浅析民主的局限性
刘红军
安徽大学法学院07法硕，安徽合肥 （230039）
E-mail：liubaiqiang125@163.com
摘要：一般而言，宪政包括共和、民主、自由、法治等诸种价值。一个比较成功的宪政国家，这几种价值都能得到比较有效的实践和张扬。但是，共和、民主、自由、法治等诸种价值之间存在着一定的冲突，而宪政的实现，就在于在诸种价值之间寻求微妙的平衡。共和、民主、法治自有其本身意义之所在。然而，无论共和、民主还是法治，最终都只是作为我们追求的手段而存在的。包括我们正在努力建设的宪政制度在内，一切制度的建构都是为了实现“每一个人自由而全面的发展”，因此，自由才是我们的终极追求和皈依。
关键词：民主；自由；宪政
一、宪政略述
中国的宪政建设千头万绪，将民主和法治作为制度来进行建设已经取得了一定的成效，但是，中国远不是一个民主法治的现代国家，尤其是自由，在中国尤为缺乏。而1949年——1976年的历史证明，久缺民主之“甘霖”滋润的我们并不了解民主的真意，且极易在“大民主”的旗号下做出诸多损害民众自由的举动，这与大革命以后的法国极为相似。本文即是从民主的局限性和自由对民主的限制着手，通过阐释分析前人对此问题的观点，从一个侧面就中国宪政建设过程中所应该注意的问题展开论述。
大致说，宪政或宪政主义是一种以法治为形式、以民主为基础、以分权制衡为手段、以个人自由为终极目标的一种现代政制。宪政国家大多都有一部成文的宪法作为限制政府权力和保障个人权利的依据。也有像英国、以色列因为特殊历史传统或立宪道路，而没有一部成文宪法的例子。但有没有一部自称为宪法的文件，并不是我们判断一个国家是否实施宪政的依据。我们的第一关注是，个人自由是否在价值序列和制度安排上被视为对政治制度的一种最根本的、在先的约束。
二、民主的局限及边界
面对一个代表“人民利益”的政府，需不需要加以限制？
这个问题的答案在密尔写《论自由》时的欧洲，仍然充满了争议，就像民主需不需要受到限制一样充满争议。在1949年中华人民共和国成立时，答案显然是否定的。
19世纪50年代的很多欧洲人认为：“统治者的利害和意志……就是国族的利害和意志，国族无须对自己的意志有所防御。”[1](P7)1949年中国新政府的创建者和1954年《中华人民共和国宪法》的起草者也认为：我们的政府建立的目的是为了保护人民的利益不受封建势力和资产阶级反动派的侵害，我们的政府是由人民选举组成的，跟人民的利益高度一致，哪有自己防备自己的道理？
法国大革命之后，法国人民几乎秉持与1949年的大部分中国人同样的想法：绝对信任代表大多数“人民”的政府。结果却是发生了雅各宾派的红色恐怖统治，大批政治异议者和原来的革命党人被当作“反革命者”送上断头台，其中包括罗伯斯庇尔的“亲密战友”丹东。无独有偶，1949年之后的大陆，掀起一浪又一浪的政治运动，要“继续无产阶级革命”，结果就是大批共产党人、民主人士和无党派人士被当作“反革命”批判，并且踏上一万只脚，“永世不得翻身”。
为什么？为什么人民的政府——与人民利益和意志一致的政府会来侵害人民？
密尔在《论自由》中告诉我们：“运用权力的‘人民’与权力所加的人民并不永是同一的；而所说的‘自治政府’亦非每人管治自己的政府，而是每人都被所有其余的人管治的政府。”[2](P8)这是革命之后发生“红色恐怖”的重要原因之一。但原因不止于此。因为我们认为政府的利益与我们是一致的，所以我们对政府才毫不加防备，对政府的权力也不加以限制。而且，我们数千年的帝制传统虽然在表面上被打得粉碎，其实仍然根深蒂固地扎在我们脑海中，它的惯性思维便是国家/政府是至高无上的，“撮儿小民”怎得怀疑？但是，凡是不予有效限制的权力，必然要走向自我膨胀和腐败，不论这样的权力曾经掌握在君主的手中还是民众的手中。