象。在省工商行政管理局登记注册的煤炭经营企业，由省经贸委负责年检；各省辖市煤炭经营监管部门负责在本辖区内工商行政机关登记注册煤炭经营企业的年检。
第四十六条 煤炭经营企业的年检结果分为合格、基本合格和不合格三种。年检合格的，在《煤炭经营资格证》副本上加盖省经贸委煤炭经营资格证年检专用章；连续两年年检基本合格的定为不合格；年检不合格的，依法吊销企业的《煤炭经营资格证》，并通知工商行政管理部门在其经营范围中取消其煤炭经营项目。
煤炭经营企业在规定的年检时间内必须参加年检，对无正当理由未提出年检申请的，视同年检不合格。
第四十七条 煤炭经营监管部门实施资格审查和日常监督管理所需经费，应当列入本级财政预算，由本级财政予以保障。
第五章 罚 则
第四十八条 未经煤炭经营资格审查部门审查批准，或伪造煤炭经营资格证，或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第四十九条 未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第五十条 采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元。
第五十二条 煤炭经营企业违反《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》和本实施细则有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、法规和规章的规定处罚。
第五十三条 煤炭经营监管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十四条 本实施细则实施前取得的煤炭经营资格继续有效。
第五十五条 本实施细则解释权属省经贸委。
第五十六条 本实施细则自二○○六年一月一日起施行。本实施细则发布前江苏省煤炭经营监管规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
