市人民政府关于印发《十堰市林地管理办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市林地管理办法》的通知
十政发[1996]44号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各委、办、局，各县级事业单位，各大中型
企业，驻市各单位：
《十堰市林地管理办法》已经市政府1996年第4次常务会议通过，现印发给你们，望遵
照执行。
一九九六年七月二十二日
十堰市林地管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强林地的保护、管理和合理利用，根据《中华人民共和国森林法》、《
湖北省林业管理办法》、林业部《林地管理暂行办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 十堰市范围内林地的保护、管理和利用适用本办法。
第三条 本办法所称林地是指郁闭度0.3以上的乔木林地、竹林地、疏林地、灌木林地
、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。
林地按权属分为国有林地、集体林地、个人承包使用的林地。
第四条 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护。
第五条 市人民政府林业行政主管部门负责全市林地管理和监督工作。
县(市、区)人民政府林业行政主管部门负责本辖区林地管理和监督工作。
其主要职责是：
(一)贯彻执行《森林法》和省、市林地管理的有关法规和政策；
(二)负责林地的调查、统计、监测消长变化；负责林地保护和开发利用规划的制定并监
督实施；
(三)审核批准征用、占用林地有关事宜，负责收取森林植被恢复费、林地补偿费和林木
补偿费；
(四)负责林地权属登记、变更，管理林地地籍；
(五)监督检查林地保护、管理和利用情况，协调林地权属争议；
(六)负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行
为；
(七)负责国有林地资产管理工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督；
(八)负责组织病虫害防治和森林防火工作。
第六条 各级土地、规划、城建、物价等部门应按本办法的规定积极支持配合林业行政
主管部门做好林地管理工作。
第二章 林地权属管理
第七条 林地的所有权分为全民所有和集体所有。
第八条 全民所有、集体所有的林地和个人使用的林地，由县(市、区)人民政府林业行
政主管部门登记造册，由县(市、区)人民政府核发林权证书。县(市、区)人民政府依照《森
林法》核发的林权证书，为该林地所有权或使用权的合法凭证。
第九条 核发林权证应具备下列条件：
(一)森林、林木、林地的权属无争议；
(二)界线清楚、标志明显，与毗邻单位有认界协议；
(三)面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地吻合；
(四)有关图表完备、材料齐全；
第十条 县以上林业行政主管部门应建立、健全林地权属档案和林地地籍档案。
第十一条 国有林地使用权发生变更的，应向原发证机关申请办理权属变更登记手续，
更换林权证书，并办理林地资产变更手续。
第十二条 林地所有权和使用权发生争议的，按《森林法》第十四条规定处理。在林地
权属争议未解决以前，任何一方不得砍伐有争议林地上的林木和破坏有争议林地及附着物。
第三章 林地保护和利用管理
第十三条 依法享有林地使用权的单位和个人，必须保护、管理、合理利用林地资源，
防止水土流失和森林植被的破坏，不得擅自将林业用地变为非林业用地。确需改变用途的，
须报县以上林业行政主管部门批准。
第十四条 禁止毁林开荒，未经批准不得毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓及其它毁
坏林地资源的行为。
严禁在二十五度以上陡坡林地开垦种粮、种菜，已开垦的应限期退耕还林。
严禁擅自移动、破坏林地权属界桩、界标等标志。
第十五条 经依法批准，临时使用林地进行勘察、修筑设施、采石、采矿、取沙、取土
等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成周边林地的损坏。临时用地单
位应按用地数量在林业部门指定的地点营造相应面积的林木，或交纳森林植被恢复费。
第十六条 农村居民建设住宅需要使用林地的，须经县林业行政主管部门或乡林业工作
站签署意见，并依法办理审批手续。
第十七条 国营林业单位不得擅自改变林地用途，利用林地从事非营林生产活动。不得
擅自同意违法用地单位进入国有林地开展改变林地用途的经营活动。
第四章 占用、征用林地管理
第十八条 凡征、占用林地的单位或个人，在向土地管理部门提出申请时，应同时报市
、县(市、区)林业行政主管部门申请书一份。土地管理部门到现场勘验时，应通知市、县(
市、区)林业行政主管部门或授权的乡(镇、街办)林业工作站参加，并由市、县(市、区)林
业行政主管部门确认林地及林地面积。