一旦权力是不受限制的，没有人能够保证执掌权力的民众的代表会永远代表民众的利益——不论他们是如何地宣称要代表最广大人民的根本利益，他们可能形成独立的利益集团——官僚集团，并以公共意志的名义维护自己的特殊利益，这就是“代理人的暴政”。即使民众的代表们真实地代表着民众的利益并严格遵循民众的意志，但是，如果多数人以民主的方式表现出来的权力不受限制，便极有可能摧毁对主流话语持异议的少数人的自由和权利。由于这样的压制和迫害是以多数人的权威发出的，因而危害更具有迷惑性，也更为严重。这就是法国那个具有先见的社会学家托克维尔早在19世纪初期所担心的“多数人的暴政”。
所以，对民主的限制是必须的。
在民主是否应该受到限制这个问题上，罗纳德·德沃金从另一个侧面进行了阐释。德沃金认为：由民主的政治机构做出的集体决定必须将社会所有成员都视为一个个体，“并予以同等关注和尊敬”。 [3](P19)也就是说，无论是民主的国家做出了什么样的民主决定或立法，都必须保证公民间的平等——“受制于所有公民具有平等地位的条件”， [4](P19)符合宪法的“平等保护条款”，德沃金称之为“民主的条件”。只有当多数的民主决定符合这一条件时，民主才具有正当合理性。这就是德沃金对于民主的限制的论述：民主必须具有合宪性。
譬如，美国在布朗诉教育委员会一案的判决产生以前是允许有关种族隔离的法案存在的——尤其是在学校，也是赞同“隔离但平等”的原则的，因为这是美国国会通过的法案，是大多数美国人民的决定，按照多数至上主义的民主原则，这样的决定是合理合法并要求每一个美国公民都必须服从的。但是，这样的“民主决定”所产生的法案显然无视美国黑人同白人的平等地位而对黑人具有明显的歧视。正如布朗判决中赞同多数意见的一位联邦最高法院大法官所说：隔离本身就意味着不平等。因此，这样的多数决定其实是不正当的，它违背了美国宪法第十四条修正案第一款“不得拒绝给予任何人以平等法律保护”的“平等保护条款”，是多数人对少数族群施加的暴政。因而这一“民主”法案不符合德沃金所宣称的民主必须遵循的限度——平等，此法案随后被宣布违宪而予以废除。
德沃金的这一平等标准其实是从另一个方面对自由的保护。很明显，如果民主的决策只是保护部分人的自由而不保护另一部分人的自由——就像20世界60年代民权运动前的美国社会一样，这样的民主显然是违反平等原则的。只有对所有人的自由都给予保护，宪法的“平等保护条款”才算真正落到实处。
威廉·A·盖尔斯敦也提到了民主的限制问题，但他的论证另辟蹊径。在《自由多元主义》一书中，盖尔斯敦论述了价值多元主义在现代社会中的重要性。尤其是在自由国家中，由于利益的充分分化、价值取向的不一和政治国家对人们价值选择的尊重，价值多元主义成为一个明显的特征。价值多元主义意味着社会中存在着大量的或者说是各种各样的“善”或“价值”。这些性质不同的“善”或“价值”对于社会而言都有其独特的意义，因而在各种“善”或“价值”之间不可能完全划分出“等级秩序”或者说做出一种“字典式排序”来。[5](P41)如果我们承认这样一种价值多元主义，我们就必须承认：在现代社会，不存在哪一种价值可以在任何情况下都具有“合理优先权”，[6](P107)民主也不例外，民主也并非在所有情况下都拥有无需审查且不证自明的优先地位。在某些情况下，其他的价值就构成对民主的限制，这些价值包括：真理和自由。[7](P108)自由在这里再一次成为对民主的限制。
因此，以不可剥夺的自由和天赋权利——少数人和多数人在自然及法定的自由和权利面前是平等的，来对抗暴政——“代理人的暴政”或“多数人的暴政”，成为最现实也是最为牢靠的选择。
