关于中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款使用管理办法的通知
财政部 劳动部
财政部、劳动和社会保障部关于中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款使用管理办法的?
1998年10月16日，财政部 劳动和社会保障部
财政部、劳动和社会保障部关于中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款使用管理办法的通知
通知
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、劳动（劳动保障）厅（局）：
为了进一步贯彻《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）和“全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议”精神，根据国务院的决定，中央财政安排了“支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款”（以下简称专项借款），用于解决当前国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金的不足，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。现就专项借款的有关事项通知如下：
一、专项借款用于为进入企业再就业服务中心（包括类似机构或代管科室，下同）的地方国有亏损企业下岗职工提供基本生活费和缴纳养老、医疗、失业等社会保险费，以及用于参加基本养老保险统筹企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。
二、专项借款使用管理的原则是：
（一）自愿申请，统借统还；
（二）摸清底数，严禁虚报；
（三）保证重点，兼顾一般，向中西部地区和老工业基地倾斜；
（四）专款专用，专项管理。
三、各省、自治区、直辖市的专项借款规模由财政部会同劳动保障部根据有关经济参数测算，省级财政部门与劳动保障部门在确定的规模之内，根据本地区的实际情况，按“国有企业下岗职工基本生活保障借款”和“企业离退休人员养老金借款”的不同用途和数额提出申请，报送财政部、劳动保障部。财政部会同劳动保障部对借款申请进行审核，并批准借款额度。
四、专项借款额度确定后，由财政部、劳动保障部与省级财政、劳动保障部门签订《中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款协议》，其内容包括借款资金的使用范围，借款额度、借款期限、用款计划、还款承诺、违约处罚等，然后由财政部根据借款协议办理专项借款资金的拨付。专项借款的使用期限为3年，由省级财政部门统借统还。
五、专项借款的使用管理，要严格按照《中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款协议》的规定，由省级财政部门与劳动保障部门就利用借款解决国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放的目标和责任签订借款使用协议，根据借款使用协议确定借款分配方案。借款使用协议和分配方案要抄报财政部、劳动保障部。
六、对到期应当归还的借款，财政部将根据地区类别和借款的性质，采取相应的借款清偿办法，具体办法另行制定。
七、专项借款是中央财政为了缓解地方资金周转困难而采取的一种临时性措施，从1999年起，各地财政部门要通过增加收入，调整支出结构，压缩不必要开支等方式，在财政预算中安排足额资金，以切实保证国有企业下岗职工基本生活和缴纳社会保险等费用的开支。对企业离退休人员养老金要通过加强征缴、专户管理、省级统筹等办法保证按时足额发放。
八、各地财政部门要与劳动保障部门通力合作，密切协商，切实加强对专项借款的管理和监督，要建立健全财务规章制度，努力提高资金的使用效益。对专项借款的使用要尽可能公平、科学、透明；要严格掌握专项借款的发放范围和标准，既要保障国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的发放，又要有利于鼓励再就业和维护社会稳定；要强化服务意识，提高办事效率，加快借款资金的调度和拨付进度。保证资金及时足额地拨付到位。同时，对专项借款要建立财政专帐（或专户），实行专项管理，专款专用，严禁用于再就业服务中心或社会保险机构管理人员经费和公用经费等其它方面的开支。对截留、挤占和挪用专项借款资金的部门、单位和个人，要追究当事人和主管领导的责任；情节严重、触犯刑法的，依法追究刑事责任。
九、保证国有企业下岗职工基本生活，按时足额发放企业离退休人员养老金，促进再就业工作的顺利实施，是财政部门义不容辞的责任。各级财政部门一定要提高认识，加大工作力度，加强督促和检查，确保各方面资金的落实到位。要积极配合劳动保障等部门做好企业养老保险基金的征收管理工作，提高养老基金收缴率，推进省级养老保险统筹，扩大养老保险覆盖面，强化养老保险基金征收手段，认真清理和追回被挤占挪用的资金，提前做好专项借款归还资金的需求预测和准备，保证专项借款按时归还。
十、省级财政、劳动保障部门要根据本通知精神，结合本地区的实际，制定本地区专项借款的具体使用、管理办法，并抄报财政部、劳动保障部备案。
特此通知。
附件：中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款协议（一）（二）（略）
北海市人民政府办公室关于印发《北海市人民政府办公室工作人员行政过错责任追究试行办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府办公室
北海市人民政府办公室关于印发《北海市人民政府办公室工作人员行政过错责任追究试行办法》的通知
北政办〔2010〕1号
本办各科室：
现将《北海市人民政府办公室工作人员行政过错责任追究试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年一月四日
北海市人民政府办公室工作人员行政过错责任追究试行办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证市政府办公室及办公室工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《北海市行政过错责任追究办法》及其他有关法律、法规，结合本办实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本办各科室及办公室全体工作人员。
第三条 本办各科室及办公室工作人员不依法履行或者不适当履行职责，不作为、乱作为、慢作为，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为，依照本办法追究行政过错责任。 。