土地管理部门接到征、占用林地单位或个人的申请后，须征得市县(市、区)林业行政
主管部门审核的书面意见，经依法审查同意后，按法定审批权限报县以上人民政府批准。
第十九条 市、县(市、区)林业行政主管部门对占用、征用林地的审核权限：
(一)征、占用林地十亩以下，由县(市)林业行政主管部门审核。十堰城区由区林业站初
审并签署意见，经市林业行政主管部门审核。
(二)征、占用林地十亩至二十亩的，由市林业行政主管部门审核。
(三)征、占用林地二十亩至二千亩的，由市林业行政主管部门审核，经市人民政府同意
后报省人民政府批准。
(四)个人建住宅征、占用林地由当地林业管理机构或其委托的单位签署书面意见，由县
以上林业行政主管部门批准。
第二十条 征用、占用林地单位必须按批准的数量、范围使用林地，需采伐林木的，应
在市、县(市、区)林业行政主管部门或委托的有关机构办理林木采伐许可证；需拆除林地上
直接为林业生产服务的设施、建筑等，需经市、县(市、区)林业行政主管部门批准。
第二十一条 未经市、县(市、区)林业行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自批
准征用、占用林地和核发林木采伐许可证。
第二十二条 申请征用、占用林地的单位和个人，应向县以上林业行政主管部门提交下
列文件。
(一)国务院主管部门或县以上地方人民政府按国家基本建设程序规定的主管部门批准的
计划任务书或批准文件；
(二)被征用、占用林地单位和个人的林权证书复印件或有关证明；
(三)规划部门的规征图；
(四)征用、占用林地和采伐林木的申请书；
(五)征用、占用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料。
第二十三条 凡征、占用林地—律实行《使用林地许可证》制度。经县以上林业行政主
管部门审核后，由市林业行政主管部门发给林业部统一印制的《使用林地许可证》
第二十四条 对依法批准征、占用林地的单位和个人除按规定缴纳林地、林木补偿费、
安置补助费外，还必须缴纳森林植被恢复费。
森林植被恢复费按照《湖北省森林植被恢复费征收、使用、管理办法》规定的范围和标
准执行。由县以上林业行政主管部门征收。林地、林木补偿标准见附表。十堰市城区(含白
浪开发区)暂由市林业局征收，收入资金纳入市财政预算外资金管理，具体管理和使用办法
另定。
第二十五条 征收森林植被恢复费必须使用省财致厅、林业厅印制的统一票据。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 符合下列条件之一的单位和个人，由县以上林业行政主管部门给予奖励：
(一)贯彻林地管理法律、法规、规章和政策，为保护、管理林地，维护林地所有者或使
用者的合法权益，做出突出贡献的；
(二)依法制止或者检举非法侵占林地和破坏林地行为的；
(三)合理规划和开发利用林地取得显著效益的；
(四)从事有关林地保护和开发利用的科学研究和技术推广取得重大成果的。
第二十七条 违反林地管理法规征用、占用林地，有下列情形之一的，由县(市、区)以
上林业行政部门按照中华人民共和国林业部制定的《林地管理暂行办法》有关处罚标准给予
行政处罚：
(一)未按规定的审批权限审核批准或弄虚作假骗取批准征用、占用林地的，或者超过批
准数量多占、多征林地的，责令限期退出所侵占的林地，拆除或没收其在侵占林地上新建的
建筑物和其他设施，并处以每平方米5元至15元罚款；造成森林植被破坏或其他实际损失的
，责令赔偿损失；
使用伪造、涂改或其他无效批准文件占用、征用林地的，按上述规定处罚；
(二)违法审批或未经林业主管部门审核同意的，批准征用、占用林地文件无效，对直接
责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。已经征用、占用林地的，按本条第(一)
款处理；
(三)违反本办法第二十五条规定，使用其它票据收取森林植被恢复费的，由市林业局没
收所收的经费，并追究当事人和单位领导人的责任；
(四)违反本办法第二十一条规定，由县以上林业行政主管部门按本条第(三)款规定处
理；
(五)违反本办法第十六条规定，农村居民建房未依法办理审批手续的，限期拆除所建房
屋，并处以每平方米5元至15元的罚款；
(六)未经县以上林业行政主管部门批准出让、转让、调换林地使用权的，责令退还，没
收其违法所得，限期拆除或者没收在该林地上的新建设施，并处以每平方米5元—至15元罚
款；造成林地破坏的，责令赔偿损失；
(七)违反本办法第十七条规定，国营林业单位未经县以上林业行政主管部门批准利用
林地从事非营林生产经营活动或擅自同意违法用地单位进入林地施工的，没收违法所得，限
期拆除或没收在该林地上的新建设施，并处以100000元以下罚款；集体、个人使用的林地，
未经县以上林业行政主管部门批准，私自从事非营林生产活动或擅自同意违法用地单位进入
林地施工，限期拆除或没收新建设施，并处以2000元至20000元的罚款；
(八)违反本办法第十四条规定，擅自移动或破坏林地权属界桩、界标的，责令限期恢复
；在规定期限内不能恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每个界桩处以10元