对于公民的自由，必须加以严格的保护，它是约束民主的权力无限膨胀的重要因素，这正是密尔论述的目的之一。对自由保护原则——法不禁止即为自由——的确定，就是对公权力行使的范围划定的界限。而对自由和权利的保护，建基于对公权力的约束和防范之上。因为不管是“代理人的暴政”还是“多数人的暴政”，都是权力——以大多数民众的名义行使的权力——不受限制的结果，也是对于民主过于信任不加防范的结果。所以，无论“统治者的利害和意志”与“国族的利害和意志”是如何的一致，也即无论采用了怎样的民主形式，我们都必须对其权力加以限制，这源于权力本身具有腐败和扩张的性质。
三、自由之外的要求
对民主的限制，仅仅寄托于自由是远远不够的，密尔的眼界超出了民主的公权力滥用的范围，他看到了更为不易察觉的“权力”滥用的可能。“仅只防御官府的暴虐还不够；对于得势舆论和得势感想的暴虐，对于社会要借行政处罚以外的办法来把它自己的观念和行事当作行为准则来强加于所见不同的人，以束缚任何与它的方式不相协调的个性的发展，甚至，假如可能的话，阻止这种个性的形成，从而迫使一切人物都按照它自己的模型来裁剪他们自己的这种趋势——对于这些，也都需要加以防御。”[8](P5)也就是说，社会的主流舆论和价值话语有可能压制甚至淹没处于少数地位的人们的意见，并以无形的手段强迫人们改变自我对人生价值和意义的认识及不同于主流价值观的生活方式，因为这样的主流舆论和价值观更为深入的透入并关涉到了人们的生活。这其实是另一种“民主的暴虐”——占社会大多数的舆论和价值话语的暴虐。
对于这种 “民主的暴虐”，能够保持个人独立性和保障个人自由的方法，就是宽容：允许不同异议——尤其在社会中仅占少数地位的人的异议——的自由表达，以及威廉·A·盖尔斯敦所倡导的“自由多元主义”——容忍各种多元的价值观和生活方式的存在。
允许不同意见自由表达的最好方法，莫过于建立畅通的利益表达机制和多元化的利益表达渠道，言论自由和新闻自由则是不可缺少的必要条件。自由的言论和自由的新闻，导向的是自由的社会。而对于不同于我们的生活方式的理解和包容，导向的则是多元的社会。在此基础上，一个受到限制的运行良好的民主社会才能建立起来。
参考文献：
[1] [2] [8] [英]约翰·密尔．论自由［M］．许宝?．北京：商务印书馆，1959年
[3] [4] [美]罗纳德·德沃金．自由的法：对美国宪法的道德解读［M］．刘丽君．上海：上海人民出版社，2001年
[5] [6] [7] [美]威廉·A·盖尔斯敦．自由多元主义［M］．佟德志、庞金友．江苏：江苏人民出版社，2005年
河北省物价局、河北省交通运输厅关于印发《河北省汽车客运站收费规则》和《河北省汽车客运站收费审批审验办法》的通知
河北省物价局 河北省交通运输厅
河北省物价局、河北省交通运输厅关于印发《河北省汽车客运站收费规则》和《河北省汽车客运站收费审批审验办法》的通知
冀价经费〔2012〕13号
各设区市、扩权县（市）物价局、交通运输局：
为规范汽车客运站收费行为，维护旅客、承运人和汽车客运站的合法权益，促进道路旅客运输健康发展，根据原交通部、国家计划委员会《汽车客运站收费规则》（交公路发[1996]263号）和交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2009年第4号），结合我省实际，制定了《河北省汽车客运站收费规则》和《河北省汽车客运站收费审批审验办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年四月十三日
河北省汽车客运站收费规则
第一章 总 则
第一条 为规范汽车客运站收费行为，保护旅客、承运人和汽车客运站的合法权益，根据原交通部、国家计划委员会《汽车客运站收费规则》（交公路发[1996]263号）和交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2009年第4号），结合我省实际，制定本规则。
第二条 凡在本省行政区域内经县级以上道路运输管理机构许可经营的汽车客运站（以下简称“客运站”），均适用本规则。