第四条 行政过错责任追究，应当坚持有错必究，有责必问，权责统一，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他社会组织有权对本办及办公室工作人员的行政过错行为进行投诉、控告和举报。
第二章 行政过错责任追究范围
第六条 本办各科室和工作人员有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）拒不服从工作安排或无正当理由未按规定期限完成领导和办公室交办的工作任务，对无法完成的工作任务不及时报告的；
（二）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（三）工作质量不高，影响市政府或市政府办公室形象的；
（四）工作作风粗暴，服务态度恶劣，故意推诿、刁难的；
（五）未按规定办理来文、来电，造成不良后果的；
（六）公文办理涉及其他部门职权需要协商，未经协商或者协商不一致，未报请上级同意，擅自决定的；
（七）未核对公文文种、文号、格式和文字发文，造成不良后果的；
（八）违反规定使用印章的；
（九）违反保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损失或者丢失的；
（十）泄露机关内部酝酿讨论情况和领导批示内容，擅自扩大会议纪要、内部资料、领导批示件的发放范围或为非发放范围的其他法人、公民、组织提供上述资料的；
（十一）未按市政府、市府办有关会议制度办会，出现差错，造成不良影响的；
（十二）未履行督查职责，对需要跟踪落实的文件、事项没有定期催办、跟踪落实的；
（十三）对突发性事件和可能造成社会重大影响的事项，不及时处置或者处置不力造成严重不良后果和影响的；
（十四）搬弄是非，传播和散布不利于工作和团结的言论的；
（十五）不履行请假手续擅自外出或未经批准但逾期未归，或经批准出差、休假后未委托有关人员代行其职责而贻误工作的；
（十六）其他违反内部管理规定，贻误工作或造成经济上浪费、国家集体财产损失、政治上不良影响的；
（十七）违反廉洁自律有关规定；
（十八）在行政过错责任追究调查处理工程中弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的，隐匿或者损毁信访材料，泄密检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第七条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第八条 承办人有下列行为之一的，承担直接责任：
（一）未经审核人、批准人批准，擅自处理的；
（二）弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确审核、批准，导致行政过错发生的；
（三）不依照审核、批准的内容实施，导致行政过错发生的；
（四）其他应当由承办人承担直接责任的行为。
第九条 承办人提出的意见或者方案错误，审核人、批准人应当发现未发现或者发现后不予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十条 审核人改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。应当报请批准人批准，审核人不报请而直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
第十一条 批准人改变承办人、审核人的正确意见，或者未经承办人拟办和审核人审核直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
第十二条 违反行政决策程序，未经集体讨论擅自作出决定，导致行政过错发生的，决策人承担直接责任；经集体讨论决定，导致行政过错发生的，主要决策人承担主要领导责任，赞同该错误决策和不发表意见的其他决策人承担重要领导责任。
第四章 行政过错责任追究
第十三条 行政过错责任追究方式分为:
（一）训诫；
（二）责令书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消评优评先资格；
（五）取消推荐、提拔资格；
（六）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；
（七）调离办公室；
（八）辞退；
（九）行政处分。
涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十四条 对负有直接责任的人员，情节较轻的，予以训诫、责令书面检查；情节较重的，通报批评、取消评优评先资格、取消推荐、提拔资格；情节严重的，引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务、调离办公室。
对负有主要领导责任的人员，情节较轻的，予以训诫、责令书面检查；情节较重的，通报批评、取消评优评先资格、取消推荐、提拔资格；情节严重的，引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务。
对负有重要领导责任的人员，情节较轻的，予以训诫；情节较重的，责令书面检查、通报批评、取消评优评先资格；情节严重的，引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务。。
行政过错行为应当给予辞退或者行政处分的，按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定执行。
第十五条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）被上级机关或市委、市政府领导追究责任或通报、批评的；
（二）行政过错行为被市级以上新闻媒体和内参披露，影响办公室形象的；
（三）干扰、阻挠行政过错责任追究机构调查的；
（四）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的；
（五）一年内出现两次（含两次）以上应予追究的行政过错行为的；
（六）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的；
（七）其他应当从重或者加重处理的情形。
第十六条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）行政过错情节轻微，未造成不良影响或者不良后果的；
（二）有效阻止行政过错后果发生的；
（三）主动纠正或者挽回损失的；
（四）积极配合调查有立功表现的；
（五）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第十七条 行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。办公室成立行政过错责任追究领导小组，领导小组由办公室领导班子成员组成，领导小组下设办公室，办公室设在人事教育科，领导小组及办公室的主要职责是：
