最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知
最高人民法院
最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知
法〔2013〕3号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
为深入贯彻党的十八大精神，充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，确保人民法院依法独立公正行使行政审判权，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一、尊严、权威，最高人民法院决定在部分中级人民法院辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。现就有关问题通知如下：
一、提高对试点工作重要性的认识
行政诉讼制度是新时期正确处理人民内部矛盾，完善党和政府主导的维护群众权益的重要机制之一，是畅通和规范群众诉求表达的重要渠道。行政诉讼法实施以来，各级人民法院审理了一大批行政案件，妥善化解了大量行政争议，为保障和促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。但是由于有的地方司法环境欠佳，案件的受理和审理往往受到不当干预；有的地区行政案件不均衡，有的法院受案不多甚至无案可办；有的法院因怕惹麻烦而不愿意受理行政案件。人民法院不能依法受理行政案件，并独立公正地行使审判权，不仅损害司法的权威，最终也将损害法律和国家的权威，动摇党的执政基础。近年来，党中央和社会各界高度关注人民法院为确保依法独立公正行使审判权进行的改革与探索。部分地方人民法院在当地党委、人大、政府的支持配合下，以行政案件管辖制度改革为突破口，通过提级管辖、指定管辖、交叉管辖和相对集中管辖等方式，在现行法律框架下实现了司法审判区域与行政管理区域的有限分离，使行政审判制度及时有效化解行政争议、妥善处理人民内部矛盾的功能得以正常发挥。这些探索和实践，有利于依法治国基本方略全面落实，有利于回应和保障人民群众的司法诉求，有利于推进法治政府建设，也有利于改善行政审判司法环境、统一司法标准、促进司法公正。最高人民法院在总结各地经验的基础上，决定在部分中级人民法院辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。各级人民法院要充分认识试点工作的重要意义，将其作为完善我国行政诉讼制度、进一步深化司法体制改革的重要措施，切实加强组织领导，认真研究具体实施方案，确保试点工作的顺利开展并取得实效。
二、做好试点法院的遴选工作
行政案件相对集中管辖，就是将部分基层人民法院管辖的一审行政案件，通过上级人民法院统一指定的方式，交由其他基层人民法院集中管辖的制度。各高级人民法院应当结合本地实际，确定1—2个中级人民法院进行试点。试点中级人民法院要根据本辖区具体情况，确定2—3个基层人民法院为集中管辖法院，集中管辖辖区内其他基层人民法院管辖的行政诉讼案件；集中管辖法院不宜审理的本地行政机关为被告的案件，可以将原由其管辖的部分或者全部案件交由其他集中管辖法院审理。非集中管辖法院的行政审判庭仍予保留，主要负责非诉行政执行案件等有关工作，同时协助、配合集中管辖法院做好本地区行政案件的协调、处理工作。集中管辖法院的选择，应当考虑司法环境较好、行政案件数量较多、行政审判力量较强、经济社会发展水平较高等因素，并制定试点方案报请高级人民法院决定。
三、落实试点工作保障措施
试点工作涉及机构编制、人员调配、物资保障等多方面问题。各高级人民法院、开展试点的中级人民法院以及相关基层人民法院，要主动向当地党委、人大、政府汇报，通报试点工作的重要意义和主要做法，力争各方面的理解与配合，并在党委领导、人大监督和政府的支持下，积极有序开展试点工作。集中管辖法院要研究落实试点工作保障措施，配齐配强行政审判人员，行政审判庭设置不少于两个合议庭，所需审判人员可以在所属中级人民法院辖区内择优调配，也可以其他方式选调充实。要结合试点工作需要，做好集中管辖法院行政审判庭的办公用房、办公设备、车辆等物资保障，为开展试点工作提供必要的物质条件。
四、贯彻司法便民原则
试点工作应当坚持和体现以人为本、便民利民原则。确定集中管辖法院，要充分考虑其所处地理位置和交通条件，尽可能方便当事人参与诉讼。试点中级人民法院辖区内各基层人民法院的立案窗口，要免费提供试点工作相关的宣传和释明材料，便于公众了解试点情况，指导当事人正确行使诉讼权利、参与诉讼活动。当事人向非集中管辖法院提起诉讼的，应当告知其向管辖法院起诉，或者在收到起诉状后及时将相关材料移送集中管辖法院。要充分考虑当事人诉讼的便利性，尽可能通过到当地调查取证、巡回审判等方式，减轻当事人诉讼负担。