第三条 客运站在向承运人和旅客提供有偿服务时，按照本规则规定的收费项目和标准计收费用，接受价格主管部门和交通运输主管部门的监督检查。
第二章 车辆站务收费
第四条 客运站向承运人提供客运代理、客车发班、行包运输代理、车辆安全例行检查、车辆清洗、车辆停放等服务项目时，可收取相应费用。
第五条 客运代理费
客运站为承运人组织客流、售票检票、发车和运费结算等业务，依据站级标准按客运运费收入（客运运费收入指客票收入中扣除旅客站务费、车辆通行费、其它法定收费之后的运输收入）的一定比例向承运人计收客运代理费。
客运站按照协议为途经客车提供售票、检票等进站服务，收取客运代理费。
客运代理费根据交通运输主管部门核准的站级标准确定。最高收费标准：一级站10％，二级站8％，三级站及三级以下站6％。
第六条 客车发班费
始发站只为承运人提供统一安排班次、发车车位和候车室，但不提供统一售票、检票等服务的，按客运运费收入的一定比例向承运人收取客车发班费，不再收取客运代理费。客车发班费收费标准为客运运费收入的4％，可按月定额收取。客运运费收入根据车辆的工作日、车日行程、旅客座位数、站内平均实载率和运价等因素由客运站与承运人确定，双方协商不一致的，由所在地交通运输、价格主管部门具体确定。
第七条 行包运输代理费
客运站代承运人受理行包托运业务，按行包运输收入的10％计收行包运输代理费。通过客运车辆运输小件货物的运输代理费由客运站与承运人双方协商确定。
第八条 车辆安全例行检查服务费
客运站按照交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》及《汽车客运站安全生产规范》的要求，对营运客车进行安全例行检查，可向承运人收取安全例行检查服务费。车辆安全例行检查服务费按辆次计收，收费标准：人工安检每辆次3元，使用车辆安检设备安检每辆次5元。在不超过上述收费标准的前提下，也可双方协商，采取包月优惠的方式收取。
第九条 车辆清洗费
客运站应承运人要求，为承运人提供车辆外部清洗服务，向承运人收取车辆清洗费。具体收费标准由设区市政府价格主管部门制定。
第十条 车辆停放费
承运人需在客运站停放车辆（应班车除外）并委托客运站看管的，客运站向承运人收取车辆停放费。具体收费标准由设区市政府价格主管部门制定。
第十一条 车辆修理费
客运站根据承运人的要求修理车辆，其收费标准由双方协商确定。
第十二条 班车延误脱班费
承运人未按规定时间提供车辆，延误班车发车或脱班，客运站可向承运人收取班车延误费或脱班费；因客运站责任造成延误发车或脱班，客运站应向承运人支付班车延误费或脱班费。
班车延误费按车辆核定座位全程票价总额的10%计收。
班车脱班费按车辆核定座位全程票价总额的15%计收。
第三章 旅客站务收费
第十三条 客运站向旅客提供基本客运服务以及退票、送票、联网售票、行包取消变更、行包装卸、行包保管、小件物品寄存等服务项目时，可收取相应费用。
第十四条 旅客站务费
具备站级标准规定的三级及三级以上客运站，为旅客提供微机售票、候车、休息、治安保卫、安全检查、信息等基本客运服务，可向旅客计收旅客站务费（不代售车票的客运站不得收取旅客站务费），旅客站务费计入票价。旅客站务费实行专款专用，专项用于客运站管理服务设施的建设、维护和更新改造，不得挪作他用。
旅客站务费收费标准：一级客运站每票1.5元，二级、三级客运站每票1元（未实行微机售票的二、三级客运站每票0.5元）。不含旅客站务费的票价低于5元的，免收旅客站务费。
第十五条 退票费
旅客不能按时乘车的，在当次客运班车开车2小时前办理退票，按票面金额10%计收，不足0.5元按0.5元计算；当次客运班车开车前2小时内办理退票，按票面金额20%计收，不足1元按1元计算；开车后不办理退票。
