陕西省《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的实施办法
陕西省人民政府
陕西省《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的实施办法
陕西省人民政府
为了保证铁路运输畅通和人民生命财产的安全，根据国务院一九七九年转发的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省具体情况，制定本实施办法。
第一条 铁路是国民经济的大动脉。爱护铁路，保护铁路，人人有责。火车行驶速度高，刹车距离长，很难立即停车；同时，列车行驶在两条固定的轨道上，无法躲避行人、牲畜和车辆。铁路沿线城镇、农村社队、机关、企业事业单位、学校、部队，要对人民群众加强铁路安全常识的
宣传教育，发动和依靠群众，切实采取有效措施，防止发生路外伤亡事故。
第二条 关于铁路道口的有关规定：
1、各机动车辆通过铁路道口时，必须“一慢、二看、三通过”，行车时速不得超过二十公里，不得冒险抢越。凡车辆及行人通过无人看守道口时，必须确认无火车驶来时才能通过。铁路道口宽度在二点五米以上的为车辆、行人道口，必须做到护桩、警告标志、鸣笛标志齐全；宽度在
二点五米以下的为行人道口，禁止车辆通行，不设护桩和警告标志，只设鸣笛标志和“小心火车”宣传牌。道口为路堤时，铁路两侧每边各设二至五个护桩；道口为路堑时，不设护桩。公路养护部门在铁路与公路交叉道口，应按有关规定设置警告标志和防护设施。
2、各厂矿企业铁路专用线，凡设有道口的亦应按上述规定设置警告标志和防护设施。凡因防护设施不全而造成伤亡事故时，由专用线所属单位负责。
3、铁路沿线无人看守道口设置的护桩、标志等，发现被破坏、偷盗时，沿线社队应报告铁路和地方公安部门，查明责任，严肃处理。
4、任何单位不准在铁路沿线随意铺设道口；每公里设置三处以上道口的地段，要加以拆除或合并。各县（市）人民政府和农村社队应予支持配合。
5、各种车辆和行人，在通过有人看守道口时，必须听从道口看守人员的指挥。畜力车驭手必须下车牵引牲口通过，不准抢越事钻越挡杆。
6、铁路与公路交叉道口各三十米内不要植树，以保持良好的嘹望条件。对沿线影响嘹望的树木，铁路、公路部门和农村社队，要进行修剪、移植或砍伐。
第三条 铁路各单位要教育职工，严格执行规章制度，坚守工作岗位。要在当地政府的配合下，大力宣传铁路安全常识，努力防止伤亡事故。凡因铁路职工失职或防护设施不全而造成路外伤亡事故的，由铁路部门负责，对失职人员要严肃处理。
第四条 凡有下列行为之一，造成伤亡事故者，由本人或所属单位负责；由此给铁路造成损失者，应追究肇事者责任，并严肃处理：
1、在铁路路基上、桥梁上、隧道里行走、乘凉、坐卧钢轨；
2、在火车站内和区间内（指两个车站之间）的线路上逗留、游逛、穿越和拣拾煤渣杂物、剥树皮；
3、钻车、扒车、跳车和无票乘车；
4、在铁路两侧放牧牲畜和打晒农作物；
5、一切车辆（包括拖拉机）、行人抢越铁路道口；
6、在电气化铁路上攀登车辆、装载货物的顶部及高压线杆塔。
盲人、聋人，学龄前儿童，行动不便的老人、残废和精神病患者，在无人护送的情况下，抢越铁路无人看守道口，发生事故时，由其家属或保护人负责。
第五条 发生路外伤亡事故，应成立事故调查处理委员会，负责调查处理。事故调查处理委员会在当地县以上人民政府领导下进行工作。一般路外伤亡事故（指死亡和重伤在五人以下），事故调查处理委员会由铁路车站（段）主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及伤亡者所属单位的
代表参加组成；多人伤亡重大事故（指死亡和重伤五人以上者），由当地县（市）人民政府主持，铁路分局、当地公安、铁路公安部门和铁路有关业务单位以及伤亡者所属单位的代表参加组成。遇有火车与机动车辆在铁路与公路（包括县、社办）交叉道口碰撞时，当地交通监理部门必须参
加。
第六条 对伤亡者及时处理的规定：
1、事故发生后，任何人不得以任何借口妨碍开通铁路线路，阻碍火车正常运行。
2、对伤者要迅速送就近医院抢救。各医院应本着“救死扶伤”的精神，积极抢救治疗，不得以任何理由和借口拒绝收治。因条件限制治疗有困难的，由铁路或医院邀请其他医院医生会诊或转院治疗，以免延误病情。
3、对死者尸体，不论在站内或区间，列车司机和运转车长在作出记录和标志后，应将尸体移出线路，尽快恢复正常行车。车站内由车站、区间由铁路工务工区指定专人看守，或由铁路公安派出所负责找人看守，看守费用由责任家属或所属单位支付。若当时无法指派专人看守，列车可
运行到前方车站，报告车站或铁路公安部门处理。尸体经铁路公安或地方公安部门检验后，通知其家属或所属单位认领处理。
4、无人认领的尸体，由铁路公安作好现场拍照和调查记录后，会同地方公安部门按无主尸体处理，费用由铁路负担。
5、对死亡者按照“先葬后理”的原则，由死者家属或所属单位及时火化或埋葬。任何单位和个人不得以任何借口拖延或阻挠处理，否则铁路公安或地方公安部门有权处理。
第七条 路外伤亡事故费用按下列规定处理：
1、路外伤亡人员住院期间的医疗、伙食费用，凡属于铁路责任造成伤亡者，按《暂行规定》第六条第二款处理；凡属于本人责任造成伤亡者，均由本人或所属单位负担。在责任尚未判明前，由铁路或伤亡者所属单位暂付。对长期外流、无家可归、无法确认所属单位者，由铁路负担。
2、凡由于本人责任造成死亡或伤残，家庭经济确有困难的，根据《暂行规定》第六条第一款的规定，由铁路部门给予一次性救济费、火葬费或埋葬费。事故调查处理委员会批准权为一百五十元，铁路可根据“路外上伤亡事故调查处理报告”的决议及本人或家属困难申请和公社以上单
