国家外国专家局、外交部印发《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》的通知
国家外国专家局、外交部
国家外国专家局、外交部印发《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》的通知
（1993年10月20日 外专发[1993]314号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》的精神，现将《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》发给你们，请严格按照执行。
执行加有何问题和建议，请及时函告国家外国专家局，以便不断修改和完善。
附件：《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》
关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法
一、根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》（中办发[1993]16号）的精神，为进一步贯彻执行《国务院办公厅关于派遣团组和人员赴国外培训的规定》（国办发[1990]4号），特制定本暂行管理办法。
二、出国（境）培训，是指从国内企、事业单位及党和国家机关，选派各类业务人员（包括技术、管理等）到国外或港、澳地区，采取多种形式（包括研修、实习）学习先进的实用技术、生产技能、科学的经营管理经验及其他业务知识。
三、根据国家外国专家局和外交部联合下发的《关于对派遣团组和人员赴国（境）外培训工作加强管理的通知》（外专发[1993]161号）的精神，各省、自治区、直辖市，国务院各部委、各直属机构、国务院各直属事业单位和直属公司，凡是设有引进国外智力领导小组办公室或其他引进国外智力专门机构的，均应以此机构作为本地区、本部门出国（境）培训工作的归口管理部门；没有设立引进国外智力领导小组办公室或尚未确定归口管理部门的，必须在今年11月底以前确定一个出国（境）培训工作的归口管理部门，并以公函的形式（盖省、区、市人民政府或部委印章）报国家外国专家局务案。从1994年1月1日起，凡没有确定归口管理部门的，一律不准开展此项工作。
四、出国（境）培训归口管理部门的职责是：
1、在省、自治区、直辖市人民政府或国务院部委、直属机构的领导下，按照党中央、国务院有关出国（境）培训工作的方针政策，对本地区、本部门出国（境）培训工作进行统筹规划，综合协调和统一管理，并制定有关规章制度。
2、按照国家有关规定，对报国家外国专家局审批、审核、备案的出国（境）培训项目认真审核把关，提出意见，并办理各项报批手续。
3、加强对本地区、本部门出国（境）培训工作的调查研究和监督，认真做好年度总结并于每年1月10日前将总结材料报国家外国专家局。
4、跟踪和推广出国（境）培训的成果，与有关部门配合共同创造充分发挥归国培训人员作用的条件。
五、严格控制党政机关出国（境）培训的团组和人员。少数从事宏面经济管理和有特殊工作需要的党政机关干部出国（境）培训，应本着精干的原则认真组织，严格审查，其中司（厅）级干部，不论是单独组团还是随团出国（境）培训，都必须经省、自治区、直辖市和国务院各部门的出国（境）培训归口管理部门审核同意后，报国家外国专家局审批。县处级以下干部出国（境）培训，则应报国家外国家专家局审核。重要的团组由国家外国专家局按规定程序报党中央、国务院批准。在申报时，除按规定上报有关材料外，还应提供由相应出国（境）审批权限主管领导签批的文件、财务部门关于经费来源是否列入本单位预算的说明。
六、出国（境）培训的团组和人员必须严格按《国务院办公厅关于派遣团组和人员赴国外培训的规定》（国办发[1990]4号）及其暂行实施细则（国引办字[1990]59号）以及（外专培发[1990]1号）文所规定的渠道和程序，分审批、审核、备案三类报送国家外国专家局办理。
凡属审批、审核、备案的出国（境）培训，组团单位或派出单位必须通过本地区、本部门出国（境）培训归口管理部门在《申请出国护照事项表》和《申请出国签证事项表》的“审批情部”一栏“前往未建交或有特殊要求的国家（地区）批文号”后写明国家外国专家局出具的审批、审核件号和本地区、本部门的备案件号（外专培字[199 ]号、外专培备字[199 ]号、外专培核字[199 ]号，××省（部）培备字[199 ]号），并在“出国团组名称”一栏中写明“××培训班（团）”或“××培训人员”字样。没有填写审批、审核、备案件号的，外交部领事和各叶外办一律不予办理护照、签证。
各地区、各部门出（境）培训归口管理部门，应在每七月上旬和次年的元月上旬，将《国家外因专家局出国（境）培训审批、审核情况汇总表》（见附件一）和《出国（境）培训项目备案件》（见附件二）连同统计分析说明报国家外国专家局。
七、除国务院各部委、各直属机构以及国务院各直属事业单位和公司，经国家外国专家局的同意，按规定的程序由出国（境）培训归口管理部门组织少量的跨地区、跨部门出国（境）培训的团组外，其他任何单位，包括各类公司、学会、协会、基金会、中心、院校、办事处等，均不得自行组织跨地区、跨部门的团组和人员出国（境）培训。
八、国家外国专家局将认定少量全国性事业单位和社会团体组织本系统范围的专业性出国（境）培训。各地区、各部门对事业单位、社会团体组织派遣团组和人员出国（境）培训，要严格按外专发[1993]204号文实行资格认定。
九、对国（境）外培训承办机构要按照国引办发（1993）13号文进行评估。出国（境）培训团组，要首先使用已评估合格的承办机构。由各单位自己开辟的渠道，必须在申报国（境）外培训项目、人员时提供详细可靠的《国（境）外培训承办机构调查表》（见附件三），经认可后，才能执行培训项目。未经认可，不准同国（境）外承办机构签署协议或合同。