五、加强组织领导和宣传
各高级人民法院和试点中级人民法院要加强对试点工作的组织领导，及时出台试点方案，支持、指导、监督集中管辖法院做好试点工作。要指导、监督集中管辖法院与其他法院的合理分工与配合，共同做好案件的受理、审理、执行和息诉稳控工作。对试点工作中存在的困难和问题，要适时进行调研和解决。试点工作中取得的经验和遇到的问题，要及时层报上级法院。试点中级人民法院要及时将集中管辖法院及其管辖范围以适当方式进行公告，充分利用各种形式向社会各界广泛宣传试点工作，争取对试点工作的理解、关心和支持。
各高级人民法院应当在2013年3月底前，将试点中级人民法院名单及其试点方案报最高人民法院。
二〇一三年一月四日
关于转发《河南省测绘单位测绘成果资料档案管理认定标准（试行）》的通知
国家测绘局
关于转发《河南省测绘单位测绘成果资料档案管理认定标准（试行）》的通知
(测办[2004]89号)
各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门：
按照《中华人民共和国测绘法》的规定，从事测绘活动的单位具备健全的测绘成果及资料档案管理制度，是测绘单位取得测绘资质的重要条件。国家测绘局发布的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，对申请测绘资质的单位，要求其测绘成果及资料档案管理制度应当通过测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件。日前，河南省测绘局公布了《河南省测绘单位测绘成果资料档案管理认定标准（试行）》，对于加强测绘成果资料档案管理，保证测绘成果资料档案的合理利用，认定测绘单位测绘成果资料档案管理的水平，具有很好的参考价值和较强的操作性。
为进一步推进测绘成果资料档案管理工作的规范化和制度化，各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门都在制定测绘成果及资料档案管理制度的认定标准。现将《河南省测绘单位测绘成果资料档案管理认定标准（试行）》转发给你们，供制定本省标准时参考。
各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门在资质审查过程中，要将测绘成果及资料档案管理制度的认定标准作为测绘单位能否取得测绘资质的考核条件的一部分。同时要避免将其理解为设定了一个单项行政许可。
国家测绘局办公室
二○○四年七月十六日
河南省测绘局关于印发《河南省测绘单位
测绘成果资料档案管理认定标准（试行）》的通知
各省辖市国土资源局（测绘局）：
为了加强测绘成果资料档案管理，保证测绘成果资料档案的合理利用，推进测绘成果资料档案管理工作的科学化、规范化，根据《中华人民共和国测绘成果管理规定》、《全国测绘资料和测绘档案管理规定》、《河南省企业档案管理定级试行标准》、《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的有关规定，制定了《河南省测绘单位测绘成果资料档案管理认定标准（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年七月一日
河南省测绘单位测绘成果资料档案管理认定标准（试行）
2004年7月1日
类别 内 容 项 目 评 分 标 准 自查 认定
一 测绘单位档案管理体系
（22分） 1、列入单位发展规划及领导议事日程（5分） 1、*单位档案管理列入单位发展规划，将单位档案工作作为单位管理基础工作加强建设。（2 分）
2、*确定了一名业务负责人分工领导，列入单位领导议事日程。（2分）
3、经常检查档案工作，及时解决问题。（1分）
2、集中统一管理单位的全部档案
（8分） 4、甲级测绘单位建立单位档案馆或单位档案资料中心；乙级测绘单位建立综合档案科（室）或档案资料信息中心；丙、丁级测绘单位建立综合档案室。（3分）
5、单位各种门类和各种载体的档案实现了集中统一管理，形成了以档案馆（室）为中心的档案管理网络，管理了以科技档案为主体，包括计划统计、经营销售、物资供应、财务管理、劳动工资、教育卫生和党、政、工、团工作等方面的档案。（5分）
3、档案干部队伍建设
（9分） 6、*档案部门主要负责人具备中级以上专业职务。（1分）