至50元罚款；
(九)违反本办法第十四、十五条规定，造成林地破坏的，责令赔偿损失，并处以每平方
米5元至15元的罚款；被破坏的林地属于防护林地、特种用途林地，或具有重要生态、社会
价值森林类型的，予以加倍处罚。
第二十八条 伪造、涂改林权证书和其他有关林地权属图表资料的，处以5000元至1000
0元罚款。
第二十九条 国家工作人员玩忽职守，放弃管理造成林地管理失控、财产损失或者徇私
枉法，故意侵犯国家利益和林地所有者、使用者合法权益的，依照国家有关规定处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期
不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强
制执行。
第三十一条 罚没收入管理按《湖北省罚没收入管理办法》的规定执行。
第六章 附则
第三十二条 本办法由市林业局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。过去市下发的有关征用、占用林地文件与本办
法相抵触的，以本办法为准。
林 木 林 地 补 偿 标 准
┌─────────────────┬─────────────────┐
│ 林 木 │ 林 地 │
├───┬───────┬─────┼────────┬────────┤
│林 种│ 树木规格 │ 补偿费 │地 类 │ 补偿费 │
│ │（胸径、厘米）│（元/株） │ │（元/平方米） │
├───┼───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │ 5以下 │ 5 │ 用材林地 │ 1 │
│ 针 ├───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │ 5 ──10 │ 10 │ 经济林地 │ 2 │
│ 叶 ├───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │ 10──15 │ 15 │ 薪炭林地 │ 1 │
│ 林 ├───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │ 15以下 │ 20 │ 防护林地 │ 3 │
├───┼───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │ 5以下 │ 3 │特种用途林地 │ 3 │
│ 阔 ├───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │ 5──10 │ 6 │灌木林地 │ 0.5 │
│ 叶 ├───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │ 10──15 │ 10 │竹林地 │ 1 │
│ 林 ├───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │ 15以上 │ 15 │未成林造林地 │ 0.5 │
├───┼───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │未结果或未投产│ 3──5 │ 宜林地 │ 0.5 │
│ 经 │ │ │ │ │
│ ├───────┼─────┼────────┼────────┤
│ 济 │初结果或初投产│ 5──10 │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ 林 ├───────┼─────┼────────┼────────┤
│ │结果或投产三年│年产值计算│ │ │
│ │以上 │ │ │ │
└───┴───────┴─────┴────────┴────────┘
广东省办理人大代表建议和政协提案办法
广东省人民政府
广东省办理人大代表建议和政协提案办法
广东省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强社会主义民主和法制建设，办好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省县级以上人民政府及其工作部门办理建议、提案，适用本办法。
第三条 本办法所称建议、提案的范围包括：
（一）县级以上人大代表提出的与本级人民政府工作有关的建议；
（二）县级以上人民代表大会主席团审议决定改为建议处理的与本级人民政府工作有关的议案；
（三）县级以上政协的参加单位和政协委员提出的与本级人民政府工作有关的提案；
（四）县级以上人大代表、政协的参加单位和政协委员视察报告、专题调查报告中对政府工作提出的建议；
（五）全国人大、政协和国务院交办的建议、提案。
第四条 办理建议、提案实行分级负责、归口办理的原则：
（一）全国人大、政协和国务院交办的建议、提案，由省人民政府负责交有关部门办理；
（二）县级以上人大代表、政协的参加单位和政协委员提出的与政府工作有关的建议、提案，由同级人民政府及其工作部门和下一级人民政府办理。