由于客运站或承运人的责任造成延误发车或脱班，应允许旅客退票，并免收退票费。
第十六条 送票费
客运站按照旅客要求提供送票服务，向旅客收取送票费。在市区内（含县城），送到旅客手中的每票5元，送到3公里外的集中取票点的每票3元。
第十七条 联网售票服务费
客运站联网销售异地客票以及客票代售服务单位与客运站联网代售客票，向旅客收取联网售票服务费。收费标准为每票3元。
第十八条 行包取消变更手续费
行包起运前，应旅客要求取消或变更托运地点时，客运站核收行包取消变更手续费。收费标准为每票次1元。因特殊原因，旅客要求中途停运行包时，不收行包变更手续费，但未运区段行包运费不退。
第十九条 行包装卸费
客运站装卸行包，向旅客计收行包装卸费。收费标准：按每件每装或卸一次计收，单件行包重量30千克或体积0.12立方米以下，每件每次2元；单件行包重量30千克（含30千克）或体积0.12立方米（含0.12立方米）以上100千克或0.40立方米以下，每件每次3元；单件行包重量100千克（含100千克）或体积0.40立方米（含0.40立方米）以上，每件每次5元。
第二十条 行包保管费
行包到站后，自提取通知发出或公告发布当日起计算，免费保管3日。超过3日未提取的，从第4日起，按每日每10千克（尾数不足10千克按10千克计算）计收2元保管费；超过7日未提取的，从第7日起，加倍核收保管费。
第二十一条 小件物品寄存费
凭有效客票或当日到达客票暂存小件物品，每件重量不足20千克的，每日每件收取2元寄存费；每件重量在20千克（含20千克）以上的，每日每件收取3元寄存费。
第二十二条 站台票
实行统一售票、检票的封闭式客运站，对进站接送人员可出售站台票。收费标准：每人次1元。站台票当日使用一次有效。随同成人进站身高不足1.2 米的儿童免票。
第四章 收费审批审验
第二十三条 客运站收费实行初始审批和年度审验制度，政府价格、交通运输主管部门按照《河北省汽车客运站收费审批审验办法》对汽车客运站收费进行审批审验。
第五章 附 则
第二十四条 客运站按照国家规定，经客运站和承运人双方协商签订协议，在售票票款总额中提取有关费用后，余额部分由客运站或协议约定结算单位每月至少向承运人结算一次，延误结算按照国家有关规定或双方协议由客运站或协议约定结算单位向承运人支付滞纳金。
第二十五条 客运站代售旅客保险费，必须坚持旅客自愿原则，单设窗口，实名办理，不得强行搭售。
第二十六条 客运站必须按规定在醒目位置公示各项收费项目及收费标准。
第二十七条 客运站须到当地价格主管部门办理经营服务收费证。
第二十八条 本规则由河北省物价局、河北省交通运输厅负责解释。
第二十九条 本规则自2012年5月1日起执行。原《河北省汽车客运站收费规则》（冀交运字［1998］749号）、《关于汽车客运站收取旅客站务费的通知》（冀价经费字［2003］第7号）、《关于进一步加强我省农村道路客运价格管理的通知》（冀价经费〔2009〕5号）同时废止。
河北省汽车客运站收费审批审验办法
第一条 为进一步规范汽车客运站服务和收费行为，维护旅客、承运人和汽车客运站的合法权益，根据《河北省汽车客运站收费规则》，制定本办法。
第二条 汽车客运站（以下简称“客运站”）收费实行初始审批和年度审验制度。新建客运站收费须报价格、交通运输主管部门审批，未经审批，不得收费；已运行客运站收费由价格、交通运输主管部门实施年度审验，未经年度审验的客运站，不得收取客运代理费、旅客站务费。
第三条 客运站收费初始审批和年度审验由省及设区市价格、交通运输主管部门负责。一级客运站由省物价局、交通运输厅负责审批审验，可根据情况委托设区市价格、交通运输主管部门审批审验；二级及以下客运站由设区市价格、交通运输主管部门负责审批审验，省物价局、交通运输厅对各市审批审验情况进行抽查。受委托审批审验的设区市，审批审验结果应当报省物价局、交通运输厅备案。