7、*档案部门配备了与工作相适应而且能胜任工作的档案人员，其中：大专以上学识水平者达40%，中级以上专业技术职务的人员达20%（4分）；大专以上学识水平的人员达20%，中级以上专业技术职务的人员达10%（3分）；中专以上文化程度和初级以上专业技术职务的人员达25%（2分）。（丙、丁级不考核）。
8、*受省辖市以上档案专业培训的人员达95%（3分）；85%（2分）；65%（1分）。
9、*档案人员已享受了专业技术管理人员待遇并按工程技术专业或档案专业技术职务聘任。（1分）
二 成果、资料文件材料的形成与归档
（23分） 1、建立健全成果、资料及文件材料的形成、积累、整理、汇交、归档制度
（13分） 10、*建立健全了单位成果、资料文件材料的形成、积累、整理、归档制度，并已纳入单位规定。（1分）
11、*单位成果、资料文件材料的形成、积累、整理和归档工作列入了生产、技术、经营等各项活动的工作计划（1分）；列入单位有关部门的职责范围和有关人员的岗位责任制（1分）。
12、单位制度已规定单位新购进重要设备、仪器、引进技术项目的文件材料到货，由档案部门会同有关专业部门验收文件材料并及时归档（2分）。
13、档案部门实行了对单位成果、资料及文件材料的形成、积累、整理和归档工作的指导、监督、检查。
（2分）
14、单位在生产活动和各项管理工作中形成的科技文件材料，由生产、科研、设备等职能部门指定专人负责积累、整理，按规定归档（2分）。
15、编制了本单位的归档范围并按照执行（2分）。
16、测绘成果汇交（2分）。
2、成果、资料及文件材料的归档
（10分） 17、各类成果、资料文件材料的归档率，永久、长期保存的档案的准确率指标均达到100%，并且永久、长期保存的档案完整率指标达到98%（4分）；永久、长期保存的档案完整率指标达到95%（3分）；永久、长期保存的档案的完整率指标达到90%（2分）。
18、成果、资料及文件材料归档时间、归档份数按《全国测绘资料和测绘档案管理规定》的要求执行（2分）。
19、成果、资料及文件材料按其形成规律组成保管单位，组卷方法合理，装具统一，案卷质量达到国家要求（4分）。
三
档案管理
（35分） 1、建立、健全档案管理制度，列入单位规定并已实施 （2.5分） 20、*有档案保管制度。
（0.5分）
21、*有档案借阅制度。
（0.5分）
22、*有保密制度。
（1分）
23、*有档案鉴定、销毁制度。
（0.5分）
2、档案的分类（3 分） 有科学的分类大纲及编号方案，并按照执行。（3分）
3、档案的编目与检索工具
（4.5分） 24、*编制档案总目录。
（0.5分）
25、*编制档案分类目录。
（0.5分）
26、*编制档案底图目录。
（0.5分）
27、*编制卷内目录。
（0.5分）
28、*编制档案案卷文件目录。
（0.5分）
29、*编制档案著录卡片。
（2分）
4、档案管理基础设施
（11分） 30、*档案资料的保管库房应有土地使用权证、房屋所有权证。
（2.5分）
31、*档案资料库房的面积甲、乙、丙、丁级测绘单位分别应有40、30、15平方米以上。 （2分）
32、有调节库房温湿度的设备。
（2.5分）
33、档案室具备防盗、防火、防光、防潮、防尘、防有害生物和防污染等安全措施。 （4分）
5、档案的鉴定
（2分） 34、编制档案保管期限表。
（1分）
35、严格执行销毁制度。
（1 分）
6、档案的统计
（3分） 36、建立单位档案统计工作，档案管理基本情况的统计资料齐全、完整。 （2分）
37、统计数据准确、按规定及时上报。 （1分）
7、档案管理现代化
（8分） 38、单位档案管理现代化已列入单位现代化管理的整体计划。 （1分）
39、实现了档案管理的标准化、规范化。
（3分）
40、实现单位档案现代化管理，开始试用电子计算机等管理手段（5分）；正在进行现代化管理研究。（2分）
四
开发利用
（20分） 1、档案、资料
利用工作
（15分） 41、档案部门能满足单位综合利用的需要。
（2 分）
42、了解需要，及时、准确提供档案资料。
（1分）
43、汇编专题资料。其中编制有科研成果汇编（1分）、数据手册或图表手册（1分）、市场信息（1分）、 用户反映（1分）、国内外同行业生产情况介绍（1分）、全宗介绍（1分）、大事记（1分）、组织沿革
（1分）
44、*档案利用效果显著，档案人员得到奖励。
（4分）
1、 利用效果
（5分） 45、*有利用档案登记和利用效果反馈记录。 （1分）
46、档案利用查准率达99%（2分）；达98%（1.5）分；达95%（1分）。
47、档案利用查全率达98%（2分）；达95%（1.5）分；达90%（1分）。
说明：
１、测绘单位档案管理认定达标线为：甲级测绘单位应达到90分以上；乙级测绘单位应达到80分以上；丙、丁级测绘单位应达到60分以上。
２、档案基础设施是必备条件。
３、*须出具文字说明材料。