第五条 各级人民政府及其工作部门要分工一位领导主管建议、提案的办理工作，建立或确定办理工作机构，配备专（兼）职承办人员。
第二章 交 接
第六条 在人大和政协大会期间提出的建议、提案，由本级人大、政协和政府办公厅（室）联合召开有各承办部门主管领导参加的交办会具体落实办理任务。闭会期间提出的建议、提案，由人大、政协办公厅（室）直接交给有关部门办理。
交办机关应列出建议、提案清单，由承办部门签收。
第七条 承办部门接到建议、提案后，应及时清点、登记，并在10天内将签收的交办清单报回交办机关。如认为不属于本部门办理的建议、提案，应在10天内提出意见，加盖印章后连同交办件一并退回交办机关，由交办机关重新确定承办部门。承办部门不得自行转送其他部门。
第八条 建议、提案内容涉及两个以上部门的，由交办机关指定有关部门分别办理，或指定一个部门主办，其他部门会办。被指定为主办的部门有异议的，可向交办机关提出，但在交办机关未作出更改前，不得拒办。
第三章 办 理
第九条 建议、提案承办部门应制订办理方案，由主管领导审核并部署办理工作。
第十条 办理建议、提案要讲求质量，注重求真务实，提高效率，认真解决实际问题。对建议、提案中提出的问题，凡应该解决而且有条件解决的，要抓紧解决；应该解决但因条件限制暂时不能解决的，要纳入规划，创造条件逐步解决；涉及上级部门职权范围的事项，应积极反映情况
，争取上级支持解决；因各种原因一时难以解决或不可行的，应实事求是地向提建议、提案者解释清楚。
第十一条 在办理过程中，承办部门应加强与提建议、提案者的沟通联系，尽可能听取他们的意见，与他们共同商量解决问题的办法。
第十二条 在办理期间，各级人民政府及其工作部门应做好催办和通报办理情况的工作，并定期向交办机关报告办理进度。
第四章 答 复
第十三条 承办部门对接到的建议、提案，应件件有书面答复。书面答复要求格式规范，态度诚恳，文字精炼，表达准确，以承办部门的正式函件印发。
第十四条 全国人大、政协和国务院交办的建议、提案，答复时间按书面交办通知的规定办。省人大、政协会议期间提出的建议、提案，应在交办之日起半年内答复；闭会期间提出的建议、提案，应在接件之日起三个月内答复。对个别情况复杂、难度较大，在规定期限内办复确有困难
的，可先简单答复，向提建议、提案者及交办机关说明情况，待办完后再详细答复。人大和政协大会期间的建议、提案，详细答复不得超过当年12月底。
第十五条 承办部门对全国人大代表建议和政协提案，提出书面办理意见后，由省人民政府办公厅统一答复提建议、提案者，同时分别抄送全国人大办公厅、全国政协办公厅、国务院办公厅；对本省各级人大代表建议和政协提案，由承办部门直接答复提建议、提案者，同时分别抄送同
级人大、政协、政府办公厅（室）及会办部门。
第十六条 建议、提案内容涉及多个部门，交办机关要求分别办理的，承办部门只答复本部门业务范围的事项；交办机关指定有主办、会办部门的，会办部门应在交办之日起两个月内提出会办意见送主办部门和交办机关，由主办部门负责综合会办部门的意见后给予答复。涉及上级部门
职权范围的事项，答复时应向提建议、提案者解释清楚。
第十七条 对建议、提案的答复意见，主管领导要认真审查，严格把好质量关。各级政府对上一级交办的建议、提案的答复意见，由政府主管领导或政府办公厅（室）主管领导审核签发；对本级的建议、提案的答复意见，由同级政府各承办部门主管领导审核签发。
第十八条 向提建议、提案者发送答复意见时，应附上《征求意见表》。对联合提出建议、提案的，答复意见应发给领衔人。对反馈回来的意见应及时上报交办机关。提建议、提案者对答复不满意的，承办部门应重新办理，重新答复。
第十九条 承办部门在当年人大、政协大会期间提出的建议、提案办理工作完成后，应及时向交办机关报告，同时应对承办件逐步进行一次复查，总结经验教训。承办建议、提案在10件以上的部门，还应及时向交办机关写出书面总结报告。
第二十条 各级人民政府在当年人大、政协大会期间提出的建议、提案办理工作完成后，应向本级人大常委会或主任会议作出办理建议的情况报告。
第五章 奖 惩
第二十一条 根据国务院《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和国家其他有关规定，对办理建议、提案工作成绩显著的承办部门及其主管人员和承办人员，给予表彰和奖励。具体办法由县级以上人民政府办公厅（室）会同本级人大常委会办公厅（室）和政协办公厅（室）制
定。
第二十二条 办理工作有下列情形之一的，予以通报批评，并视情节分别追究承办部门领导和承办人员的责任：
（一）对办理工作不重视，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；
（二）办复工作质量差，退回重办仍达不到要求或敷衍塞责，马虎了事，草率应付，提建议、提案者意见较大的；
（三）互相推诿、拖着不办，贻误工作的；
（四）承办责任制度不健全，承办人员不负责任，遗失建议或提案文本的；
（五）超过规定办理时限的。
第六章 附 则
第二十三条 乡镇人民政府对本级人大代表建议的办理工作，可以参照本办法执行。
第二十四条 本办法由省人民政府办公厅负责解释。
第二十五条 本办法自颁布之日起施行。
1995年5月4日