第四条 客运站收费初始审批。须由客运站提出申请。客运站需填报《河北省汽车客运站收费审批（审验）表》（表样附后），提供道路运输经营许可证、营业执照、客运站站级标准批准文件，申报收费服务项目。申请材料不完备的，价格、交通运输主管部门不予受理。
价格、交通运输主管部门自受理客运站申请材料之日起20个工作日内完成客运站收费初始审批。客运站收费项目、收费标准依据交通运输部《汽车客运站级别划分和建设要求》、《河北省汽车客运站收费规则》及本办法第七条、第八条相关规定核定。
第五条 客运站收费年度审验。由价格、交通运输主管部门统一组织，审验时间为每年3月至5月。
接受收费年度审验的客运站需填报《河北省汽车客运站收费审批（审验）表》，提供道路运输经营许可证、经营服务收费证、营业执照、客运站站级标准批准文件、上年度收费审验表、本年度收费自查报告。收费自查报告包括实际执行的收费项目、收费标准；各项收费收入情况；客运站服务场地、设施、设备变化情况；旅客站务费使用情况；票款结算情况；旅客、承运人投诉情况等。
价格、交通运输主管部门按照交通运输部《汽车客运站级别划分和建设要求》和《河北省汽车客运站收费规则》对客运站收费年度审验。审验内容包括：客运站经营是否具备经营资格，客运站服务场地、设施、设备是否符合相应站级标准规定，服务内容是否达到相应站级服务要求，收费项目、收费标准是否执行相关价格政策，旅客站务费是否专款专用，票款是否按规定时限足额与承运人结算等。
第六条 价格、交通运输主管部门根据客运站收费年度审验情况，对降低服务条件或违反相关规定的客运站，责成客运站整改，并依照本办法规定，降低客运站客运代理费收费标准、暂停收取旅客站务费3个月以上。客运站整改后，经价格、交通运输主管部门验收合格，方可恢复收费。
第七条 客运站有下列情况的，降低客运代理费收费标准：
（一）客运信息服务。客运站必须利用当地媒体定期或不定期向社会发布客运信息。对该站发往各地的全部线路、班次信息，每年发布不少于一次；对新增线路和班次信息要及时发布。不提供客运信息服务的，客运代理费率降低0.3个百分点。
（二）停车场、发车位和站前广场。客运站必须按照站级规定标准提供停车场、发车位和站前广场，达不到规定标准的，客运代理费率降低0.5个百分点。
（三）售票厅。客运站必须按照站级规定标准设置售票厅。达不到规定标准和要求的，客运代理费率降低0.2个百分点。
（四）司乘人员休息室。客运站必须按照站级规定标准为承运人提供休息场所，并保证设施、设备完好，清洁卫生。达不到规定标准和要求的，客运代理费率降低0.3个百分点。
（五）票款结算。客运站必须按照《河北省汽车客运站收费规则》的规定，定期足额与承运人结算票款。未按规定足额结算票款的，客运代理费率降低0.5个百分点。
（六）其他服务。客运站必须按照站级规定标准为承运人提供服务，达不到规定标准和要求的，客运代理费率降低0.2个百分点。
第八条 客运站有下列情况之一的，暂停收取旅客站务费。
（一）信息服务。客运站必须为旅客提供该站发往各地的全部线路、班次信息，在候车大厅或售票处公布时刻表、里程图、票价表等内容。达不到上述标准和要求的。
（二）候车厅（室）。客运站必须按照站级规定标准为旅客提供候车场所，保证设施、设备完好；保持室内清洁卫生，环境优美。达不到上述标准和要求的。
（三）综合服务处。客运站必须按照站级规定标准提供问讯、小件寄存、失物招领、广播和值班服务。达不到上述标准和要求的。
（四）盥洗室和旅客厕所。客运站必须按照站级规定标准为旅客提供盥洗室和免费厕所，并保持洁净。达不到规定标准和要求的。
（五）饮用水服务。一级客运站必须为旅客提供饮用水服务。达不到上述要求的。