（一）决定是否进行调查；
（二）调查；
（三）审议调查或审理报告；
（四）作出处理决定。
第十八条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告以及上级要求查处的行政过错责任事项，办公室行政过错责任追究领导小组在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第十九条 行政过错责任追究的程序：
（一）行政过错责任追究的一般程序是：调查、审查并作出决定、送达当事人、申辩、执行。
（二）对行政过错责任进行调查，调查人员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。调查必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备，询问或者检查应当制作笔录。调查事项应当在30个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经请示批准后可延长30日。
（三）调查终结后，办公室行政过错责任追究领导小组根据调查结果提出处理意见，按干部管理权限作出行政过错责任追究决定。
（四）制作《行政过错责任追究决定书》并及时送达被追究的责任人。被追究的责任人应在追究决定书上签署意见，并在送达回执上签名（盖章）、注明收到日期；被追究的责任人拒不签署意见的，经办人员应在通知书上予以注明。
（五）被追究的责任人不服行政过错责任追究处理决定的，可自收到处理决定文书之日起30日内，向办公室行政过错责任追究领导小组提出书面复审申请，办公室行政过错责任追究领导小组应在收到书面复审之日起30日内，作出维持或撤销行政过错责任追究的决定，并给予书面答复。
（六）行政过错责任追究从作出决定之日起执行，被追究的责任人在申辩期间，不停止原行政过错责任追究决定的执行。
（七）对被追究的责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人；没有明确投诉人、检举人的，应当以适当方式予以公开。
第五章 附 则
第二十条 行政过错责任追究，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，服从其规定，不得以本办法规定的行政过错责任追究办法代替法律、法规和党纪政纪责任追究。
第二十一条 本办法由办公室人事教育科负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
主题词：监察 行政过错△ 办法 通知
抄报： 市政府秘书长、副秘书长、副调研员。
北海市人民政府办公室
2010年1月4日印发
（共印50份）
内容概述： 北政办〔2010〕1号 本办各科室： 现将《北海市人民政府办公室工作人员行政过错责任追究试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一○年一月四日 北海市人民政府办公室工作人员行政过错责任追究试行办法 第一章 总 则 ...
内容全文
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北政办〔2010〕1号
本办各科室：
现将《北海市人民政府办公室工作人员行政过错责任追究试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年一月四日
北海市人民政府办公室工作人员行政过错责任追究试行办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证市政府办公室及办公室工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《北海市行政过错责任追究办法》及其他有关法律、法规，结合本办实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本办各科室及办公室全体工作人员。
第三条 本办各科室及办公室工作人员不依法履行或者不适当履行职责，不作为、乱作为、慢作为，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为，依照本办法追究行政过错责任。 。
第四条 行政过错责任追究，应当坚持有错必究，有责必问，权责统一，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他社会组织有权对本办及办公室工作人员的行政过错行为进行投诉、控告和举报。
第二章 行政过错责任追究范围
第六条 本办各科室和工作人员有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）拒不服从工作安排或无正当理由未按规定期限完成领导和办公室交办的工作任务，对无法完成的工作任务不及时报告的；
（二）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（三）工作质量不高，影响市政府或市政府办公室形象的；
（四）工作作风粗暴，服务态度恶劣，故意推诿、刁难的；
（五）未按规定办理来文、来电，造成不良后果的；
（六）公文办理涉及其他部门职权需要协商，未经协商或者协商不一致，未报请上级同意，擅自决定的；
（七）未核对公文文种、文号、格式和文字发文，造成不良后果的；
（八）违反规定使用印章的；
（九）违反保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损失或者丢失的；
（十）泄露机关内部酝酿讨论情况和领导批示内容，擅自扩大会议纪要、内部资料、领导批示件的发放范围或为非发放范围的其他法人、公民、组织提供上述资料的；
（十一）未按市政府、市府办有关会议制度办会，出现差错，造成不良影响的；
（十二）未履行督查职责，对需要跟踪落实的文件、事项没有定期催办、跟踪落实的；
（十三）对突发性事件和可能造成社会重大影响的事项，不及时处置或者处置不力造成严重不良后果和影响的；
（十四）搬弄是非，传播和散布不利于工作和团结的言论的；
（十五）不履行请假手续擅自外出或未经批准但逾期未归，或经批准出差、休假后未委托有关人员代行其职责而贻误工作的；
（十六）其他违反内部管理规定，贻误工作或造成经济上浪费、国家集体财产损失、政治上不良影响的；
（十七）违反廉洁自律有关规定；
（十八）在行政过错责任追究调查处理工程中弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的，隐匿或者损毁信访材料，泄密检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第七条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第八条 承办人有下列行为之一的，承担直接责任：