十、必须严格执行财政部和国家外国专家局联合颁发的《关于出国实习培训人员费用开支标准和管理办法的规定》（[93]财外字第600号）。派遣和接受双方必须在合同（或协议）中写明费用支出情况。出国（境）培训归口管理部门及财务部门交一份经费使用情况报告。帐目要做到公开，不准中外派遣承办机构及培训人员私分和变相私分培训费用，不准用发给奖金或回扣的办法招揽培训团组。如的违反，一经发现，将追究承办单位及团组负责人的责任。
十一、在国（境）外培训国组出国前，各地区、各部门出国（境）培训归口管理部门将培训团的简况及在国外的日程通知我驻外有关使领馆和国家外国专家局所属中国加际人才交流协会的驻外机构，并及时通过各种方式了解，培训团和承办机构在国（境）外的情况，发现问题，及时解决。
十二、要注意区分正当出国（境）培训和假借培训名义公费出国（境）旅游的界限。
对正当出国（境）培训的基本要求是：
1、培训有明确目的，培训内容紧密结合国家改革开放和经济建设的迫切需要，又是在国内培训难于解决的问题。
2、国外承办机构合格，培训计划充实，有称职的授课人员，有对口参观的单位，授课时间不少于有效培训时间的三分之一，工作日不安排游览活动。
3、培训人员要严格按条件选拔，要与培训专业有直接关系。
4、培训地点相对固定，除欧共体的国家外，限一个国家的1-3个城市内培训。
5、经费按国家规定收支，不以营利为目的。
6、按照规定渠道和程序报批出国（境）培训项目。
假借培训名义公费出国（境）旅游的主要表现是：
1、以营利为目的，组织非本单位业务范围内的跨地区、跨部门的出国（境）培训团组，参加人员与培训的专业内容无直接关系。
2、通过旅游渠道出国（境），回国后公费报销者。
3、不按隶属关系，绕过主管部门，通过非正常渠道审批，获取出国（境）培训批件；有出国审批权的单位违反中央授权范围代其他部门和单位审批，出具出国（境）培训批件，从中获利或进行权钱交易。
4、伪造境外邀请和接待单位函电，或借我在境外公司名义发邀请函电的出访。
5、培训计划中无明确的培训目的和实质培训内容，或在培训过程中没有安排实质性的内容，基本上为观光游览，或假造培训计划。
6、违反国家有关规定，超标准收费，或以给回扣、赠送免费出国名额等手段招揽培训人员。
7、培训团组违反规定，擅自在国外绕道或延长停留时间。
十三、各地方外办及其他外事部门，要积极支持各地区、各部门出（境）培训归口管理部门的工作，共同努力，密切配合，严格把关。
十四、国家外国专家局和各地区、各部门出国（境）培训归口管理部门应会同有关外事部门和纪检、监察部门，对执行本暂行管理办法的情况进行检查。
对违反本暂行管理办法的单位和个人，将视不同情况，由出国（境）培训归口管理部门提出意见，报经有关主管部门批准做出如下处理：警告、通报批语暂停或取消该单位组织国（境）外培训工作的资格，追究有关领导者和有关人员的责任，追回全部资助经费。
十五、本暂行管理办法自发布之日起执行，原有的关于邮国（境）培训工作的各项管理办法和条款，凡与本暂行管理办法相抵触的，均予废止。
十六、本暂行管理办法由国家外国专家局负责解释。
来宾市人民政府办公室关于转发广西壮族自治区规范性文件监督管理办法的通知
广西壮族自治区来宾市人民政府办公室
来宾市人民政府办公室关于转发广西壮族自治区规范性文件监督管理办法的通知
来政办发〔2010〕275号
来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：
为做好我市规范性文件的监督管理工作，现将《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》（区政府令第58号）转发给你们，请各单位认真组织学习，抓好贯彻落实。
二〇一〇年十二月三日
广西壮族自治区规范性文件监督管理办法
第一条 为了加强规范性文件的监督管理，维护法制统一和政令畅通，保证法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，根据《规章制定程序条例》（国务院令第322 号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17 号），结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章以外，各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并可以反复适用的文件。
各级人民政府及其工作部门制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本办法。
第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。
规范性文件应当依法报送备案。报送备案的规范性文件，应当依法审查。规范性文件备案、审查应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第四条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“条例”。
第五条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定；
（二）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作；
（三）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件。
第六条 制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件应当不作重复规定。应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以本级人民政府或者政府办公厅（室）的名义制定发布。
第七条 制定规范性文件, 应当符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