（六）治安室和安检设备。客运站必须按照站级规定标准设置治安室、行包安全检查设备，并保证设备正常运行。达不到上述标准和要求的。
（七）其他服务。按照站级服务标准应设服务项目，未按规定提供的。
（八）旅客站务费支出。旅客站务费没有专项用于汽车客运站管理服务设施建设、维护和更新改造的。
第九条 价格、交通运输主管部门在《河北省汽车客运站收费审批（审验）表》上签署审批审验意见并加盖公章，作为客运站收费的依据。
第十条 客运站凭审批（审验）后的《河北省汽车客运站收费审批（审验）表》到当地价格主管部门办理经营服务收费证申领、变更、年度审验。
第十一条 对客运站违反《河北省汽车客运站收费规则》规定的价格违法行为，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规予以处罚。
第十二条 本办法自2012年5月1日起执行。
河北省汽车客运站收费审批（审验）表
站 名 (公章)
单位负责人 （签字）
审验年度
申报日期
监制
河 北 省 物 价 局
河北省交通运输厅
站 名
地 址 邮 编
负 责 人 电 话
隶属单位 经济性质
建站日期 站 级
从业人员（人） 班线条数（条）
日发班次（个） 实载率（%）
班车数量（辆） 年末执行到上限票价的班车比例(%)
年日均发放旅客量（人次） 平均票价（元）
年收入额（万元） 年利润额（万元）
客运代理费执行标准 旅客站务费执行标准
申报客运代理费标准 申报旅客站务费标准
审验内容 标准及要求 执行情况 审核情况
客运信息服务 客运站必须按规定利用媒体为旅客提供发往各地的全部线路、班次信息，在候车大厅或售票处公布时刻表、里程图、票价表等内容。
治安室 安检设备 客运站必须按照站级规定标准设置治安室、行包安全检查设备，并保证设备正常运行。
停车场地 发车车位 站前广场 客运站必须按照站级规定标准提供停车场、发车位和站前广场。
售票厅 候车厅 客运站必须按照站级规定标准设置售票厅，为旅客提供候车场所，保证设施、设备完好，保持室内清洁卫生，环境优美。
司乘人员休息室 客运站必须按照站级规定标准为承运人提供休息场所，并保证设施、设备完好,清洁卫生。
票款结算 客运站必须按照规定定期足额与承运人结算票款。
综合服务处 客运站必须按照站级规定标准提供问讯、小件寄存、失物招领、广播和值班服务。
盥洗室 旅客厕所 客运站必须按照站级规定标准为旅客提供盥洗室和免费厕所，并保持洁净。
饮用水服务 一级客运站必须为旅客提供饮用水服务。
旅客站务费支出 旅客站务费要专项用于汽车客运站管理服务设施建设、维护和更新改造。
微机售票情况 客运站必须按照站级标准和管理规定提供微机售票。
其他服务 客运站必须按照站级规定标准提供的其他服务项目。
审核意见 客运代理费标准 旅客站务费标准
市交通运输部门意见 年 月 日
市价格部门意见 年 月 日
省交通运输部门意见 年 月 日
省价格部门意见 年 月 日
河北省汽车客运站收费审批（审验）表填报说明
一、申报材料：
（一）汽车客运站收费审批申报材料
1、汽车客运站经营许可证（复印件）；
2、汽车客运站营业执照（复印件）；
3、客运站站级标准批准文件；
4、申报收费服务项目申请。
（二）汽车客运站收费审验申报材料
1、汽车客运站经营许可证（复印件）；
2、经营服务收费证（复印件）；
3、汽车客运站营业执照（复印件）；
4、客运站站级标准批准文件；
5、上年度收费审验表；
6、本年度收费自查报告，包括各项收费的收费标准、收费金额及旅客站务费支出明细。
二、汽车客运站收费实行年度审验制度，审验时间为每年的3月1日—5月31日。未经审验批准不得收费。
三、凭审批后的《河北省汽车客运站收费审批（审验）表》到当地价格部门办理（变更）经营服务收费证。
四、《河北省汽车客运站收费审批（审验）表》一式五份。