位证明办理支付手续。如超过一百五十元，应报铁路分局（局）批准。
3、伤者住院，经医院会诊鉴定可以出院的，应立即出院。拒不出院的，由伤者家属或单位负责领回；拖延不领时，由铁路部门送回，原单位不得拒绝。如伤残者是无家可归、长期外流、无法确认所属单位的，由铁路送交当地民政部门处理。
4、伤者住院期间吃饭所需粮票，不论事故责任属于何方，必须由本人或所属单位交纳。确无粮票来源或来源不足的，由医院造册，经铁路公安派出所以上机关证明，当地粮食部门给予解决。粮食标准按法居民定量供给。
第八条 火车与机动车辆、牲畜相撞赔偿损失的规定：
1、火车与机动车辆相撞，经事故调查处理委员会调查分析，确定责任和应赔偿的损失后，应负责任的一方或双方不得拒绝赔偿损失。赔偿损失按国有规定价格付给现金，不赔偿实物。
2、牲畜跑上铁路，被火车碰伤轧死，铁路不予赔偿。如造成铁路损失时，必须追究牲畜看管者的责任，并索赔损失。
第九条 在厂矿企业专用线内发生路外伤亡事故时，如果机车是铁路部门的，由铁路负责调查处理；机车是厂矿企业自备的（包括租用铁路的机车），由厂矿企业按规定组织调查处理。
第十条 本《实施办法》自公布之日起实行。一九六三年十二月二十六日陕西省公安厅、铁路部西安铁路局关于铁路行车路外人员伤亡及铁路与公路车辆冲突事故的调查处理及防止办法的补充规定同时废止。
1980年4月3日
青海省小城镇规划建设管理办法
青海省人民政府
青海省小城镇规划建设管理办法
第40号
《青海省小城镇规划建设管理办法》已经2003年12月8日省人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。
代省长：杨传堂
二○○三年十二月二十五日
第一章 总则
第一条 为了加强小城镇规划建设的管理，加快城镇化进程，辐射和带动农村牧区经济，促进区域经济协调发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内制定小城镇规划和小城镇规划区内进行各项建设，实施监督管理，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称小城镇是指本省行政区域内经国家批准的建制镇和未设镇的县城。
本办法所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区的范围在小城镇总体规划中划定。
第四条 小城镇规划建设必须坚持以人为本和依据规划建设的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 省建设行政主管部门负责全省小城镇规划建设的监督和管理。
州（地、市）建设行政主管部门负责本行政区域内的小城镇规划建设的监督管理。
县级人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的小城镇规划建设的监督管理。镇人民政府具体负责本行政区域的小城镇规划建设的实施工作。
第二章 规划管理
第六条 编制小城镇规划应当坚持因地制宜、规模适度、统筹兼顾、合理布局、节约资源、保护生态环境和历史文化遗产的原则，突出地方特色和民族风格。
第七条 小城镇规划应当包括城镇总体规划和详细规划，承担规划编制的单位必须具备相应的规划编制资质。
第八条 编制小城镇总体规划，应当与经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，各类专门性规划应当符合城镇总体规划的要求。
总体规划中应当编制近期建设规划内容。
编制小城镇总体规划和详细规划，应当规定强制性内容。强制性内容由省建设行政主管部门依照国家有关规范标准确定后予以公布。
第九条 县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制；其他小城镇总体规划，在县级建设行政主管部门的指导下，由镇人民政府组织编制。
第十条 小城镇总体规划审批前，应当组织专家进行技术审查，并向社会公布，征求社会各界的意见。
第十一条 县人民政府所在地镇的总体规划，报省人民政府审批；市辖县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批，并报省建设行政主管部门备案；其他小城镇总体规划，报县人民政府审批，并报所在地的州（地、市）人民政府及省建设行政主管部门备案。
县（镇）人民政府在向上级人民政府报批城镇总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十二条 县人民政府所在地镇的详细规划，报所在地州（地、市）人民政府审批；其他镇的详细规划经镇人民政府审查后报县人民政府审批。
第十三条 小城镇规划批准后，由实施规划的人民政府在60天之内向社会公布。
第十四条 经批准的小城镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。涉及小城镇性质、范围或强制性内容发生变更的，必须报原审批机关审批并报有关部门备案。
第十五条 未编制总体规划的小城镇和未按要求编制详细规划的地段，不得批准新的工程项目；不符合小城镇规划要求的建设工程，有关部门不得批准建设。
第十六条 在小城镇规划区范围内新建、改建、扩建建设工程，必须办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。
未取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或建设项目与选址意见不符的，有关部门不得办理用地审批手续或批准建设项目和建设工程施工手续。