（一）未经审核人、批准人批准，擅自处理的；
（二）弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确审核、批准，导致行政过错发生的；
（三）不依照审核、批准的内容实施，导致行政过错发生的；
（四）其他应当由承办人承担直接责任的行为。
第九条 承办人提出的意见或者方案错误，审核人、批准人应当发现未发现或者发现后不予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十条 审核人改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。应当报请批准人批准，审核人不报请而直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
第十一条 批准人改变承办人、审核人的正确意见，或者未经承办人拟办和审核人审核直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
第十二条 违反行政决策程序，未经集体讨论擅自作出决定，导致行政过错发生的，决策人承担直接责任；经集体讨论决定，导致行政过错发生的，主要决策人承担主要领导责任，赞同该错误决策和不发表意见的其他决策人承担重要领导责任。
第四章 行政过错责任追究
第十三条 行政过错责任追究方式分为:
（一）训诫；
（二）责令书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消评优评先资格；
（五）取消推荐、提拔资格；
（六）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；
（七）调离办公室；
（八）辞退；
（九）行政处分。
涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十四条 对负有直接责任的人员，情节较轻的，予以训诫、责令书面检查；情节较重的，通报批评、取消评优评先资格、取消推荐、提拔资格；情节严重的，引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务、调离办公室。
对负有主要领导责任的人员，情节较轻的，予以训诫、责令书面检查；情节较重的，通报批评、取消评优评先资格、取消推荐、提拔资格；情节严重的，引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务。
对负有重要领导责任的人员，情节较轻的，予以训诫；情节较重的，责令书面检查、通报批评、取消评优评先资格；情节严重的，引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务。。
行政过错行为应当给予辞退或者行政处分的，按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定执行。
第十五条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）被上级机关或市委、市政府领导追究责任或通报、批评的；
（二）行政过错行为被市级以上新闻媒体和内参披露，影响办公室形象的；
（三）干扰、阻挠行政过错责任追究机构调查的；
（四）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的；
（五）一年内出现两次（含两次）以上应予追究的行政过错行为的；
（六）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的；
（七）其他应当从重或者加重处理的情形。
第十六条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）行政过错情节轻微，未造成不良影响或者不良后果的；
（二）有效阻止行政过错后果发生的；
（三）主动纠正或者挽回损失的；
（四）积极配合调查有立功表现的；
（五）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第十七条 行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。办公室成立行政过错责任追究领导小组，领导小组由办公室领导班子成员组成，领导小组下设办公室，办公室设在人事教育科，领导小组及办公室的主要职责是：
（一）决定是否进行调查；
（二）调查；
（三）审议调查或审理报告；
（四）作出处理决定。
第十八条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告以及上级要求查处的行政过错责任事项，办公室行政过错责任追究领导小组在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第十九条 行政过错责任追究的程序：
（一）行政过错责任追究的一般程序是：调查、审查并作出决定、送达当事人、申辩、执行。
（二）对行政过错责任进行调查，调查人员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。调查必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备，询问或者检查应当制作笔录。调查事项应当在30个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经请示批准后可延长30日。
（三）调查终结后，办公室行政过错责任追究领导小组根据调查结果提出处理意见，按干部管理权限作出行政过错责任追究决定。
（四）制作《行政过错责任追究决定书》并及时送达被追究的责任人。被追究的责任人应在追究决定书上签署意见，并在送达回执上签名（盖章）、注明收到日期；被追究的责任人拒不签署意见的，经办人员应在通知书上予以注明。
（五）被追究的责任人不服行政过错责任追究处理决定的，可自收到处理决定文书之日起30日内，向办公室行政过错责任追究领导小组提出书面复审申请，办公室行政过错责任追究领导小组应在收到书面复审之日起30日内，作出维持或撤销行政过错责任追究的决定，并给予书面答复。
（六）行政过错责任追究从作出决定之日起执行，被追究的责任人在申辩期间，不停止原行政过错责任追究决定的执行。
（七）对被追究的责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人；没有明确投诉人、检举人的，应当以适当方式予以公开。
第五章 附 则
第二十条 行政过错责任追究，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，服从其规定，不得以本办法规定的行政过错责任追究办法代替法律、法规和党纪政纪责任追究。
第二十一条 本办法由办公室人事教育科负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