第八条 各级人民政府临时机构、议事协调机构，部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件，但是法律、法规另有规定的除外。
第九条 制定规范性文件应当遵守以下程序：
（一）调研起草；
（二）征求意见。涉及群众切身利益的，公开征求公众意见；
（三）组织论证。涉及重大事项以及专业性较强的，组织专家论证；
（四）合法性审查；
（五）制定机关负责人集体讨论决定；
（六）公布；
（七）备案。
规范性文件未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第十条 起草单位起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
第十一条 起草单位起草规范性文件应当调查研究，汲取实践经验，听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
起草单位起草对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。
第十二条 有关单位对规范性文件草案内容有较大分歧意见的，起草单位应当进行协商；协商后不能统一的，报 请制定机关组织协调。
第十三条 起草县级以上人民政府规范性文件，起草单位应当对规范性文件草案进行合法性审查，并经本单位负责人集体讨论。未经合法性审查、单位负责人集体讨论并经单位主要负责人签署的规范性文件草案，不得报请政府审议。
起草部门规范性文件草案应当送本部门的法制机构进行合法性审查。
第十四条 报请政府审议的规范性文件草案，起草单位应当一并附送起草说明和其他有关材料。
起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。
有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、征求意见汇总情况。
第十五条 政府规范性文件草案由本级人民政府办公厅（室）转送法制部门进行合法性审查。
第十六条 规范性文件合法性审查的范围包括：
（一）是否超越制定机关的法定权限；
（二）是否符合法律、法规、规章和国家方针政策；
（三）是否与相关的规范性文件相冲突。
法制部门对政府规范性文件草案进行合法性审查，应当在20日内办结，并向政府提出书面审查意见。
第十七条 制定规范性文件应当按照下列规定审议决定：
（一）县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经政府常务会议审议决定；
（二）其他制定机关制定的规范性文件，应当经单位负责人集体讨论决定。
第十八条 经审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人签署发布。
第十九条 经签署发布的规范性文件，由制定机关通过本级政府公报、政府网站或者当地公开发行的报刊等形式向社会公布。
第二十条 因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
第二十一条 规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：
（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第二十二条 规范性文件应当自签署发布之日起15 日内，由制定机关按照下列规定报送备案：
（一）市、县（区）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府；
（二）政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府；
（三）自治区实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门；
（四）法律、法规授权的组织制定的规范性文件，由主管部门报同级人民政府；
（五）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级行政机关；
（六）行政机关与非行政机关联合制定的规范性文件，由行政机关报上一级行政机关；
（七）地方政府部门与中央垂直领导的部门联合制定的规范性文件，分别报上一级行政机关。
第二十三条 规范性文件备案审查工作由政府法制部门或者部门法制机构具体承办。
第二十四条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告和规范性文件文本。
第二十五条 对报送备案的规范性文件，经审查合法的，予以备案；不合法的，通知制定机关自行纠正。
制定机关接到通知后，应当在30 日内自行纠正并报告结果。
第二十六条 备案机关法制部门或者法制机构应当每个月将备案的规范性文件目录向社会公布。
第二十七条 县级以上人民政府及其工作部门应当建立规范性文件定期清理制度。经清理后继续有效的规范性文件目录应当向社会公布，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第二十八条 违反本办法规定制定规范性文件，有下列情形之一的，由有关行政机关或者监察机关根据情节轻重对主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分：
（一）超越法定权限；
（二）未经听取意见；
（三）未经合法性审查；
（四）未经集体讨论决定。
第二十九条 规范性文件的修改和废止，适用本办法。
第三十条 本办法自2010 年12 月1 日起施行。2005 年10月26 日公布的《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（自治区人民政府令第12 号）同时废止。