第十七条 任何单位和个人不得随意改变《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的内容。确需改变的，必须重新履行审批手续。
第十八条 在小城镇规划区内进行临时建设，必须经县人民政府规划建设管理部门批准，并按批准的内容进行建设。临时设施必须在批准的使用期限届满时拆除。
在经批准临时使用的土地上不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第三章 建设管理
第十九条 小城镇建设必须依据规划、分步实施、综合开发、配套建设，注意生态环境保护，促进科技、教育、文化、体育、卫生等事业协调发展。
第二十条 各级人民政府应当把小城镇基础设施建设资金纳入地方财政预算。用于小城镇基础设施建设的专项资金，任何单位和个人不得截留、挪用。
鼓励各类经济组织和个人投资参与小城镇建设。
第二十一条 小城镇建设应当以基础设施建设、危旧房改造、商贸服务设施和小型加工业的开发为重点，优化用地布局，合理控制开发强度。在旧城改造和新区开发时，应将公用基础设施建设项目，纳入改造和建设计划，做到同时设计、同时施工、同时交付使用。
第二十二条 小城镇规划区内建设工程的设计，应符合规划要求，与周围环境相协调。
县人民政府建设行政主管部门经县人民政府同意，可以划定小城镇中心区或重要街区范围。小城镇中心区或重要街区范围内的建筑物设计方案，须报县人民政府建设行政主管部门审查，并报所在州（地、市）建设行政主管部门备案。
前款规定的建筑物设计方案，不得随意改变。确需变更的，必须经原审批机关审批。
第二十三条 小城镇规划区设立雕塑、碑志、大型标志等实体艺术品时，必须考虑周围环境因素，设计方案应当组织有关专家论证。
第二十四条 小城镇规划区内进行道路建设，应当按照先地下、后地上的原则，凡依附于道路的各种工程管线、绿化设施、公交站点、环卫设施、标志标线等应纳入综合配套建设。
地下工程管线提倡采用共沟方式敷设。建设行政主管部门在制订道路建设计划时，应当协调有关部门统一设计和施工。
第二十五条 小城镇绿化建设必须坚持乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接，城乡绿化相融合的原则，选种区域适应性强，体现当地特点的树、花种类。
第四章 监督管理
第二十六条 县级人民政府建设行政主管部门依法对小城镇规划的编制和实施情况以及规划区建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料。
第二十七条 县级人民政府建设行政主管部门对小城镇中心区和重要街区等设计方案及施工情况进行监督。
第二十八条 镇人民政府应当加强小城镇公共设施、城镇绿化、市容和环境卫生管理，提高公民环境保护意识。
第二十九条 因建设需要开挖道路等，必须经有关行政主管部门批准，办理开挖手续，并按有关规定恢复、采取补救措施或依法给予补偿。
第三十条 县级建设行政主管部门负责小城镇城建档案的管理，做好小城镇城建档案的接收、整理、保管和提供利用工作。
建设单位应当在工程竣工验收后六个月内，将工程竣工档案资料报县级建设行政主管部门存档。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本办法，法律、法规已规定处罚的从其规定。
第三十二条 县级以上人民政府及其有关行政主管部门有下列行为之一的，由其上级政府或上级主管部门责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）违反本办法规定委托不具备相应资质的单位编制小城镇规划的；
（二）违反本办法规定审批小城镇规划的；
（三）违反本办法规定程序，擅自调整规划强制性内容的；
（四）违反本办法规定核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；
（五）违反本办法办理用地审批手续的；
（六）违反本办法办理建设工程施工批准手续的。
违反本办法规定，批准使用土地和建设，给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第三十三条 无规划编制资质，擅自承担规划编制业务的，由县级以上建设行政主管部门给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款。
超越编制资质范围承担规划编制业务的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，并对其编制成果不予审批。
规划编制单位采取隐瞒事实、弄虚作假等手段，骗取资质证书的，由发证机关吊销资质证书。
第三十四条 违反本办法规定，未按审批程序批准或者擅自改变审批内容进行建设，尚可采取补救措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正；严重影响小城镇规划的，由镇人民政府或县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设、限期拆除。
第三十五条 擅自在小城镇规划区内临时占用土地进行设施建设，或在批准使用的临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施，以及临时用地使用期满未及时拆除临时设施归还土地的，由镇或县人民政府责令限期拆除，并由县级建设行政主管部门依法给予处罚。
第六章 附则
第三十六条 独立工矿区的规划建设由当地人民政府依据本办法的有关规定执行。
第三十七条 本办法自2004年3月1日起施行。
